12-28/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Чернянка 07 ноября 2017 года

Судья Чернянского районного суда Белгородской области Дереча А.Н.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ФИО1 по доверенности от 27.07.2016г.,

заместителя Белгородского транспортного прокурора Лукиянчук А.Н., 

при ведении протокола секретарем Гущиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Чернянского района от 05 сентября 2017 г., которым юридическое лицо – открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Чернянского района от 05 сентября 2017 г. открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, в уклонении от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, выразившегося в не обеспечении на пассажирских платформах станции «Чернянка», расположенной в п. Чернянка Белгородской области по ул. Семашко, д.3, условий для перемещения и посадки в поезд лиц с ограниченными возможностями, отсутствии пандусов для маломобильных групп пассажиров (инвалидов), не применении волнистых и шероховатых поверхностей специальных плит, образующих дорожки для пассажиров с ослабленным зрением (из мелкодисперсного силикатного камня) с волнами на поверхности с шагом 14 мм., что установлено актом проверки Белгородской транспортной прокуроры от 14 июня 2017 года.

Общество подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе открытое акционерное общество «Российские железные дороги» просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование ссылается на то, что мировой судья руководствовался правовыми нормами не подлежащими применению к уже построенным пассажирским платформам, а также необоснованно не применил положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» ФИО1 жалобу поддержала по основаниям в ней изложенным. 

Заместитель Белгородского транспортного прокурора Лукиянчук А.Н. считает жалобу необоснованной, связанной с неправильным толкованием закона. 

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, и материалы административного дела прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, является уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Мировым судьей установлено, что в соответствии с требованиями пунктов 2 и 3 статьи 21 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по заданию Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, на основании решения №26 от24 мая 2017 года, уполномоченным должностным лицом Белгородской транспортной прокуратуры, с привлечением лица, имеющего специальные познания в области санитарных правил, что согласуется с пунктом 13 статьи 21 вышеназванного Закона, проведена проверка пассажирских платформ, находящихся на балансе Белгородского участка Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств, включая и станцию Чернянка, по вопросу соблюдения требований закона, в том числе по вопросу реализации условий и средств для обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для маломобильных групп граждан.

По результатам проверки установлено, что на пассажирских платформах станции Чернянка отсутствуют условия для перемещения и посадки в поезд лиц с ограниченными возможностями. Выявлены нарушения пунктов 7.4.15, 4.1.14 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных распоряжением Правительства РФ «1047-р от 21.06.2010г., пунктов 5.2, 6.4 «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2010 года №2705р., выразившиеся в отсутствии пандусов для маломобильных групп пассажиров (инвалидов, пассажиров с детскими колясками и других), что исключает возможностьподнятия (спуска) с пассажирской платформы, а также не применении на платформах волнистых и шероховатых поверхностей специальных плит, образующих дорожки для пассажиров с ослабленным зрением (из мелкодисперсного силикатного камня) с волнами на поверхности плиты с шагом 14мм.

Приведенные в описательно мотивировочной части постановления другие указанные в акте проверки нарушения требований санитарных правил (отсутствие объявления о запрете курения и т.п.), мировым судьей, как следует из полного текста постановления, для квалификации действий ОАО «РЖД» по ст.9.13 КоАП РФ во внимание не принимались. 

Проверка проведена в соответствии с требованиями закона, достоверность обстоятельств установленных в ней не вызывает сомнения и не оспаривается заявителем.

Довод ОАО «РЖД» о том, что мировой судья руководствовался правовыми нормами не подлежащими применению к уже построенным пассажирским платформам основан не неверном толковании закона.

Так, государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет федеральный закон РФ №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ».

Согласно ч.3 ст.26 федерального закона РФ №419-ФЗ от 1 декабря 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Между тем, в соответствии с ч.6 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в той же редакции) организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, в указанный перечень включены СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - СНиП 35-01-2001).

Свод правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)" (далее - СП 59.13330.2012) является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

В ходе проведенной транспортной прокуратурой проверки на пассажирских платформах станции Чернянка выявлены нарушения пунктов 4.1.14; 7.4.15 СП 59.13330.2012.

При этом названная пассажирская платформа предназначена для посадки и высадки пассажиров.

В свою очередь, отсутствие специальных устройств, обеспечивающих доступность для инвалидов пассажирской платформы на станции «Чернянка» существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.

По своему целевому назначению тактильные наземные указатели на кромках пассажирских платформ, пандусы на лестничных сходах с платформ предназначены для обеспечения доступности платформ для лиц, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел, а также лиц с нарушениями зрения, влекущими необходимость использования специальных тростей.

Факт отсутствия на пассажирской платформе станции «Чернянка» специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов свидетельствует о бездействии ОАО "РЖД", влекущем нарушение гарантированных законом прав маломобильных групп населения на получение услуги перевозки железнодорожным транспортом.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ", перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии, соответствовать требованиям градостроительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Доводы жалобы о применении ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с 01.07.2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам не убедителен, поскольку данное положение отнесено к части первой ст.15 УК РФ и не исключает действия других требований названного закона, в том числе и определенных в ч.6 ст.15.

А, кроме того, данные положения закона должны применяться в совокупности со всеми иными нормами, действовавшими на период нарушения прав инвалидов и, в том числе, сохраняющими свое действие в настоящее время, несмотря на то, что являющиеся предметом рассмотрения платформы не являются ни вновь вводимыми, ни прошедшими реконструкцию либо модернизацию.

Указанные правила СП 59.13330.2012, применяются в совокупности с нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов», «О техническом регулировании», Технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» и предполагают «разумное приспособление» объекта для нужд маломобильных граждан. При этом добровольность применения стандартов не исключает обязанности пользователя транспортной инфраструктуры обеспечить исполнение требований федерального законодательства о доступности названной категории граждан к инфраструктуре железнодорожного транспорта.

Такой вывод, согласуется с положениями статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» о доступности, в соответствии с которыми, инвалиды должны иметь возможность вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех её аспектах, им должен быть обеспечен доступ наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. 

Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места (п. «а»).

Кроме того, следует учесть, что отсутствие условий для перемещения и посадки в поезд лиц с ограниченными возможностями (инвалидов и пр.) нарушает положения пунктов 3.1.17 – 3.1.19 СП 2.5.1198-03 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», требования которых обязательно, что также говорит об уклонении ОАО «РЖД» от выполнения обязанности обеспечить исполнение требований федерального законодательства о доступности названной категории граждан к инфраструктуре железнодорожного транспорта.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ сделан верно, на основе полно исследованных обстоятельств дела. Мировой судья дал надлежащую оценку представленным доказательствам, признав их допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Отсутствие специальных устройств, обеспечивающих доступность для инвалидов пассажирской платформы на станции «Чернянка» существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях, что, безусловно, не может расцениваться как малозначительное правонарушение.

Поэтому, довод ОАО «РЖД» о необходимости применения положений ст.2.9 КоАП РФ является не убедительным.

Нарушения требований КоАП РФ при рассмотрении дела влекущих изменение или отмену принятого мировым судьей решения не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Чернянского района от 05 сентября 2017 г. о привлечении Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ, оставить без изменения, а жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Постановление мирового судьи от 05 сентября 2017 года и настоящее решение суда, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены в порядке надзора, предусмотренном ст.30.12 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Судья А.Н. Дереча