Дело 2-2506/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2018 г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Карабанова А.С., 

при секретаре Федоровой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска, Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о возложении обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и бесплатно предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства как многодетной семье, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее – АГИЗО Ульяновской области) о признании права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Исковые требования мотивированы тем, что семья Ю-вых составом из 5 человек (ФИО1, ее 

<

данные изъяты> ФИО3 и их несовершеннолетние 

<

данные изъяты> ФИО5, ФИО6 и ФИО7) является многодетной.

Истица обратилась в АГИЗО Ульяновской области с заявлением о предоставлении ее семье земельного участка как многодетной семье на основании ст. 13.3 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».

В предоставлении земельного участка ей было отказано по той причине, что семья Ю-вых не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ФИО1 обращалась в администрацию г. Ульяновска по вопросу постановки ее семьи на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано на том основании, что она составом семьи из 5 человек, обеспечены учетной нормой жилой площади.

С данным отказом истица не согласна, поскольку в собственности недвижимость имеют только она и ее 

<

данные изъяты> ФИО5. Им принадлежит по 1/6 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. Другого жилья семья Ю-вых в собственности не имеет. Квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности 

<

данные изъяты> истицы – ФИО4

Жилой дом 

<

адрес>, в котором зарегистрирован ФИО3, принадлежит на праве собственности его матери ФИО8 

ФИО4 и ФИО8 членами семьи истицы не являются и не должны учитываться при определении обеспеченности жилой площадью.

В этой связи ФИО1 также предъявлен в суд иск к администрации г. Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска (далее – УМС администрации г. Ульяновска) о признании права за ее семьей на постановку на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по указанным исковым заявлениям ФИО1 объединены в одно производство.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд обязать администрацию г. Ульяновска и УМС администрации г. Ульяновска поставить семью Ю-вых на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, а также обязать АГИЗО Ульяновской области предоставить семье Ю-вых бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства как многодетной семье.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала по доводам исковых заявлений. 

Представитель ответчиков администрации г. Ульяновска и УМС администрации г. Ульяновска в судебном заседании не участвовала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В отзыве иск не признала, указала на то обстоятельство, что семья истицы обеспечена учетной нормой жилой площади.

Представитель ответчика АГИЗО Ульяновской области в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В отзыве на иск возражала против удовлетворения исковых требований о возложении обязанности предоставить семье Ю-вых земельный участок как многодетной семье. Указала, что правовые основания для предоставления земельного участка отсутствуют, поскольку семья Ю-вых в установленном законом порядке не признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании поддержали иск ФИО1, сославшись на то, что администрацией г. Ульяновска при подсчете совокупной площади жилых помещений, принадлежащих членам семьи истца, необоснованно были учтены принадлежащие третьим лицам на праве собственности объекты недвижимости.

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебном заседании не участвовала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, предоставила суду отзыв на иск.

Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, извещалась о дне и времени судебного разбирательства.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании; судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Ульяновской области правоотношения связанные с предоставлением находящихся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Законом Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», в ст. 13.3 которого определены случаи предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Так, в силу п. 1 ч. 1 ст. 13.3 указанного Закона № 059-ЗО земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), и предельные размеры которых предусмотрены пунктами 1 и 3 части 3 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность бесплатно проживающему на территории Ульяновской области и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданином и воспитываемых им, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проживающих совместно с гражданином и обучающихся в очной форме по образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования, реализуемым общеобразовательными организациями, профессиональными образовательными организациями или образовательными организациями высшего образования, имеющими лицензию на осуществление соответствующей образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, а также осуществляющему опеку и (или) попечительство над тремя и более детьми в возрасте до 18 лет по договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем.

Таким образом, законодатель на региональном уровне установил, что для предоставления многодетной семье земельного участка и земельного фонда Ульяновской области, земельного фонда муниципальных образований Ульяновской области либо из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо наличие совокупности следующих факторов:

- проживание гражданина Российской Федерации на территории Ульяновской области;

- постановка его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- наличие у гражданина трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ним.

Как установлено судом, семья Ю-вых состоит из пяти человек: истица ФИО1, ее 

<

данные изъяты> ФИО3 и несовершеннолетние 

<

данные изъяты> ФИО5, ФИО6 и ФИО7

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в АГИЗО Ульяновской области с заявление о предоставлении ее семье земельного участка бесплатно как многодетной семье в порядке ст. 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».

По результатам рассмотрения ее заявление ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении земельного участка по той причине, что семья Ю-вых не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г. Ульяновска с заявление о постановке ее семьи на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано на том основании, что она составом семьи из 5 человек, обеспечены учетной нормой жилой площади.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством является обоснованность отказа администрации г. Ульяновска ФИО1 в постановке ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обеспечена ли семья Ю-вых учетной нормой жилой площади.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, семья Ю-вых составом семьи из 5 человек проживает по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 74,4 кв.м.

Собственником квартиры является третье лицо ФИО4 – 

<

данные изъяты> истицы.

Всего зарегистрировано в указанной квартире 4 человека: ФИО1 и ее 

<

данные изъяты> ФИО5, ФИО6 и ФИО7

Исходя из количества зарегистрированных в данной квартире граждан норма приходящейся на каждого зарегистрированного жилой площади составляет 18,6 кв.м. (74,4 кв.м. : 4).

ФИО3 зарегистрирован в индивидуальном жилом доме 

<

адрес>, общей площадью 64,8 кв.м.

Собственником указанного дома является его мать – третье лицо по делу ФИО8

Всего в данном доме зарегистрировано 3 человека, в связи с чем норма жилой площади, приходящейся на каждого, составляет 21,6 кв.м. (64,8 : 3).

В соответствии со с. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из справки формы № 8 в отношении 

<

адрес> в г. Ульяновске ФИО1 и ее дети зарегистрированы в указанной квартире как дочь и внуки собственника ФИО4, то есть как члены ее семьи.

Изложенное свидетельствует о том, что волеизъявление ФИО4. было направлено именно на предоставление семье истицы права пользования квартирой № 

<

адрес> в 

<

адрес> как членам ее семьи.

Кроме того, из материалов, следует, что ФИО1 и ее 

<

данные изъяты> ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит по 1/6 доле каждому квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 68,8 кв., что соответствует 11, 46 кв.м. общей площади на каждого.

Таким образом, для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи Ю-вых необходимо учитывать суммарную общую площадь всех жилых помещений, в отношении которых у них имеется право пользования, в том числе принадлежащих ФИО4 и ФИО8

Таким образом, суммарная площадь жилых помещений составляет 118,9 кв.м., исходя из следующего расчета: 

74,4 кв.м. (

<

адрес>) + 11,46 кв.м. х 2 (

<

адрес>) + 21,6 (пер. Клубный 

<

адрес> в с. ФИО2).

Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на 1 человека составляет: 118,9 кв.м. / 5 человек = 23,78 кв.м.

Указанный размер больше учетной нормы, установленной по городу Ульяновску, в размере 12 кв. м., в связи с чем истица и члены ее семьи являются обеспеченными учетной нормой жилой площади.

Таким образом, судом установлено отсутствие совокупности обязательных юридических фактов (малоимущность и нуждаемость в жилом помещении), необходимых для признания ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Следовательно, отказ администрации г. Ульяновска, выраженный в решении Комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, в постановке ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является обоснованным. 

Оснований для возложения на ответчиков администрацию г. Ульяновска и УМС администрации г. Ульяновска обязанности поставить семью Ю-вых на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имеется. В данных исковых требованиях надлежит отказать.

Поскольку судом было установлено, что семья Ю-вых не состоит и не имеет права состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отсутствуют правовые основания для предоставления им земельного участка бесплатно как многодетной семье.

В этой связи в иске к АГИЗО Ульяновской области о возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства как многодетной семье суд также отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска, Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о возложении обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и бесплатно предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства как многодетной семье отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карабанов

Дело 2-2506/18

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>