РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Осташков Тверской области 27 июля 2020 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области Филиппова Н.Н., 

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Золотаренко Я.В.,

заявителя ФИО1 и его защитника Коропалова С.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 43 Тверской области Беляевской И.Н. от 02.06.2020

по делу № 5-282/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 Тверской области от 02 июня 2020 года ФИО1, как должностное лицо органа местного самоуправления, уполномоченное на осуществление муниципального контроля, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей, за несоблюдение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обжаловал указанное выше постановление. В жалобе указывает на то, что постановлением Администрации Осташковского городского округа от 18.01.2018 № 66 утвержден перечень должностных лиц органов местного самоуправления, действующих на территории Осташковского городского округа, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и форма протокола об административном правонарушении в рамках реализации Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», Закона Тверской области от 06.10.2011 № 55-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 № 162 утверждены Правила благоустройства территории Осташковского городского округа, в соответствии с разделом 28 которых контроль за их исполнением осуществляют уполномоченные, должностные лица Администрации Осташковского городского округа, которые в случае выявления фактов нарушения Правил вправе составлять протокол об административном правонарушении. Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Им, как руководителем отдела строительства и архитектуры администрации Осташковского городского округа по результатам осмотра (обследования) территории на предмет соблюдения правил благоустройства, проведенного в связи с поступлением устной информации, 03.06.2019 в 13.25 час. составлен акт обследования территории по адресу: 

<

...> у д. 18, 04.06.2019 составлен протокол № 34 об административном правонарушении по ст. 27 Закона Тверской области 46-ЗО (нарушение п. 9.21 Правил благоустройства) в отношении ИП ФИО Проверка в отношении ИП ФИО в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась, письменных распоряжений либо заданий на проведение обследований в данном случае не требовалось. В соответствии с постановлением Администрации Осташковского городского округа от 18.01.2018 № 66 он является должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и не является должностным лицом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. Нарушение выявлено им по результатам обследования территории на предмет соблюдения Правил благоустройства, что является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

ФИО1 и его защитник Коропалов С.А. при рассмотрении дела доводы жалобы поддержали и просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Потерпевшая по делу индивидуальный предприниматель ФИО на рассмотрение дела не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещалась, заказное письмо с судебной повесткой с указанием времени и места рассмотрения дела возвратилось с отметкой почтового отделения «истек срок хранения», ходатайств, в том числе о не рассмотрении дела в ее отсутствие не заявила, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие потерпевшей. 

Выслушав заявителя, его защитника, заключение помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Золотаренко Я.В., который в удовлетворении жалобы просил отказать, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, проверив материалы дела об административном правонарушении, усматриваю основания для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Субъектом вышеуказанного правонарушения является должностное лицо федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Согласно пункту 6 статьи 2 данного Федерального закона проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся в том числе организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования. 

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу положений части 2 данной статьи в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в частности: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки установлен статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 2 части 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу подпункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ нарушение требований приведенной нормы в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя относится к грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Исходя из положений приведенных выше норм, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа. Проведение внеплановой проверки по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, требует ее согласования с органами прокуратуры.

Вместе с тем материалы дела позволяют сделать вывод о том, что мероприятие, которое проводилось в рассматриваемом случае, признакам проверки не отвечает, и ФИО1 субъектом инкриминируемого ему правонарушения не является.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работает руководителем отдела строительства и архитектуры Администрации Осташковского городского округа, то есть является должностным лицом органа местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Администрации Осташковского городского округа № 66 от 18.01.2018 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления, действующих на территории Осташковского городского округа, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и формы протокола об административном правонарушении» (п. 11 Приложения) руководитель отдела строительства и архитектуры Администрации Осташковского городского округа уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение требований к размещению и содержанию вывесок, а также к восстановлению поврежденных или уничтоженных вывесок (ст. 27 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»). 

Постановлением Администрации Осташковского городского округа от 10.07.2019 № 1156 утвержден перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, на территории Осташковского городского округа. Согласно приложения к указанному постановлению муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории Осташковского городского округа осуществляет Отдел коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности Администрации Осташковского городского округа.

Таким образом, ни отдел строительства и архитектуры Администрации Осташковского городского округа, ни его руководитель не являются лицами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Осташковского городского округа, то есть ФИО1 не является субъектом инкриминируемого ему правонарушения. 

Из материалов дела также усматривается, что 03.06.2019 в 13 часов 25 минут руководителем отдела строительства и архитектуры Администрации Осташковского городского округа ФИО1 составлен акт обследования территории по адресу: 

<

...> у д. 18, в отношении ФИО, в котором указано, что в ходе проведения проверки выявлено нарушение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами: ст. 9.21 решения Осташковской городской Думы от 27.09.2018 № 162 «Об утверждении правил благоустройства территории Осташковского городского округа». 

04.06.2019 руководителем отдела строительства и архитектуры Администрации Осташковского городского округа ФИО1 в отношении ИП ФИО составлен протокол № 34 об административном правонарушении по ст. 27 Закона Тверской области 46-ЗО (нарушение п. 9.21 Правил благоустройства). 

По результатам рассмотрения указанного протокола административной комиссией Осташковского городского округа 25.06.2019 вынесено постановление № 33, в соответствии с которым ИП ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Возбуждая производство по настоящему делу об административном правонарушении, Осташковский межрайонный прокурор исходил из того, что при организации ФИО1 обследования территории индивидуального предпринимателя в нарушение требований пунктов 2 и 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ им в установленном порядке не получены задание на проведение рейдового осмотра, распоряжение руководителя органа контроля и согласование соответствующей прокуратуры, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 названного Федерального закона является грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок.

К указанным выводам пришел и мировой судья, приняв оспариваемое постановление. 

С данными выводами согласиться нельзя, так как установленные при рассмотрении дела обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 была организована не проверка, как мероприятие по контролю, признаки которого перечислены в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, а обследование территории с целью выявления факта нарушения ст. 27 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и определения юридического лица или индивидуального предпринимателя, допустившего указанное нарушение.

При этом Законом Тверской области от 06 октября 2011 года № 55-ЗО органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области наделены отдельными государственными полномочиями Тверской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - государственные полномочия) в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной Законом Тверской области "Об административных правонарушениях", а руководитель отдела строительства и архитектуры Администрации Осташковского городского округа Постановлением Администрации Осташковского городского округа № 66 от 18.01.2018 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления, действующих на территории Осташковского городского округа, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и формы протокола об административном правонарушении» уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение ст. 27 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», как указывалось выше по тексту. 

Отражение ФИО1 в акте обследования территории от 03.06.2019 выявленного правонарушения, совершенного ИП ФИО, не может свидетельствовать о неправомерности его действий, так как при выявлении правонарушений уполномоченные органы обязаны их фиксировать во всех случаях своей служебной деятельности, и независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Закона.

С учетом изложенного, доводы как прокурора при вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, так и мирового судьи в оспариваемом постановлении, на положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятого во исполнение указанных норм Постановления администрации Осташковского городского округа № 35 от 17.01.2019 «Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Осташковского городского округа» являются несостоятельными, так как при рассмотрении жалобы установлено, что ФИО1 не является должностным лицом, уполномоченным на проведение мероприятий по какому-либо муниципальному контролю, в том числе и в сфере благоустройства на территории Осташковского городского округа. 

При таких обстоятельствах оснований считать доказанным совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено событие административного правонарушения.

Указанные нарушения, допущенные мировым судьей при рассмотрении дела, являются существенными, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

В связи с тем, что при рассмотрении настоящей жалобы установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствие события административного правонарушения, постановление мирового судьи на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ необходимо отменить, а жалобу заявителя – удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 Тверской области от 02 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Н.Н. Филиппова

1версия для печати