Материал № 12-17/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Белехова В.А.,

при секретаре Панаховой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 мая 2018 года жалобу должностного лица - начальника управления по бюджету и финансам администрации муниципального образования «Нестеровский район» ФИО1 на постановление мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 02 апреля 2018 года, в соответствии с которым должностное лицо - начальник управления по бюджету и финансам администрации муниципального образования «Нестеровский район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 02 апреля 2018 года должностное лицо - начальник управления по бюджету и финансам администрации муниципального образования «Нестеровский район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением установлено, что в ходе камеральной проверки, проведенной на основании плана работы контрольно-счетной палаты Калининградской области на 4 квартал 2017 года, было установлено, что начальником управления по бюджету и финансам администрации МО «Нестеровский район» ФИО1 допущено нарушение условий предоставления субсидии, предоставленной администрации МО «Нестеровский район» на основании соглашения от 31 октября 2016 года № 41, заключающееся в нарушении предусмотренного п. 2.2.9 Соглашения № 41 срока возврата в доход областного бюджета неиспользованных средств субсидии, потребность в которых отсутствует.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление было получено должностным лицом ФИО1 06 апреля 2018 года, в суд жалоба была подана 16 апреля 2018 года, то есть в установленный законом срок.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях события административного правонарушения. В жалобе указала, что возврат в областной бюджет неиспользованных остатков предоставленной субсидии в размере 46,7 тысяч рублей произведен в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.2 Порядка, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июня 2009 года № 51н, п.4 Порядка взыскания в доход областного бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, переданных в форме субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, утвержденным Приказом Министерства финансов Правительства Калининградской области от 13 декабря 2013 года № 387 - неиспользованные по состоянию на 1 января очередного финансового года остатки целевых средств подлежат возврату в доход областного бюджета в течение первых 12 рабочих дней очередного финансового года, если иное не установлено законом Калининградской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Сослалась на то, что возврат части неиспользованных средств субсидии из областного бюджета в размере 46,7 тысяч рублей был исполнен управлением по бюджету и финансам администрации МО «Нестеровский район» добровольно до вынесения постановления по делу. Считает, что несвоевременный возврат незначительной суммы остатков предоставленной субсидии не является грубым нарушением, посягающим на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении данного правонарушения по существу признала, пояснив, что о сроках возврата субсидии она не была поставлена в известность, поэтому допустила нарушение. Просила освободить её от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, ссылаясь на её многолетнюю безупречную работу в финансовых органах и малозначительность административного правонарушения. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор контрольно-счетной палаты Калининградской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считая принятое мировым судьей решение законным и обоснованным. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Как усматривается из материалов дела, с 04 декабря 2017 года по 29 декабря 2017 года на основании плана работы контрольно-счетной палаты Калининградской области на 4 квартал 2017 года, удостоверения на право проведения контрольного мероприятия от 14 ноября 2017 года № 23 проводилась камеральная проверка в отношении администрации муниципального образования «Нестеровский район», по результатам которой 29 декабря 2017 года был составлен акт. 

В ходе проверки было установлено, что 31 октября 2016 года между Министерством по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области и администрацией МО «Нестеровский район» было заключено соглашение № 41 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Калининградской области на софинансирование расходных обязательств местного бюджета, направленных на решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - Соглашение № 41). В соответствии с п.1.3. Соглашения № 41 субсидия была предоставлена за счет средств, предусмотренных в областном бюджете по главе 047 разделу 05 подразделу 05 («Благоустройство») целевой статьи расходов 061В371120 виду расходов 521 в объеме 800 000 (восемьсот тысяч) рублей. Средства субсидии были перечислены платежными поручениями от 24.11.2016 г № (в сумме 84 373 рубля), от 16.12.2016 г. № (715 627 рублей). В целях обеспечения исполнения мероприятий программы конкретных дел на 2016 год администрацией МО «Нестеровский район» заключены контракты на сумму 886 193 рубля, с источником финансирования: за счет средств субсидии - 753 264,05 рублей, за счет средств местного бюджета - 132 928,95 рублей. Обеспечение обязательств по муниципальным контрактам на выполнение работ по благоустройству территории за счет средств субсидии было осуществлено администрацией МО «Нестеровский район» на общую сумму 753 264,05 рублей, в том числе: 22 декабря 2016 на сумму 535 664,05 рублей, 23 декабря 2016 на сумму 166 600 рублей, 29 декабря 2016 на сумму 51 000 рублей. По состоянию на 29 декабря 2016 года сумма неиспользованных средств субсидии составила 46 735,95 рублей. В соответствии с п. 2.2.9. Соглашения № 41 администрация МО «Нестеровский район» обязана была обеспечить возврат в доход областного бюджета неиспользованных средств субсидии, потребность в которых отсутствует, в срок до 31 декабря 2016 года. Неиспользованный остаток субсидии в сумме 46 735,95 рублей был возвращен в областной бюджет 18.01.2017 г. (заявка на возврат № 3). Таким образом, в 2016 году МО «Нестеровский район» не обеспечено выполнение требования пункта 2.2.9 Соглашения № 41. 

По результатам данной проверки по выявленным нарушениям 02 февраля 2018 года инспектором контрольно-счетной палаты Калининградской области ФИО2 в отношении должностного лица - начальника управления по бюджету и финансам администрации муниципального образования «Нестеровский район» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Решением Совета депутатов МО «Нестеровский район» от 24 марта 2014 года № 18 (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов МО Нестеровский район» от 27 октября 2016 года № 59) утверждена структура администрации МО «Нестеровский район». В соответствии с указанным решением управление по бюджету и финансам является структурным подразделением администрации МО «Нестеровский район».

В соответствии с Положением об Управлении по бюджету и финансам администрации муниципального образования «Нестеровский район» (далее - Положение) Управление по бюджету и финансам администрации муниципального образования «Нестеровский район» является самостоятельным структурным подразделением администрации муниципального образования «Нестеровский район» (п. 1.1.). Управление по бюджету и финансам является юридическим лицом (п. 1.4). Управление по бюджету и финансам представляет администрацию муниципального образования «Нестеровский район» во взаимоотношениях с государственными органами законодательной и исполнительной власти по вопросам бюджета (п. 1.6). Управление по бюджету и финансам несет установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него задач (п. 1.5).

В соответствии с пунктом 3.1. Положения Управление по бюджету и финансам осуществляет следующие функции по управлению бюджетом и финансами:

выступает непременным участником любых операций или отношений, связанных с расходами бюджетных средств в текущем периоде в качестве «плательщика» (абзац 1);

осуществляет платежи за счет средств районного бюджета от имени и по поручению главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств

(абзац 4);

взаимодействует с другими структурными подразделениями администрации района, задействованными в установленном порядке в процессе управления бюджетом (абзац 5);

единолично ведет и отвечает за актуальное состояние базы данных по исполнению районного бюджета (абзац 9).

Управление по бюджету и финансам возглавляет начальник, назначаемый Главой муниципального образования (п. 6.1.). Начальник осуществляет общее руководство деятельностью Управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление по бюджету и финансам задач (п. 6.2.).

Постановлением Главы администрации Нестеровского района Калининградской области от 03 января 2001 года № 2 ФИО1 назначена на муниципальную должность муниципальной начальника финансового отдела.

В соответствии с должностной инструкцией начальника управления по бюджету и финансам администрации МО «Нестеровский район» основной целью деятельности начальника управления по бюджету и финансам является организация исполнения администрацией МО «Нестеровский район» вопросов местного значения - формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования, контроль за исполнением данного бюджета (п. 2.1.).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях начальника управления по бюджету и финансам администрации МО «Нестеровский район» ФИО1, как должностного лица, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, с учетом его характера и тяжести, принимая во внимание, что нарушенный срок возврата субсидии был незначительный и был связан с окончанием календарного года и длительными выходными после наступления нового года, роли правонарушителя в его совершении, суд приходит к выводу, что какого-либо вреда и наступления тяжких последствий не установлено, суд считает, что данное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, и приходит к выводу, что совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе и об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, то есть за малозначительностью. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 02 апреля 2018 года о привлечении должностного лица - начальника управления по бюджету и финансам администрации муниципального образования «Нестеровский район» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей - отменить.

Производство по делу прекратить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ч.2 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 04 мая 2018 года.

Судья В.А. Белехова