Дело № 5-114/2018 год 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Нелидово 24 сентября 2018 года

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Королькова Г.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.11 КоАП РФ, представленное Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области, в отношении главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» Нелидовского района Тверской области Лебедевой Александры Николаевны, дд.мм.гггг. рождения, проживающей и зарегистрированной ......, ранее привлекавшейся к административной ответственности 07.09.2017 года по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Главный бухгалтер Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» Нелидовского района Тверской области ФИО1 совершила повторное грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Административное правонарушение имело место в городе Нелидово Тверской области и совершено при следующих обстоятельствах:

Согласно ч.1 ст.264.1 Бюджетного кодекса РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов РФ в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. На основании ст.165 Бюджетного кодекса РФ издан приказ Министерства финансов РФ от 28.12.2010 года № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». 

Внешней проверкой бюджетной отчетности Администрации Нелидовского сельского поселения установлены нарушения отдельных требований к ее составлению, установленных вышеуказанной Инструкцией.

Согласно ст.11 данной Инструкции в состав бюджетной отчетности включаются следующие формы отчетов:

11.1. для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета:

Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130);

Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);

Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (ф. 0503184);

Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127);

Отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128);

Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123);

Пояснительная записка (ф. 0503160);

Разделительный (ликвидационный) баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503230).

В нарушение указанных требований законодательства главный бухгалтер Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» Нелидовского района Тверской области ФИО1, по месту работы – д.3 по пл. Ленина г. Нелидово Тверской области в период с 00 часов 01 минуты 07.03.2018 года (с периода предоставления бюджетной отчетности в ревизионную комиссию МО «Нелидовский район») до 23 часов 59 минут 13.04.2018 года (до периода проведения внешней проверки) допустила нарушения вышеуказанной Инструкции. 

Внешней проверкой бюджетной отчетности от 13.04.2017 Отдела по культуре, делам молодежи, спорту и туризму установлены нарушения отдельных требований к ее составлению, установленных Инструкцией № 191н:

-в нарушение пункта 20 в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе баланса (ф.0503130) наименование счета 31 (код строки 290) указано «МКУ» вместо «Акции по номинальной стоимости»;

-в нарушение пункта 93 в Отчете о финансовых результатах деятельности (форма по ОКУД 0503121) не отражены показатели по поступлению средств во временном распоряжении на счета бюджетов (строка 411 в графе 5 «Средства во временном распоряжении» (далее – графа 5)) и по увеличению прочей кредиторской задолженности по данным средствам (строка 541 в графе 5) и неверно отражены показатели по выбытию средств во временном распоряжении со счетов бюджетов (строка 412 в графе 5) и по уменьшению прочей кредиторской задолженности по данным средствам (строка 542 в графе 5), а именно:

1) по строкам 411 и 541 в графе 5 не отражены показатели соответственно по поступлению на счета бюджетов средств во временном распоряжении и по увеличению прочей кредиторской задолженности по данным средствам в сумме 4250,00 руб. каждый. Согласно Отчету по поступлениям и выбытиям на 01 января 2018 г. (форма по ОКУД 0503151), представленному в ревизионную комиссию МО «Нелидовский район» Управлением Федерального казначейства по Тверской области письмом от 19.03.2018 № 36-10-06/868) (далее также – форма 0503151), показатель по увеличению остатков средств во временном распоряжении по коду главного администратора источника финансирования дефицита бюджета (далее – код ГАИФДБ) 656, присвоенному ОКДМСиТ администрации Нелидовского района, составляет 4250,00 руб., что и следовало отразить в соответствующих графах формы по ОКУД 0503121. Как следствие, в графе 6 по строкам 411 и 541 неверно указаны суммы итоговых показателей. В этой связи имеет место искажение (недостоверность) двух показателей по строке 411 и двух показателей по строке 541:

а) искажение (недостоверность) показателей по строкам 411 и 541 в графе 5, выраженных в денежном измерении, составляет 4250,00 руб. или 100% каждый; 

б) показатель по строке 411 в графе 6 отражен в значении «14705,27», следовало отразить в значении «18955,27» (отклонение составляет 4250,00 руб.) или имеет место искажение (недостоверность) показателя в графе 6 по строке 411, выраженного в денежном измерении, на 22,4%;

в) показатель по строке 541 в графе 6 отражен в значении «58725 858,94», следовало отразить в значении «58 730 108,94» (отклонение составляет 4250,00 руб.) или имеет место искажение (недостоверность) показателя в графе 6 по строке 541, выраженного в денежном измерении, на 0,01%;

2) по строкам 412 и 542 в графе 5 занижены показатели соответственно по выбытию со счетов бюджетов средств во временном распоряжении и по уменьшению прочей кредиторской задолженности по данным средствам на сумму 4250,00 руб. каждый. Согласно форме 0503151 показатель по увеличению остатков средств во временном распоряжении по коду ГАИФДБ 656 составляет 20744,00 руб., а не 16494,00 руб., как отражено в форме по ОКУД 0503121. Как следствие, в графе 6 по строкам 412 и 542 неверно указаны суммы итоговых показателей. В этой связи имеет место искажение (недостоверность) двух показателей по строке 412 и двух показателей по строке 542:

а) показатели по строке 412 в графе 5 и 542 в графе 5 отражены в значении «16494,00» каждый, следовало отразить в значении «20744,00» каждый (отклонение составляет 4250,00 руб. в каждом случае) или имеет место искажение (недостоверность) показателей в графе 5 по строке 412 и в графе 5 по строке 542, выраженных в денежном измерении, на 20,5% каждый;

б) показатель по строке 412 в графе 6 указан в значении «59809868,64», следовало указать «59814118,64» (отклонение составляет 4250,00 руб.) или имеет место искажение (недостоверность) показателя в графе 6 по строке 412, выраженного в денежном измерении, на 0,01%;

в) показатель по строке 542 в графе 6 указан в значении «58880067,76», следовало указать «58884317,76» (отклонение составляет 4250,00 руб.) или имеет место искажение (недостоверность) показателя в графе 6 по строке 542, выраженного в денежном измерении, на 0,01%.

Таким образом, имеет место искажение (недостоверность) восьми показателей в одной форме бюджетной отчетности - форме по ОКУД 0503121 «Отчет о финансовых результатах деятельности» по состоянию на 01.01.2018, выраженных в денежном измерении, от 0,01 % до 100,0%, а именно:

-двух показателей в графе 5 по строкам 411 и 541 на100,0% каждый;

-двух показателей в графе 5 по строкам 412 и 542 на 20,5% каждый;

-одного показателя в графе 6 по строке 411 на 22,4%;

При этом искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов, в соответствии с требованиями статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, из чего следует, что данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, за которое предусмотрено применение мер административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей. 

В то же время, факты недостоверности таких показателей также были установлены в форме годовой бюджетной отчетности отдела образования Администрации Нелидовского района за 2015 год по результатам контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов (главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета) средств бюджета Отдела образования Нелидовского района Тверской области за 2015 год» и отражены в постановлении об административном правонарушении межрайонного прокурора от 27 июля 2017 года, по результатам рассмотрения которого постановлением мирового суда от 07.09.2017 года главный бухгалтер отдела образования Администрации Нелидовского района ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст.15.11 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 тыс. рублей.

Главный бухгалтер Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» Нелидовского района Тверской области ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась.

Виновность главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» Нелидовского района Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.11 КоАП РФ, подтверждается: 

постановлением по делу об административном правонарушении, составленным 21.06.2018 года, согласно которому Нелидовским межрайонным прокурором в отношении главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» Нелидовского района Тверской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.11 КоАП РФ. Данное постановление и материалы направлены в суд (л.д.2-7);

актом по результатам мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов (главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета) средств бюджета МО «Нелидовский район» Тверской области за 2017 год» от 13.04.2018 года с перечислением выявленных нарушений (л.д.11-28);

приказом Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» Нелидовского района Тверской области №... от дд.мм.гггг. о принятии ФИО1 на должность главного бухгалтера (л.д.31);

должностной инструкцией главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» Нелидовского района Тверской области (л.д.38-39);

объяснениями ФИО1 (л.д.8);

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 07.09.2017 года, согласно которому главный бухгалтер Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» Нелидовского района Тверской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ (л.д.10).

Оценивая перечисленные выше доказательства, судья находит их достоверными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Действия главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» Нелидовского района Тверской области ФИО1 квалифицируются по ч.2 ст.15.11 КоАП РФ как повторное грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

При этом главный бухгалтер Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» Нелидовского района Тверской области ФИО1 допустила грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности в период с 00 часов 01 минуты 07.03.2018 года (с периода предоставления бюджетной отчетности в ревизионную комиссию МО «Нелидовский район») до 23 часов 59 минут 13.04.2018 года (до периода проведения внешней проверки) будучи привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 07.09.2017 года. 

Вина главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» Нелидовского района Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения заключается в том, что у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.2 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным должностным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих наказание, в отношении ФИО1 не установлено.

Смягчает наказание ФИО1 раскаяние в совершенном административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о применении в качестве меры наказания к ФИО1 административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.15.11 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» Нелидовского района Тверской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.11 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН 

<

***>, КПП 690501001, БИК 042809001, ОКТМО 28401000000, расчетный счет 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г. Тверь, Код бюджетной классификации 41511690010016000140. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.И. Королькова