Дело № 2-1884/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Омск 25 мая 2018 г.

Куйбышевский районный суд города Омска в составе 

председательствующего судьи Гончаренко О.А., 

при секретаре Лежниной В.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Политической партии Справедливая России, региональному отделению Политической партии Справедливая России о признании незаконным решения об исключении из членов политической партии, признании недействительными решений партийной конференции, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Политической партии Справедливая Россия, региональному отделению Политической партии Справедливая Россия о признании незаконным решения об исключении из членов политической партии, признании недействительными решений партийной конференции. В обоснование заявленных требований указал, что с августа 2009 г. истец являлся членом Политической партии Справедливая Россия. С 01 февраля 2017 г. работал в Аппарате регионального отделения партии на должности куратора местных отделений партий. В период с 01.07.2017 г. по 25.11.2017 г. был руководителем Аппарата регионального отделения партии, совмещая обязанности куратора местных отделений. Решением Президиума Центрального совета Политической партии Справедливая Россия от 27.10.2017 г. № был исключен из партии с формулировкой «за действия, наносящие вред политическим интересам партии и дискредитирующие партию». Полагает, что указанное решение является незаконным, необоснованным, поскольку оно не раскрывает содержание указанных действий, мотивов применения крайней меры взыскания, вынесено с нарушением процедуры, так как не был извещен о проведении заседания Президиума. Кроме того, решением Совета Омского Регионального отделения партии была созвана конференция РО на 15.07.2017 г., в нарушение Устава партии, не принимались решения о назначении уполномоченных на проведение общих собраний в местных отделениях в Калачинском, Кормиловском, Русско-Полянском, Саргатском, Таврическом, Москаленском местных отделениях, на момент проведения общих собраний в местных отделениях партии и конференции регионального отделения партии 15.07.2017 г. 8 человек были избраны делегатами незаконно, не являлись членами партии. Просит признать незаконным решение президиума Центрального Совета политической партии Справедливая Россия от 27.10.2017 г. № в части исключения из Политической партии Справедливая Россия ФИО1; восстановить членство ФИО1 в Политической партии Справедливая Россия; признать незаконным и отменить решение конференции Омского регионального отделения партии Справедливая Россия (РО) от 15.07.2017 г. и соответственно 2-го этапа Конференции от 25.11.2017 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить их в полном объеме. Указал, что настаивает на рассмотрение заявленных требований в настоящем процессе, поскольку они между собой взаимосвязаны. Суду пояснил, что оспариваемым решением об исключении его из партии нарушены его права и законные интересы как члена Политической партии Справедливая Россия. Указал, что решение об исключении его из членов партии было принято с нарушениями, он не был извещен о заседании Президиума. О принятом решении ему стало известно только в ноябре 2017 г., когда ему не был продлен контракт. До этого времени выполнял свои должностные обязанности. Выразил несогласие с представленными документами, послужившими основанием для принятия решения об исключении его из партии, указав, что о принятии решений председателя Совета Регионального отделения о даче каких-либо поручений ФИО1 ему не известно. Каких-либо поручений о подготовке плана и отчета работы местных отделений партии, о подборе кандидатур ему не давалось. За время работы в партии достиг больших положительных результатов, что привело к повышению уровня и качества работы партии. Никаких отрицательных моментов в его партийной деятельности отмечено не было. Его партийная деятельность всегда была направлена только в интересах партии. Принятое решение об исключении его из партии стало для него полной неожиданностью, учитывая положительную динамику его партийной деятельности. На данное решение им 08.12.2017 г. была направлена в адрес Центрального Совета Политической партии Справедливая Россия жалоба, ответа на которую не последовало до настоящего времени. Также пояснил, что 15.07.2017 г. состоялись конференции Омского регионального отделения, на которых принимались решения по партийным вопросам, в частности об участии в выборах депутатов. На данных Конференциях он являлся председателем Мандатной комиссии. На момент проведения Конференций 8 делегатов, а именно В.Д.И., К.В.В., М.Н.П., М.Г.С., И.С.В., В.А.А., Г.К.О., П.Ю.В., не являлись членами партии. Конференции были проведены в отсутствие у него как председателя сведений о членстве данных лиц, поскольку его заверили, что соответствующие документы будут представлены позже, что сделано не было. Выразил несогласие с представленными копиями протоколов об избрании делегатами указанных лиц, указав, что подписи в данных протоколах общего собрания местных отделений, а также в листах регистрации участников проставлены позже относительно указанных в них дат. О принятом 03.06.2017 г. решении Бюро Совета регионального отделения о принятии в члены, в частности указанных восьми делегатов, ему известно не было. Полагает, что указанное решение оформлено ненадлежащим образом, поскольку приложенный к нему регистрационный лист заседания, содержащий также подписи членов Бюро Совета, не имеет привязки к самому решению, не указано, что данный регистрационный лист является приложением к решению Бюро Совета. Также указал, что содержащиеся в регистрационном листе подписи были фактически поставлены не 03.06.2017 г., а другим числом. Указал, что за время его партийной деятельности решения о принятии в члены партии принимались Советом регионального отделения, а не Бюро. Принятие в члены партии проходило всегда торжественно, с вручением партийных билетов. 

Представитель ответчика Региональное отделение Политической Партии Справедливая России в Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, в том числе и в возражениях от имени ответчика- Политической партии Справедливая России. Указал, что все 8 делегатов являлись членами партии как на момент их избрания делегатами конференции, так и на момент ее проведения. Истцом не доказано какие права и законные интересы нарушены принятием решения Конференции. Кроме того, истец, являясь на заседании Мандатной комиссии конференции от 15.07.2017 г. председателем данной комиссии, установил правомочность Конференции относительно принявших в ней участие делегатов. В данном протоколе имеется подпись истца. Каких-либо возражений, замечаний к проведению данного собрания от истца не поступало.

Представитель ответчика Политическая партия Справедливая Россия в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени его проведения извещен надлежаще, просил рассматривать заявление в свое отсутствие. В письменных возражения на исковое заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поскольку порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов, компетенция руководящих органов политической партии определяются ее Уставом. Оспариваемое решение от 27.10.2017 г. об исключении истца из партии, принято уполномоченным органом партии. Уставом партии не предусмотрена обязанность руководящих выборных органов партии извещать о таких заседаниях членов партии и допускать их на заседание. Оспариваемое решение об исключении из партии принято на основании поступивших из регионального отделения партии материалов. Из которых усматривалось возникновение риска создания организованных внутрипартийных групп и фракций, что недопустимо. Со стороны ФИО1 замечено воспрепятствование принятию решений, не исполнение поручений Председателя Совета регионального отделения, им также допускались высказывания о Партии и Председателе Партии, что нанесло вред политическим интересам партии.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля М.Р.М. суду пояснил, что о принятом 03.06.2017 г. Бюро Совета Регионального отделения решении о принятии в члены партии ему не известно. Факт наличия своей подписи в регистрационном листе заседания не оспаривал, полагает, что данный регистрационный лист не имеет отношения к данному Решению Бюро, поскольку из содержания регистрационного листа не следует, что он является приложением именно данного Решения Бюро. Относительно 8 делегатов пояснил, что некоторые лица ему знакомы, однако с какого времени они являются членами партии ему не известно. Указал, что также как и истец был исключен из партии решением от 27.10.2017 г.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положению ст. 30 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, его созданием и деятельностью, регламентируются Федеральными законом № 82-ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), специальными законами об отдельных видах общественных объединений. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 95-ФЗ от 11.07.2001 г. «О политических партиях» право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

В силу п.п. «в» п. 2 ст. 21 указанного Федерального закона устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов. 

Как следует из материалов дела, решением Президиума Центрального совета Политической партии Справедливая Россия № от 27.10.2017 г. ФИО1 был исключен из Политической партии Справедливая Россия за действия, наносящие вред политическим интересам партии и дискредитирующие партию (т. 1 л.д. 30-31).

Статья 7 Устава Политической партии Справедливая Россия регламентирует порядок прекращения и приостановления членства в Партии. 

Согласно ч. 3, 4 названной статьи Устава Политической партии Справедливая Россия, исключении из Партии является крайней мерой взыскания для члена Партии и осуществляется за нарушение настоящего Устава, в том числе за невыполнение членом партии своих обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом, а также за действия (бездействия) наносящие вред политическим интересам Партии и (или) дискредитирующие Партию. Решение об исключении из Партии вправе принять, в том числе Президиум Центрального совета Партии, а также Конференция (Общее собрание) или Совет местного отделения Партии. Решение об исключении может быть обжаловано в вышестоящий постоянно действующий руководствующий выборный коллегиальный орган Партии или ее структурного подразделения в двухмесячный срок (т. 1 л.д. 138).

В свою очередь, проверка правомерности принятых партий политических решений, в том числе об исключении из политической партии, не является предметом судебной защиты в рамках предусмотренной ст. 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав, поскольку такие решения являются выражением политической воли общественного объединения (партии), и могут быть проверены только в части соответствия их политическим интересам партии.

В силу ч. 1 ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что оспариваемое решение политической партии затронуло права и законные интересы истца, как члена Политической партии Справедливая Россия. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что споры о политических разногласиях не относится к компетенции суда.

При этом, суд правомочен проверить соблюдение процедуры исключения ФИО1 из партии в соответствии с порядком, предусмотренном Уставом Политической партии Справедливая Россия.

В соответствии со ст. 18 Устава Партии Президиум Центрального совета – постоянно действующий центральный руководящий выборный коллегиальный орган партии, осуществляющий в период между Съездами руководство деятельностью Партии в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом. В силу ч. 4 ст. 7, ч. 3 ст. 10, ст. 19 Устава Партии в компетенцию Президиума входит наложение партийных взысканий.

Как следует из материалов дела к заседанию Президиума Центрального совета Партии от 27.10.2017 г. для рассмотрения вопроса повестки заседания, в том числе вопрос об исключении ФИО1 из членов Партии, Региональным отделением в Президиум Центрального совета Партии были представлены следующие документы: служебная записка по факту систематического неисполнения ФИО1 поручений, выраженных в соответствующих решениях, что препятствует полноценной уставной деятельности структурных подразделений партии, противоречит целям и задачам Партии и наносит вред политическим интересам партии, а также неоднократного систематического высказывания о руководстве Партии. В подтверждение изложенных в указанной служебной записке сведений приложены Решения Председателя совета Регионального отделения от 13.02.2017 г. № и от 31.07.2017 г. № о даче соответствующих поручений, а также акт неисполнения ФИО1 решения от 13.02.2017 г№.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в основании для исключения из Партии ФИО1 признаков неопределенности либо произвольности.

Согласно п. 1 ч. 8 Устава партии член Партии вправе присутствовать на заседаниях руководящих выборных органов Партии и ее структурных подразделений при рассмотрении в отношении него вопросов, указанных в ст. 10 настоящего Устава, в частности о наложении партийного взыскания.

Таким образом, приведенными выше положениями Устава предусмотрено лишь право члена партии присутствовать на заседаниях, при этом Устав Партии не содержит положений о способе и порядке извещения члена Партии, в том числе об обязанности руководящих органов Партии извещать членов Партии о проведении заседаний Партии. Отсутствие же члена Партии на таком собрании не свидетельствует о не соблюдении процедуры проведения собрания.

Таким образом, исключение ФИО1 из Партии произведено с соблюдением процедуры, прописанной в Уставе Партии. 

Указание истца на нелегитимность решения конференции Омского регионального отделения партии Справедливая Россия (РО) от 15.07.2017 г., ввиду отсутствия у восьми делегатов членства в партии, несостоятельно и не подтверждено доказательствами по делу. 

Как следует из ч. 1 ст. 28 Устава Политической партии Справедливая Россия, Конференция (Общее собрание) регионального отделения является высшим руководящим коллегиальным органом регионального отделения, правомочным принимать решения по всем вопросам деятельности регионального отделения, его органом и должностных лиц, за исключением вопросом, решение по которым отнесено настоящим Уставом к компетенции центральных органов и должностных лиц Партии. Конференция (Общее собрание) регионального отделения вправе отменять любое решение, принятое выборным коллегиальным органом или должностным лицом регионального отделения, местного или первичного отделения Партии, входящего в состав регионального отделения, внести в него изменения и дополнения (т. 1 л.д. 158).

В соответствии с ч. 8 ст. 43 Устава Конференция местного отделения считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных на нее делегатов, представляющих более половины членов Партии, состоящих в учете в данном местном отделении (т. 1 л.д. 175).

Как следует из материалов дела, на момент избрания делегатов конференции, а также на момент проведения конференции присутствовали делегаты, а именно В.Д.И., К.В.В., М.Н.П., М.Г.С., И.С.В., В.А.А., Г.К.О., П.Ю.В., которые являлись членами партии Справедливая Россия, имели право принимать решения, что подтверждается решением Бюро Совета Регионального отделения Политической Партии Справедливая России от 03.06.2017 г., протоколами об избрании делегатами указанных лиц (т. 1 л.д. 233-234, т. 1 л.д. 235-250, т. 2 л.д. 1-16). При этом суд находит несостоятельными доводы истца о ненадлежащем оформлении Бюро Совета Регионального отделения от 03.06.2017 г. решения о принятии данных лиц в члены Партии.

Согласно п. 1 ст. 5 Устава решение о приеме в члены Партии принимается, в том числе Советом (Бюро Совета) регионального отделения.

Согласно регистрационного листа на заседании Бюро Совета Регионального отделения партии 03.06.2017 г. присутствовало 3 из 5 члена партии, что подтверждается личными подписями данных присутствовавших на заседании членов Партии. При этом доводы истца о том, что указанный регистрационный лист не является приложением к Решению Бюро Совета от 03.06.2017 г. несостоятельны, поскольку из текста регистрационного листа следует обратное. При этом суд критически относится к соответствующим показаниям свидетеля М.Р.М. ввиду его заинтересованности в исходе дела, поскольку так как и истец был исключен из партии.

Проанализировав решение Бюро Совета Регионального отделения Политической Партии Справедливая России от 03.06.2017 г., протоколы общих собраний местных отделений партии об избрании делегатами В.Д.И., К.В.В., М.Н.П., М.Г.С., И.С.В., В.А.А., Г.К.О., П.Ю.В., и дав им соответствующую оценку применительно к ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о легитимности решения Конференции от 15.07.2017 г., где присутствовали состоящие на учете члены Партии. Таким образом, ссылка на то, что ряд членов Партии, в том числе В.Д.И., К.В.В., М.Н.П., М.Г.С., И.С.В., В.А.А., Г.К.О., П.Ю.В., не имели права принимать решения на заседании Конференции 15.07.2017 г., не основана на обстоятельствах дела и положениях Устава. 

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 к Политической партии Справедливая России, региональному отделению Политической партии Справедливая России о признании незаконным решения об исключении из членов политической партии, признании недействительными решений партийной конференции, не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Политической партии Справедливая России, региональному отделению Политической партии Справедливая России о признании незаконным решения об исключении из членов политической партии, признании недействительными решений партийной конференции отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Гончаренко

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2018 г.