РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 октября 2025 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Ализаде А.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «ВИП АВТО» на постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО1 № 641015179 от 26 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «ВИП АВТО»,

установил:

постановлением государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО1 № 641015179 от 26 июня 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «ВИП АВТО» (далее ООО «ТК «ВИП АВТО» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО ТК «ВИП АВТО» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что при проверке транспортного средства осуществлялось лишь измерение габаритов транспортного средства и было установлено превышение габаритов по длине автопоезда (23,37 м). Однако на данное транспортное средство было предъявлено специальное разрешение № Р050-00147-00/02269331, согласно которому допустимая длина транспортного средства составляет 24,99 м. В связи с тем, что взвешивание транспортного средства не производилось, указанные должностным лицом административного органа данные, содержащиеся в специальном разрешении № Р050-00147-00/02269256, о массе транспортного средства 59 тонн в обоснование выводов о превышении допустимой массы, какими-либо объективными и достоверными доказательствами не подтверждены, данное специальное разрешение было выдано на другое транспортное средство.

В судебное заседание юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении явку своего законного представителя либо защитника не обеспечило, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, причины неявки суду не известны, заявлений об отложении судебного заседания от него не поступало.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

На основании п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с быстрым извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Судья признает извещение Общества о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим, что подтверждается материалами дела, и, учитывая отсутствие ходатайств об отложении слушания дела, судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть заявление в отсутствие защитника Общества.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере шестисот тысяч рублей.

Согласно п. 18 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ), под крупногабаритным транспортным средством понимается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании п. 2 ч. 1 ст.30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процент (п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п. 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 N 2060 (далее – Правила) «крупногабаритное транспортное средство» - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные согласно приложению N 1, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Согласно Приложению 1 Правил допустимыми габаритами транспортного средства являются длина: автопоезда 20 м., ширина: всех транспортных средств 2,55 м. изотермические кузова транспортных средств 2,6 м.; высота: всех транспортных средств 4 м. 

Кроме того, пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с п. 2 Правил, "тяжеловесное транспортное средство" - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Допустимые масса, нагрузка на ось, нагрузка на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства установлены Правилами. 

Так, согласно Правилам допустимая масса автопоездов седельных и прицепных с количеством осей шесть и более составляет 44 тонны.

В судебном заседании установлено, что 17 мая 2025 года в 07 часов 35 минут на 292 километре автодороги Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» был проведен весогабаритный контроль транспортного средства марки DAF, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2, по результатам которого должностным лицом административного органа сделан вывод о движении транспортного средства с превышением допустимых габаритов и массы транспортного средства. Так, измерениями с использованием курвиметра дорожного, рейки дорожной универсальной, рулетки измерительной установлено превышение габаритов транспортного средства по длине на 337 см: фактическая длина 2337 см при допустимой 2000 см. Кроме того, должностным лицом указано на то, что согласно специальному разрешению № Р050-00147-00/02274324, выданному 05 мая 2025 года, общий вес транспортного средства составляет 59 тонн при разрешенной массе 44 тонны, таким образом, превышение общей масс транспортного средства составило 15 тонн, что в процентном соотношении составляет 16,8%.

Из материалов дела также следует, что при проведении весогабаритного контроля водителем транспортного средства государственному инспектору было предоставлено специальное разрешение № Р050-00147-00/02274324 от 05 мая 2025 года, согласно которому габариты транспортного средства: длина 24,99 м, ширина 3 м, высота 4,49 м, масса транспортного средства (автопоезда) с грузом – 59 тонн. В соответствии с данным специальным разрешением период поездок - с 05 мая 2025 года по 16 сентября 2025 года, разрешено выполнить 1 поездку.

Согласно объяснениям государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО1, данным в судебном заседании 25 сентября 2025 года, указанное специальное разрешения не было принято во внимание, поскольку оно было открыто только 17 мая 2025 года в 06 ч. 48 мин. по московскому времени, в то время как весогабаритный контроль проведен в 07 час. 35 мин. по саратовскому времени (+1МСК).

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с ч. 7 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ выдача специального разрешения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственным ему учреждением, действующим от имени Российской Федерации, уполномоченным принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации и выдавать специальные разрешения (далее в настоящей статье - уполномоченный орган).

Для получения специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства заявителем вносится плата в счет возмещения вреда, который будет причинен тяжеловесным транспортным средством автомобильным дорогам (далее в настоящей статье - плата в счет возмещения вреда). Расчет платы в счет возмещения вреда производится системой выдачи специального разрешения в автоматическом режиме в соответствии с порядком, определенным Правилами движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, указанными в части 6 настоящей статьи, на основании сведений, внесенных владельцами автомобильных дорог в систему выдачи специального разрешения в соответствии с частью 6 статьи 31.2 настоящего Федерального закона. Расчет платы в счет возмещения вреда производится системой выдачи специального разрешения одновременно с установлением маршрута движения.

Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется заявителем на основании счета уполномоченного органа, в том числе с использованием системы выдачи специального разрешения. Такой счет формируется системой выдачи специального разрешения в автоматическом режиме по результатам расчета платы в счет возмещения вреда (ч.ч. 12,13 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Как следует из ч. 23 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, выдача специального разрешения осуществляется путем внесения сведений о выданном специальном разрешении в Реестр. Заявителю направляется выписка из Реестра в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного органа. В случае, предусмотренном частью 9 настоящей статьи, выписка из Реестра предоставляется заявителю по его выбору в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного органа, или на бумажном носителе. Выписка из Реестра предоставляется заявителю бесплатно. Состав сведений, которые содержит выписка из Реестра, устанавливается Правилами движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Согласно ч. 26 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, о дате начала каждой поездки тяжеловесного транспортного средства заявитель информирует уполномоченный орган посредством указания даты начала такой поездки в личном кабинете перевозчика. В случае, если в период поездки такого транспортного средства выявлено, что указанная в настоящей части информация не представлена заявителем в уполномоченный орган, движение такого транспортного средства считается осуществляемым без специального разрешения.

Таким образом, по смыслу приведенных норм обязательность информирования уполномоченного органа о дате начала поездки по специальному разрешению предусмотрена только для поездок тяжеловесных транспортных средств.

В связи с изложенным судья приходит к выводу о том, что на дату проведения весогабаритного контроля (17 мая 2025 года) у Общества имелось действующее специальное разрешение, предоставляющее право на перевозку крупногабаритного груза, при этом установленная в результате контроля длина транспортного средства (23,37 м) не превышала длину, указанную в названном специальном разрешении (24,99 м). 

При таких обстоятельствах вывод должностного лица административного органа о том, что Обществом было допущено превышение габаритов транспортного средства, противоречит материалам дела, в связи с чем подлежит исключению из постановления по делу об административном правонарушении. 

В то же время у судьи не имеется оснований не согласиться с выводами должностного лица о том, что ООО «ТК «ВИП АВТО» допущено превышение общей массы транспортного средства.

Из материалов дела следует, что масса транспортного средства (автопоезда) без груза составляет 18,931 т. Согласно транспортной накладной автопоезд перевозил груз –колонны К1 в количестве 2 шт.

Из ответа ООО «Завод ЖБИ ФлорКон» (грузоотправитель по указанной выше транспортной накладной), на запрос суда от 09 октября 2025 года масса колонны К1 составляет 17,63 т.

Таким образом, общая масса транспортного средства на момент проведения весогабаритного контроля составила 54,19 тонн (18,931 + 17,63 х 2).

Учитывая, что на момент проведения весогабаритного контроля уведомление об осуществлении поездки по специальному разрешению № Р050-00147-00/02274324 от 05 мая 2025 года в уполномоченный орган Обществом не подавалось, то движение тяжеловесного транспортного средства осуществлялось без специального разрешения.

При таких обстоятельствах общая масса транспортного средства превышала допустимую массу, предусмотренную Правилами (44 т.) на 10,19 т, что в процентном соотношении составляет 23,4 %.

В связи с изложенным указание в обжалуемом постановлении на то, что общий вес транспортного средства составил 59 т. (как это указано в специальном разрешении), в связи с чем превышение общей массы составило 15 т., что в процентном соотношении составляет 16,8% следует признать ошибочным. Однако данное обстоятельство не влияет на правильность вывод должностного лица административного органа о допущенном Обществом нарушении, выразившемся в движении тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства. 

При этом судья находит несостоятельным довод жалобы ООО «ТК «ВИП АВТО» о нарушении должностным лицом порядка проведения весового контроля (не произведено взвешивание транспортного средства на весах), поскольку масса груза транспортного средства может была определена в соответствии со способом, установленным подпунктом «б» пункта 54 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», а также в пункте 7 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 31 августа 2020 № 348.

Расчет превышения общей массы транспортного средства с грузом от допустимой его массы с грузом приведен должностным лицом посредством произведения расчета с использованием данных, содержащихся в представленной документации. 

Допущенная при проведении расчета ошибка, приведенная выше, не повлияла на правильность вывода должностного лица о движении тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства.

Действия Общества квалифицированы должностным лицом по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела, учитывая, что судьей установлено отсутствие нарушения в части превышения габаритов транспортного средства, а превышение габаритов по общей массе составило 23,4 %.

Административная ответственность в виде административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 450000 рублей за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения предусмотрена ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, судья полагает необходимым переквалифицировать действия Общества с ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ на ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 225 000 рублей (с применением ч. 2 ст.4.1.2 КоАП РФ, поскольку Общество является субъектом малого предпринимательств по категории микропредприятие). 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица территориального отдела по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу подлежат изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО1 № 641015179 от 26 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «ВИП АВТО» изменить переквалифицировать действия общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «ВИП АВТО» на часть 5 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 225 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Медная