№...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Чернышевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

** ** ** гражданское дело по иску Кривопущенко ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным и его отмене, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, курсов повышения квалификации, дней отдыха за сдачу крови и ее компонентов, дополнительных нерабочих праздничных дней, взыскании судебных расходов, 

установил:

Кривопущенко ФИО2 обратилась в суд к ГУ УПФР в г. Сыктывкаре (межрайонное) с иском об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы, курсов повышения квалификации, дней отдыха за сдачу крови и ее компонентов, дополнительных нерабочих праздничных дней, взыскании судебных расходов. 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В судебном заседании истец не присутствует, направив для участия в деле своего представителя.

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика в суде исковые требования не признала на основании доводов, изложенных в письменном отзыве. 

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц, по представленным письменным доказательствам, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Судом установлено, что ** ** ** года Кривопущенко ФИО3 обратилась в УПФР в г. Сыктывкаре (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением УПФР №... от ** ** **, ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с лечебной деятельностью, в назначении досрочной пенсии по старости истцу отказано.

Документами, представленными истцом, подтвержден стаж работы в связи с лечебной деятельностью 

<

данные изъяты>. При этом, в специальный стаж не были включены периоды, оспариваемые истцом. 

При таких обстоятельствах, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную пенсию по старости независимо от возраста имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 ФЗ № 400, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ст. 3 Закона). 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ст. 4 Закона). 

Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.19991 года № 464 - за периоды работы до 01 ноября 1999 года;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет … и Правила исчисления сроков выслуги…, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 – за периоды работы до 14 ноября 2002 года;

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления периодов работы…, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 – за весь период деятельности.

Как следует из материалов дела, с ** ** ** Кривопущенко ФИО4 состоит в трудовых отношениях с ГУ РК «Республиканская детская клиническая больница», с ** ** ** работает старшей медицинской сестрой приемного отделения. 

При этом, в связи с производственной необходимостью, для замещения временно отсутствующего работника, в период работы старшей медицинской сестрой Кривопущенко, в оспариваемые периоды, также исполняла обязанности медицинской сестры, в объеме от №... ставки.

Отказывая во включении спорных периодов в стаж работы истца в связи с лечебной деятельностью (за период с ** ** **) пенсионным органом указано, что выполняемые истцом обязанности по должности старшей медсестры не соответствуют должностным обязанностям, установленным для должности медицинской сестры.

Однако данные доводы ответчика отклонены судом как несостоятельные по нижеприведенным основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях медицинской сестры, старшей медицинской сестры в больницах, поликлиниках, амбулаториях подлежат включению в стаж работы в связи с лечебной деятельностью, с учетом которого назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 г. № 1183, предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе медицинская сестра; медицинская сестра палатная (постовая); старшая медицинская сестра (акушер, фельдшер, операционная медицинская сестра, зубной техник).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010 № 541-н утвержден Единый квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения.

Пунктом 5 раздела предусмотрено, что должностное наименование "старший" устанавливается при условии, если специалист осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями.

В этой связи, по мнению суда, право на исчисление стажа в связи с лечебной деятельностью, в соответствии с приведенными нормативными актами, наступает, если старшая медицинская сестра осуществляет руководство подчиненными исполнителями, в число которых включаются медицинские сестры.

Кроме того, согласно указанному справочнику, в должностные обязанности медицинской сестры входит: оказывает доврачебную медицинскую помощь, осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований. Осуществляет уход за больными в медицинской организации и на дому. Осуществляет стерилизацию медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными. Ассистирует при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях. Проводит подготовку пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, к амбулаторному приему врача. Обеспечивает выполнение врачебных назначений. Осуществляет учет, хранение, использование лекарственных средств и этилового спирта. Ведет персональный учет, информационную (компьютерную) базу данных состояния здоровья обслуживаемого населения. Руководит деятельностью младшего медицинского персонала. Ведет медицинскую документацию. Проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни. Осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов. Осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

Из представленной суду должностной инструкции старшей медицинской сестры приемного отделения от ** ** **, действующей до ** ** **, следует, что к обязанностям последней отнесены, в т.ч.: организация труда среднего и младшего медицинского персонала и контроль за выполнением ими своих обязанностей; обеспечение условий для нормальной работы врачей отделения путем поддержания в порядке рабочих мест и общего порядка отделения; обеспечение четкого соблюдения графика работы среднего и младшего медицинского персонала; прием передачи утренних смен дежурными и медицинскими сестрами и санитарами; подготовка справок, выписок из журналов регистрации приема больных по запросам милиции и других организаций; ведение необходимой учетно-отчетной документации и т.д.

В то же время, факт осуществления Кривопущенко непосредственно лечебной деятельности, ухода за больными в рассматриваемый период подтверждается представленными суду копиями журналов хирургических отказов

Таким образом, по мнению суда, должностные обязанности, выполняемые Кривопущенко по должности старшей медицинской сестры, предусматривают выполнение некоторых должностных обязанностей медицинской сестры, с дополнением организационных и руководящих функций в отношении подчиненных медсестер. Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и в конечном итоге, не должна ухудшать положение истца.

Отсюда, по мнению суда, оспариваемые истцом периоды работы в должности старшей медицинской сестры приемного отделения ГУ РК «Республиканская детская клиническая больница»: ** ** ** подлежат включению в стаж работы Кривопущенко ФИО5 в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07 апреля 1988 года № 62 «О служебных командировках в пределах СССР» служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной либо подвижной характер, не считаются командировками.

В силу пункту 2 Инструкции направление работников объединений, предприятий, учреждений, организаций в командировку производятся руководителями этих объединений, предприятий, учреждений, организаций и оформляется выдачей командировочного удостоверения по форме согласно приложению.

По усмотрению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации направление работника в командировку, наряду с командировочным удостоверением, может оформляться приказом.

Согласно пункту 8 Инструкции на рабочих и служащих, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.

На основании пункта 9 Инструкции за командированным работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок во время командировки, в том числе и за время нахождения в пути.

Из материалов дела следует, что в периоды с ** ** ** истец по распоряжению работодателя находилась на курсах повышения квалификации; в указанные периоды времени за ней сохранялось место работы; ей выплачивалась средняя заработная плата.

Указанные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика.

Согласно статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Более того, в соответствии с Основами Законодательства "Об охране здоровья населения" от 22.07.1993 г., и Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденным Приказом Минздравмедпрома России от 19.12.1994 г. № 286, прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, а отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдаче) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, и, соответственно, увольнения.

Повышение квалификации специалистов осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности (пп. "д" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30).

Следовательно, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Исходя из анализа совокупности вышеуказанных правовых норм, поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации относится к рабочему времени истца, за время нахождения на курсах повышения квалификации последней производилась выплата заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов; истец имеет право на зачет оспариваемых периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж, и соответственно, получения пенсии на законных основаниях. Иное толкование следует расценивать как установление новых правил, ошибочное толкование пенсионного законодательства в свою пользу, что противоречит общему смыслу законности и правомерности применения тех или иных законодательных актов, нарушает справедливый баланс между рассматриваемыми интересами.

Таким образом, по мнению суда, периоды нахождения Кривопущенко ФИО6. на курсах повышения квалификации ** ** ** подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

По аналогичным основаниям подлежат включению в стаж работы в связи с лечебной деятельностью Кривопущенко и дополнительные праздничные нерабочие дни ** ** **, поскольку из представленных суду документов следует, что за указанные месяцы заработная плата, из которой работодателем производилось удержание страховых взносов в Пенсионный фонд, выплачена истцу в полном объеме. 

Что касается включения в льготный стаж дней отдыха за сдачу крови и ее компонентов, суд учитывает следующее.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516) наряду с периодами работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как установлено приказами ГУ РК «Республиканская детская клиническая больница», в периоды с ** ** ** Кривопущенко ФИО7 предоставлялись дни отдыха с сохранением заработной платы, по донорским справкам.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

На основании Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов", донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

Согласно письма от 07.12.1998 года № 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней" работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку № 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, поскольку в рассматриваемые периоды времени за Кривопущенко ФИО8. сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов, указанные дни также следует включить в стаж работы истца в связи с лечебной деятельностью.

В то же время оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о взыскании в её пользу понесенных по делу судебных расходов в виде расходов по уплате госпошлины суд не находит.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с пп. 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Средства Пенсионного фонда Российской Федерации направляются на выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации (абзац второй п. 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий (п. 1 названного Указа Президента Российской Федерации).

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абзац восьмой п. 2 ст. 13 Федерального закона № 167-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 постановления от 25 июня 2001 г. № 9-П, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Как следует из материалов дела, причиной обращения Кривопущенко ФИО9 в суд с иском явилось её несогласие с решением пенсионного органа об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости.

Таким образом, исходя из приведенного выше, участие пенсионного органа в рассмотрении данного дела в качестве ответчика, обусловлено осуществлением пенсионным органом публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, в связи с чем оснований для взыскания с ответчика судебных расходов в виде расходов по уплате госпошлины суд не находит.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Кривопущенко ФИО10 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным и его отмене, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, курсов повышения квалификации, дней отдыха за сдачу крови и ее компонентов, дополнительных нерабочих праздничных дней, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) от ** ** ** №... в части исключения из стажа работы Кривопущенко ФИО11 в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов:

- работы в должности старшей медицинской сестры приемного отделения Государственного учреждения «Республиканская детская клиническая больница»: 

<

данные изъяты>

- курсов повышения квалификации: 

<

данные изъяты>

- дополнительных дней отдыха за сдачу крови и её компонентов: 

<

данные изъяты>

- дополнительных нерабочих праздничных дней: 

<

данные изъяты>

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) включить Кривопущенко ФИО12 в стаж работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении периоды:

- работы в должности старшей медицинской сестры приемного отделения Государственного учреждения «Республиканская детская клиническая больница»: 

<

данные изъяты>

- курсов повышения квалификации: 

<

данные изъяты>

- дополнительных дней отдыха за сдачу крови и её компонентов: 

<

данные изъяты>

- дополнительных нерабочих праздничных дней: 

<

данные изъяты>

В удовлетворении требований, заявленных к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о взыскании судебных расходов, Кривопущенко ФИО13 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий 

...