Дело № 12-44/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2019 года г. Тутаев Ярославской области 

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Бодров Д. М., 

при секретаре Караваевой А. В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, работающей в ГКУ СО ЯО 

<

данные изъяты>, на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО5 от 02 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.18 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 02 апреля 2019 года ФИО5 ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.18 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. 

ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с указанным постановлением. Доводы жалобы сводятся к тому, что на приобретенную учреждением на основании контракта от 13.09.2018 г. фасоль продовольственную, поступившую по накладной от 03.12.2018 г., имелась декларация о соответствии ЕАЭС №, зарегистрированная 24.01.2017 г., сроком до 23.01.2020 г. О том, что указанная декларация о соответствии была аннулирована 07.11.2018 г., стало известно в ходе проведения проверки. Поставщик фасоли ФИО1 в ответ на претензию сообщил, что он приобрел фасоль в период действия данной декларации, о том, что она аннулирована он не знал.

Полномочия директора учреждения исполнялись ФИО4 с 11.03.2019 г. по 20.03.2019 г. в период отпуска директора учреждения. Являясь заместителем директора учреждения по воспитательной и реабилитационной работе с несовершеннолетними, ФИО4 к поставке продуктов питания за 2018 г. отношения не имеет. Плановая проверка проводилась 07.03.2019 г. в присутствии директора учреждения ФИО2

В судебном заседании ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, пояснила, что в круг ее должностных обязанностей как зам.директора по воспитательной и реабилитационной работе никогда не входили вопросы, связанные с поставками продуктов питания в учреждение, поскольку данные вопросы находятся в ведении директора, заместителя директора по хозяйственной части.

Представитель административного органа – Управления Россельхознадзора по Ярославской области, будучи надлежаще извещенным о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы жалобы, проверив представленные в суд материалы дела, выслушав ФИО3., свидетельские показания, прихожу к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого постановления, 12 марта 2019 года, при проведении плановой выездной проверки ГКУ СО ЯО 

<

данные изъяты> (152300, 

<

адрес>) выявлен факт нарушения требований законодательства в области качества и безопасности зерна и продуктов его переработки при осуществлении закупок для государственных нужд.

На момент проверки в складе хранения пищевой продукции, находилась крупа без документированной информации удостоверяющей её качество и безопасность - фасоль продовольственная фас 0,7 кг, ГОСТ 7758-75, изготовитель ООО 

<

данные изъяты>, дата производства на упаковках 20.04.2018, срок годности 20 месяцев. Остаток 4,69 кг. Предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС № от 24.01.2017г, срок действия до 23.01.2020г. Согласно выписке из единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме с официального сайта Росаккредитации декларация о соответствии ЕАЭС № 24.01.2017г аннулирована 07.11.2018г.

Данная продукция поступила по контракту № от 19.09.2018 г. на поставку продуктов питания (крупы) ГКУ СО ЯО 

<

данные изъяты> в 1 квартале I 2019г. от ФИО1 (

<

адрес>) по товарной накладной № от 03.12.2018г.

Указанные нарушения противоречат положениям Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Статьей 7.18 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах).

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 5 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно п. 2 ст. 12 данного закона, перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме обязательной сертификации, и перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, устанавливаются техническими регламентами, а до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ("ТР ТС 015/2011), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874, предусмотрено, что каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п.п. 2-4 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, в частности, путем принятия и регистрации декларации о соответствии.

В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ГКУ СО ЯО 

<

данные изъяты> в соответствии с п. 3.4.1 устава, осуществляет деятельность, в том числе и по обеспечению питания согласно нормативам, утвержденным правительством Ярославской области.

Единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, в соответствии с уставом и трудовым договором, является его руководитель.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является заместителем директора по воспитательной работе ГКУ СО ЯО 

<

данные изъяты>. Должностная инструкция заместителя директора по воспитательной работе не предусматривает его обязанности по организации поставок продуктов питания в учреждение. ФИО4 в силу п. 3.1. своей должностной инструкции вправе принимать решения только в границах своей компетенции.

Приказом директора Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 04.03.2019 г. на ФИО4 было возложено исполнение обязанностей директора учреждения с 11.03.2019 г. по 20.03.2019 г. При этом доказательств того, что ФИО4 была ознакомлена с должностными обязанностями директора учреждения материалы дела не содержат.

Согласно акту проверки от 20.03.2019 г. плановая выездная проверка ГКУ СО ЯО 

<

данные изъяты> проводилась Управлением Россельхознадзора по Ярославской области 07.03.2019 г. с 10-45 час. до 14-45 час.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются также показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2., которая пояснила, что в круг обязанностей зам.директора по воспитательной работе ФИО4 в силу служебных обязанностей не входит разрешение вопросов, связанных с организацией поставок продуктов питания в учреждение.

В соответствии с контрактом № от 13.09.2018 г., заключенным между ГКУ СО ЯО 

<

данные изъяты> и ФИО1., предметом контракта является поставка продуктов питания (крупы). В рамках данного контракта в учреждение 03.12.2018 г. поступила фасоль продовольственная фас. 0,7 кг, ГОСТ 7758-75, изготовитель ООО 

<

данные изъяты>. 

При поставке указанной продукции поставщиком была представлена декларация о соответствии ЕАЭС № 24.01.2017 г., сроком действия до 23.01.2020 г. При этом, согласно сведения официального интернет-сайта Росаккредитации действие указанной декларации о соответствии прекращено 07.11.2018 г.

Подлежащим выяснению по делу обстоятельством является установление не лица, исполняющего обязанности директора учреждения в период с 11.03.2019 г. по 20.03.2019 г., а лица, на которого возложена обязанность по соблюдению правил хранения, закупки и рационального использования зерна.

Из материалов дела видно, что ответственным за осуществление руководства деятельностью учреждения является его руководитель.

По состоянию на 13.09.2018 г. и на 03.12.2018 г. полномочия руководителя учреждения исполняла ФИО2.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что ФИО4 являлась ответственным за заключение указанного контракта, а также поставку продукции, в деле нет. Она исполняла обязанности руководителя лишь в период выдачи предписания Управлением Россельхознадзора по ЯО и составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, проверив в полном объеме материалы дела и исследовав имеющиеся в деле доказательства, прихожу к выводу, что заместитель директора по воспитательной работе ГКУ СО ЯО 

<

данные изъяты> ФИО4 субъектом рассматриваемого административного правонарушения не является.

При указанных обстоятельствах в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.18 КоАП РФ. Ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.18 КоАП РФ, то обжалуемое постановление в отношении ФИО4 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 02 апреля 2019 года ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.18 КоАП РФ в отношении ФИО4 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения его копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья Д. М. Бодров