Дело № 2-398/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Красноборск 12 октября 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Смеловой Н.В.

с участием старшего помощника прокурора Красноборского района Беляковой В.Н.,

ответчика представителя администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» ФИО1,

третьего лица представителя ГКУ АО «Красноборское лесничество» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Красноборский муниципальный район», Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об обязании организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красноборского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Красноборский муниципальный район», Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об обязании организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов.

В обоснование иска указал, что проверкой исполнения законодательства об отходах производства и потребления, проведенной на основании публикации в районной газете «Знамя» от 02.06.2017, выявлены факты несанкционированного размещения мусора на участке местности, примыкающей к 236 км. автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха, а именно по направлению к месту, называемому в обиходе «белые камни». Факт загрязненности мусором указанного выше земельного участка подтверждается протоколом осмотра от 03.06.2017 и актом осмотра территории от 05.06.2017. Материалы проверки указывают на допущенное со стороны ответчиков бездействие в области обращения с отходами производства и потребления, на несвоевременность ликвидации расположенных на территории МО «Алексеевское» несанкционированных свалок.

Просит обязать ответчика администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в срок до 01.07.2018 обеспечить участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, а Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, размещенных на указанном выше земельном участке путем ликвидации несанкционированных свалок, находящихся в точках со следующими координатами: 1. 610 34,891 мин. северной ширины и 450 50,422 мин. восточной долготы; 2. 610 34,865 мин. северной ширины и 450 50,435 мин. восточной долготы; 3. 610 34,862 мин. северной ширины и 450 50,555 мин. восточной долготы; 4. 610 34,842 мин. северной ширины и 450 50,587 мин. восточной долготы.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белякова В.Н. на удовлетворении исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении к обоим ответчикам.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1 с иском прокурора не согласна. Пояснила, что в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, а непосредственно организация в силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Администрация МО «Красноборский муниципальный район» участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а именно:

04 декабря 2014 года в собственность муниципального образования «Красноборский муниципальный район» оформлен полигон ТБО и ЖБО, площадью 102574 кв. метров, расположенный по адресу: Архангельская область, Красноборский район, квартал № 3 Красноборского лесничества, объект № 1 (свидетельство о государственной регистрации права 29-АК 994166).

В соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 4 от 02.12.2014 года данный объект передан в безвозмездное пользование обществу с ограниченной ответственностью «Эверест» по целевому назначению для размещения отходов, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В свою очередь ООО «Эверест», получившее право безвозмездного пользования полигоном получило санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии используемого полигона ТБО для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению IV класса отходов.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области участия в судебном заседании не принял, о времени и месте его проведения извещен, с иском прокурора не согласился, полагая себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно ст. 14 и 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия по сбору, вывозу, переработке и утилизации отходов производства и потребления возложены на органы местного самоуправления и распространяется на всю закрепленную за ними территорию, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, и не ограничивается территорией проживания населения.

В отзыве на иск указали, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером 29:08:011501 на участке местности, примыкающей к 236 км автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха. Указанный земельный участок согласно материалам лесоустройства не относится к категории земель лесного фонда.

Таким образом, полномочия по сбору, вывозу, переработке и утилизации отходов производства и потребления возложены на органы местного самоуправления и распространяется на всю закрепленную за ними территорию, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, и не ограничивается территорией проживания населения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГКУ Архангельской области «Красноборское лесничество» ФИО2 в судебном заседании с иском прокурора в отношении Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не согласился, поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке не относящемся к категории земель лесного фонда.

Представитель третьего лица администрации МО «Алексеевское» в судебном заседании участия в судебном заседании не принял. 

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст.ст. 4, 8, 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание территорий городских и сельских поселений, должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами. Статьей 8 этого же закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичное полномочие органов местного самоуправления муниципального района закреплено и в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п.2,. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 13.2 ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должна содержать, кроме прочего, перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в который должны входить мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноборского района на основании публикации в районной газете «Знамя» от 02.06.2017, была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки были выявлены факты несанкционированного размещения мусора на участке местности, примыкающей к 236 км. автомобильной дороги Усть-Вага- Ядриха, а именно по направлению к месту, называемому в обиходе «белые камни».

На 236 км. автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха (напротив отворотки, ведущей на полигон ТБО) расположена отворотка (дорога, приспособленная для движения транспортных средств), ведущая в сторону р. Северная Двина. При движении по данному съезду на расстоянии 30-50 метров от автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха имеются несанкционированные свалки. В местах несанкционированного размещения отходов находятся: использованные полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, старые доски, строительный мусор, использованные канистры и иные отходы. 

Осмотренный 01.08.2017 участок местности расположен в кадастровом квартале 29:08:011501. С использованием навигатора установлены следующие места размещения отходов: 1. 610 34,891 мин. северной ширины и 450 50,422 мин. восточной долготы; 2. 610 34,865 мин. северной ширины и 450 50,435 мин. восточной долготы; 3. 610 34,862 мин. северной ширины и 450 50,555 мин. восточной долготы; 4. 610 34,842 мин. северной ширины и 450 50,587 мин. восточной долготы.

Факт загрязненности мусором указанного выше земельного участка подтверждается протоколом осмотра от 03.06.2017 и актом осмотра территории от 05.06.2017.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует, в том числе, о ненадлежащей организации сбора и вывоза мусора и бытовых отходов, в результате чего образовалась несанкционированная свалка.

Из содержания сведений, представленных Управлением Росреестра и сведений публичной кадастровой карты следует, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка не относится к землям лесного фонда. Так же данный участок не находится и в границах населенного пункта, права на него не зарегистрированы.

Действующая на территории района программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов на территории МО «Красноборский муниципальный район» на 2014-2020 годы, в перечне мероприятий на 2017-2020 г.г. предусматривает проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок и захламлений территорий.

По зарегистрированной в КУСП за №1167 от 02.06.2017 в качестве сообщения публикации в газете и.о. дознавателя ОМВД России «Красноборский» в отношении ФИО3 был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. от 11.10.2017 ФИО3 признан виновным, указанным постановлением установлено, что он вывез мусор объемом 27 куб. дм на данный земельный участок. Иных виновных лиц установить не удалось. Объем размещенного мусора, как пояснила прокурор Белякова В.Н. значительно превышает объем, вывезенный ФИО3

В силу примечания к п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (согласно п. 1; п.п. 99.6 п. 8 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства области от 04.03.2014 № 92-пп).

Функции по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (согласно ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998). В настоящий период времени региональный оператор, ответственный за сбор на территории района, транспортировку и утилизацию твердых коммунальных отходов, не определен. 

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными, на территории Архангельской области утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 №144-пп.

Региональная программа в области обращения с отходами не разработана. Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области производит подготовку к проведению конкурсного отбора регионального оператора.

Учитывая изложенное, обязанность по ликвидации выявленной прокурором несанкционированной свалки должна быть исполнена органом местного самоуправления района и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, коим является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Срок для устранения нарушений, допущенных администрацией МО «Красноборский муниципальный район», суд с учетом мнения прокурора, полагает возможным установить до 01 января 2019 года.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» и Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 01 января 2019 года организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированных свалок, находящихся в точках со следующими координатами: 1. 610 34,891 мин. северной ширины и 450 50,422 мин. восточной долготы; 2. 610 34,865 мин. северной ширины и 450 50,435 мин. восточной долготы; 3. 610 34,862 мин. северной ширины и 450 50,555 мин. восточной долготы; 4. 610 34,842 мин. северной ширины и 450 50,587 мин. восточной долготы.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в срок до 01 января 2019 года обеспечить участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированных свалок, находящихся в точках со следующими координатами: 1. 610 34,891 мин. северной ширины и 450 50,422 мин. восточной долготы; 2. 610 34,865 мин. северной ширины и 450 50,435 мин. восточной долготы; 3. 610 34,862 мин. северной ширины и 450 50,555 мин. восточной долготы; 4. 610 34,842 мин. северной ширины и 450 50,587 мин. восточной долготы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз 

Верно:

Судья С.В. Гарбуз