№ 2-1319/2023

37RS0005-01-2023-001016-47

Решение

 в окончательной форме изготовлено 31 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

28 августа 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Фищук Н.В., 

при секретаре Соломиной Л.В., 

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации г.о. Кохма ФИО2, действующей на основании доверенностей,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5 «Партнёр» ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в Ивановском районном суде Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма о предоставлении земельного участка под будущее семейное (родовое) захоронение и возложении обязанности выдать разрешение на создание семейного (родового) захоронения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма о предоставлении земельного участка под будущее семейное (родовое) захоронение и возложении обязанности выдать разрешение на создание семейного (родового) захоронения. Исковые требования мотивированы тем, что 7 июня 2022 г. ФИО4 обратился в администрацию г.о. Кохма с выражением своей воли (волеизъявлением) о выделении ему земельного участка размером 1,5 х 2,0 м на общественном кладбище, расположенном в г.о. Кохма в местечке Сальцево в квартале №, под будущее захоронение рядом с его ранее умершей супругой ФИО11, захороненной в том же квартале, для создания семейного (родового) захоронения. Администрацией г.о. Кохма в лице первого заместителя начальника управления строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма ФИО10 согласована обязанность исполнить волеизъявление истца, о чем в документе проставлена соответствующая запись. На основании согласованного с ответчиком волеизъявления, отсутствия отказов ответчика от выделения земельного участка под будущее захоронение (квартал №), наличие выделенного участка под будущее захоронение рядом с его ранее умершей супругой право на земельный участок под своё захоронение истец полагает определённым и состоявшимся. На протяжении 10 месяцев в период с 06.06.2022 по 08.05.2023 в отношении земельного участка, предназначенного для захоронения ФИО4, и установленной на нем ограды от администрации г.о. Кохма в его адрес никаких притязаний не поступало. 8 мая 2023 г. при посещении кладбища было обнаружено отсутствие на земельном участке под захоронение ФИО4 установленной ограды. По данному факту в адрес администрации г.о. Кохма было направлено заявление о причинах ликвидации ограды, а также направлено заявление в полицию о розыске имущества. Каких-либо разъяснений, документов и т.п. от администрации г.о. Кохма ФИО4 не получено. Полагая своё право нарушенным, истец обратился с настоящим иском в суд.

В судебное заседание извещённый надлежащим образом истец не явился, реализовал право на участие в деле через представителя.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации г.о. Кохма в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указав на то, что федеральным законодательством гарантировано право каждого человека после смерти на бесплатное предоставление участка земли для его погребения с учётом его волеизъявления. Однако погребение умершего человека рядом с умершим близким родственником или супругом гарантировано исключительно при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника (или супруга). При этом речь идёт о волеизъявлении умершего, в не живого человека. Выделение земельного участка для захоронения рядом с умершим родственником в будущем возможно исключительно при создании семейных (родовых) захоронений. Предоставление участка земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений не носит императивный характер, а является правом органа местного самоуправления предоставлять участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений при наличии такой возможности. В соответствии с Решением Городской Думы г.о. Кохма от 23.12.2020 № 28 осуществление захоронения умершего осуществляется либо в отдельных могилах на каждого умершего, либо семейных (родовых) могилах и допускается исключительно на основании полученного в Управлении разрешения на захоронение. Письменное волеизъявление живого человека о погребении таким документом не является и действующим законодательством возможность предоставления места для захоронения в будущем на основании волеизъявления живого человека не предусмотрена. Наличие на письменном волеизъявлении ФИО4 подписи первого заместителя начальника Управления ФИО10 лишь подтверждает пожелание живого человека и не является аналогом выдачи разрешения на захоронение. ФИО5 «Партнёр» в отсутствие правовых оснований 6 июня 2022 г. без разрешения на захоронение и разрешения на установку надмогильного сооружения самовольно установило ограду размером 1,3 х 2,0 м на земельном участке, расположенном рядом с местом захоронения ФИО11 на кладбище в м. Сальцево г.о. Кохма к квартале №. В связи с тем, что надмогильное сооружение было самовольно установлено на земельном участке, не предоставленном под захоронение, сотрудниками специализированной службы г.о. Кохма указанное сооружение было отремонтировано и отправлено на хранение до востребования. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5 «Партнёр» ФИО3 поддержала исковые требования, указала на то, что на основании согласованного волеизъявления ФИО4 о выделении свободного земельного участка рядом с его умершей супругой ФИО5 «Партнёр» купило ограждение размером 1,5 х 2,0 м. Сотрудники ФИО5 «Партнёр» установили ограждение на кладбище рядом с захоронением ФИО11 Ограждение простояло до 6 мая 2023 г. Данная практика выделения земельного участка под волеизъявление в г.о. Кохма сложилась и применялась с 2013 г. Кладбище в м. Сальцево, в котором были произведены захоронение и установка ограждения, расположено на земельных участках с кадастровыми номерами № находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации г.о. Кохма. Следовательно, выдача разрешений на захоронение и выделение земельного участка для погребения и для исполнения волеизъявления на общественном кладбище относится к компетенции администрации г.о. Кохма. На 07.06.2022 официально разработанного бланка на выдачу разрешения на выделение земельного участка на кладбищах г.о. Кохма не было. Поэтому волеизъявление ФИО4 ФИО5 «Партнёр» считает аналогом разрешения на выделение земельного участка под захоронение ФИО4 

Извещённый надлежащим образом представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МКУ «Управление административными зданиями учреждений культуры г.о. Кохма» в судебное заседание не явился, ходатайств, возражений не направил. 

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Положения Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определяют различные формы погребения (предание тела умершего земле, огню, воде), реализуемые в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям (статья 3), гарантируют исполнение волеизъявления умершего (пункт 4 статьи 8), устанавливают требования к выбору земельного участка для размещения места погребения для обеспечения неопределённо долгого срока существования места погребения (пункт 1 статьи 16) и предусматривают полномочия органов местного самоуправления по определению порядка деятельности общественных кладбищ (пункт 4 статьи 18). Данные нормы действуют в системе других гарантий погребения умершего с учётом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников, а также санитарных и экологических требований к выбору и содержанию мест погребения (пункты 1 и 3 статьи 1 данного Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учётом его волеизъявления, предоставление участка земли для погребения тела (останков) или праха. 

При этом исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга; в иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учётом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учётом заслуг умершего перед обществом и государством (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, в том числе быть погребённым на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.

Таким образом, федеральным законодательством гарантировано право каждого человека после смерти на бесплатное предоставление участка земли для его погребения с учётом его волеизъявления. Однако погребение умершего человека рядом с умершим близким родственником или супругом гарантировано исключительно при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника (или супруга). При этом, как справедливо отмечено в возражениях ответчика, речь идёт о волеизъявлении умершего, а не живого человека. 

Из положений ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6.2 Указа Губернатора Ивановской области от 04.02.2005 № 13-уг «О мерах по реализации на территории Ивановской области Федерального закона от 12января1996года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Ивановской области гражданам могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений по разрешению органа местного самоуправления. Пунктом 7 Указа органам местного самоуправления Ивановской области рекомендовано установить размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего, чтобы гарантировать погребение на этом же участке умершего супруга или близкого родственника не более 2 х 3 кв.м. 

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона № 131-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 25 Закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных казённых учреждений и осуществлению финансового обеспечения их деятельности.

Решением Городской Думы городского округа Кохма от 28.11.2013 № 95 «Об учреждении отраслевого (функционального) органа администрации городского округа Кохма - Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма» утверждено Положение об Управлении (далее также – Положение).

В соответствии с п. 2.2.56 Положения к функциям Управления строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма относится организация ритуальных услуг.

Решением Городской Думы городского округа Кохма от 23.12.2020 № 28 «О реализации Федерального закона от 12января1996года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории г.о. Кохма» утверждено Положение об организации похоронного дела на территории г.о. Кохма (далее также - Положение об организации похоронного дела).

В соответствии с п. 4.1 Положения об организации похоронного дела предоставление участков земли для захоронения умерших (погибших) на общественных кладбищах, выдача разрешения на предоставление участка земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений относятся к полномочиям Управления строительства и ЖКХ администрации г.о.Кохма.

В соответствии с п. 5.3 Положения об организации похоронного дела выдача разрешения на установку надмогильных сооружений на местах захоронения относятся к полномочиям МКУ «Управление административными зданиями учреждений культуры городского округа Кохма», которое в соответствии с решением Городской Думы г.о. Кохма от 30.04.2021 № 33 «Об утверждении порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г.о. Кохма», является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории г.о.Кохма.

Решением Городской Думы городского округа Кохма от 23.12.2020 № 28 «О реализации Федерального закона от 12января1996года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории г.о. Кохма» утверждены также Правила деятельности общественных кладбищ и их содержания на территории г.о. Кохма (далее – Правила деятельности общественных кладбищ).

В соответствии с пунктом 2.2. Правил деятельности общественных кладбищ отвод участков земли для захоронения на общественных кладбищах оформляется при приёме заказа согласно установленным нормам. 

Согласно пункту 2.3 Правил захоронение умерших производится либо в отдельных могилах на каждого умершего, либо семейных (родовых) могилах.

Допускается повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственника (родственников) в пределах отведённого для захоронения участка земли по истечении периода времени, составляющего не менее 20 лет с момента предыдущего захоронения.

Установлены следующие нормы на отвод земли для захоронения: на одно захоронение 2,0 м на 1,5 м; на семейное (родовое) - 2,0 м на 3,0 м; под захоронение урны с прахом - 0,8 м на 1,1 м. Длина могилы должна быть не менее 2,0 метра, ширина - 1,0 метра. Глубина отдельной могилы составляет не менее 1,5 метра.

Согласно пункту 2.4 Правил деятельности общественных кладбищ захоронения производятся в последовательном порядке по действующей нумерации могил.

Таким образом, осуществление захоронения умершего осуществляется либо в отдельных могилах на каждого умершего, либо семейных (родовых) могилах и допускается исключительно на основании полученного в Управлении строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма разрешения на захоронение.

Судом установлено, что 3 июня 2022 г. скончалась ФИО11 

7 июня 2022 г. в администрацию г.о. Кохма с заявлением о предоставлении земельного участка размером 1,5 х 2 м для её погребения на кладбище в м. СальцевообратилсяНиколаев С.И. Для захоронения выделен участок в общем квартале № 40 (согласно Приложению к Приказу Директора МКУ «УАЗУК г.о. Кохма» от 11.05.2022 № 13 «Об утверждении плана-схемы кладбища в м. Сальцево»), о чём имеется отметка на заявлении, а также запись в журнале регистрации выданных разрешений на осуществление захоронения. 

В тот же день 7 июня 2022 г. ФИО4 обратился в администрацию г.о. Кохма с «Волеизъявлением о выделении земельного участка под будущее захоронение», в котором указал, что его воля заключается в выделении ему свободного участка под захоронение размером 2 х 1,5 м на кладбище г.о. Кохма в м. Сальцево в квартале № 40 рядом с его ранее умершей супругойФИО11 

Доводы представителя истца о том, что имело место устное обращение с заявлением о предоставлении ФИО4 семейного (родового) захоронения, подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли. Разрешение на создание семейного (родового) захоронения ФИО4 не выдавалось. 

Из искового заявления и объяснений представителя истца следует, что на свободном участке земли рядом с могилой супругиФИО11 на кладбище в м. Сальцево г.о. Кохма в квартале № по заказу ФИО4 ФИО5 «Партнёр» установило ограду размером 1,5 х 2,0 м.

Разрешение на установку указанного сооружения на территории кладбища в м.Сальцево г.о. Кохма у ФИО4 отсутствует, как отсутствует и разрешение на предоставление указанного участка земли на кладбище в м. Сальцево г.о. Кохма, выданное уполномоченным органом.

Согласно акту о демонтаже незаконно установленного объекта и освобождении участка местности 6мая2023г. ограда была демонтирована как самовольно установленная.

В настоящем иске ФИО4 ставит вопрос о предоставлении ему земельного участка на общественном кладбище под своё будущее захоронение.

Разрешая заявленное требование, суд руководствуется приведёнными выше положениями действующего законодательства и учитывает правило абзаца второго ст. 12 Гражданского кодекса РФ, закрепляющее признание права в качестве одного из основных способов защиты гражданских прав, направленного на защиту прав и свобод, восстановление нарушенного права, обеспечение надлежащего разрешения дела при наличии спора о праве. Иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания заинтересованным лицом спорной вещью на заявленном им праве.

Таким образом, по смыслу закона, участок земли под захоронение может бытьпредоставлен на общественном кладбище с сохранением гарантий, установленных статьёй 7 Закона о погребении, только после смерти человека.

В данном случае факт смерти человека (истца) не наступил и, как следует из объяснений представителей сторон, на момент рассмотрения дела спорный земельныйучасток является свободным. Из чего следует, что право истца ответчиком не нарушено, гарантии погребения в соответствии с волеизъявлением ФИО4 сохраняются. 

Доводы истца о согласовании представителем администрации г.о. Кохма его волеизъявления быть захороненным рядом со своей супругой на кладбище в м.Сальцево г.о. Кохма и о том, что такое согласование должно быть приравнено к выдаче разрешения на захоронение, основаны на ошибочном понимании закона.

Письменное волеизъявлениеФИО4, с подписью заместителя начальника Управления строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма или без таковой, подтверждает лишь пожелание живого человека, выраженное в письменной форме, и не является аналогом выдачи разрешения на предоставление земельного участка под захоронение.Согласование волеизъявления живого человека о предоставлении места для захоронения в будущем с ранее захороненным родственником действующим законодательством не предусмотрено.

Ссылка представителя истца на заслуги ФИО4 перед обществом и государством, наличие у него наград и медалей, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет. Указанные обстоятельства в силу ст. 7 Закона о погребении значимы при исполнении волеизъявления умершегоспециализированной службой по вопросам похоронного дела, однако не предоставляют льгот для прижизненного выделения гражданину определённого участка под его погребение.

Доводы представителей истцов о случаях выделения на кладбище в м. Сальцево г.о. Кохма земельных участков под создание семейных (родовых) захоронений не относятся к предмету рассматриваемого спора исами по себе не свидетельствуют об обоснованности заявленных требований. 

Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела судом не установлено правовых оснований для прижизненного предоставления истцу испрашиваемого земельного участка под его захоронение на общественном кладбище в м. Сальцево г.о. Кохма, исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма о предоставлении земельного участка под будущее семейное (родовое) захоронение и возложение обязанности выдать разрешение на создание семейного (родового) захоронения оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Фищук