№ 2-506/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре Доржиевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

Гусиноозерского межрайонного прокурора к администрации Муниципального образования сельское поселение «Сутой» о принятии мер к обеспечению пожарной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, просил обязать ответчика обеспечить в с. Сутой установку указателей направления движения к пожарным резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечить очистку территории с. Сутой, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности; очистить территорию с. Сутой от свалок горючих отходов; включить в планы и программы развития территории с. Сутой вопросы по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования сельского поселения и объектов муниципальной собственности; разработать в поселении муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности с. Сутой; предусмотреть социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; обеспечить территорию с. Сутой двумя источниками наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни, либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.); закрепить в с. Сутой за каждой пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике; обеспечить на территории с. Сутой наличие исправной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре. Просил обратить принятое решение к немедленному исполнению, поскольку промедление его исполнения может привести наступлению общественно-опасных последствий в виде причинения вреда имуществу и здоровью граждан, а в целом гибели людей и животных, уничтожения населенных пунктов при возникновении природного пожара и распространения огня. 

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере охраны и защиты населенных пунктов от лесных пожаров, населения от чрезвычайных в деятельности выявлено, что меры к обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов на территории администрации МО СП «Сутой» ответчиком должным образом не принимаются.

Определением суда от 16.06.2019 в качестве 3–его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена к участию в деле администрация МО «Селенгинский район».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные требования поддержала. Просила обратить принятое решение к немедленному исполнению. 

Представитель ответчика глава администрации Муниципального образования сельского поселения «Сутой» ФИО2 в судебном заседании требования прокурора признала в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Муниципального образования «Селенгинский район» ФИО3, действующий на основании доверенности требования признал, в судебном заседании суду пояснил, что исковые требования признает, однако для устранения недостатков необходимо выделение денежных средств, а бюджет на текущий год принят с дефицитом.

Представитель третьего лица, начальник отделения –главного государственного инспектора Селенгинского района по пожарному надзору ФИО4 считает требования прокурора законными и обоснованными. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Так, статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной в Гусиноозерской межрайонной прокуратурой с привлечением главного государственного инспектора Селенгинского района по пожарному надзору проверки исполнения администрацией МО СП «Сутой» требований законодательства в сфере охраны и защиты населенных пунктов от лесных пожаров, населения от чрезвычайных ситуаций выявлены следующие нарушения. 

В с.Сутой не обеспечивается очистка территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности; в планах и программах развития территории не включаются вопросы по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования сельского поселения и объектов муниципальной собственности; не разрабатываются муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности; не предусматривается социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; территория поселения не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, не закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку для работы на указанной технике; на территории поселения не обеспечивается наличие исправной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре. 

Статьей 19 указанного Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно п. «а» ч. 2 ст. 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования сельского поселения «Сутой», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

На территории Республики Бурятия постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.04.2019 № 189 введен особый противопожарный режим.

Таким образом, администрация МО СП «Сутой» обязана принять меры к обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов.

В нарушение указанных требований администрацией МО СП «Сутой» не приняты меры к обеспечению мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Наличие указанных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств устранения нарушений не представлено. 

Суд соглашается с доводами иска о том, что неисполнение требований законодательства в сфере охраны и защиты населенных пунктов от лесных пожаров, населения от чрезвычайных ситуаций создают угрозу наступления общественно-опасных последствий в виде причинения вреда имуществу и здоровью граждан, а в целом гибели людей и животных, уничтожения населенных пунктов.

Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

На основании части 1 статьи 212 ГПК РФ, учитывая мнения участников процесса, а также то, что неисполнение требований законодательства создает угрозу наступления общественно-опасных последствий в виде причинения вреда имуществу и здоровью граждан, а в целом гибели людей и животных, уничтожения населенных пунктов, установить срок исполнения данного решения суда - немедленно.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Муниципального образования сельское поселение «Сутой» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования сельское поселение «Сутой» о принятии мер к обеспечению пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования сельское поселение «Сутой»: 

обеспечить в с. Сутой установку указателей направления движения к пожарным резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

обеспечить очистку территории с. Сутой, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности;

- очистить территорию с. Сутой от свалок горючих отходов;

включить в планы и программы развития территории с. Сутой вопросы по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования сельского поселения и объектов муниципальной собственности;

разработать в поселении муниципальные целевые профаммы по вопросам обеспечения пожарной безопасности с. Сутой;

предусмотреть социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами;

- обеспечить территорию с. Сутой двумя источниками наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни, либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.);

закрепить в с. Сутой за каждой пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике;

обеспечить на территории с. Сутой наличие исправной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Срок исполнения решения суда - немедленно.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.08.2019.

Судья Б.В.Сагаева