РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ижевск 09 сентября 2025 года 

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Токаревой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. прокурора Первомайского района г. Ижевска Мисайлова А.П. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2025,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя прокурора Первомайского района г.Ижевска Березина А.Н. от 12.05.2025 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заведующей МБДОУ №№ ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 обратилась к вышестоящему должностному лицу с жалобой на указанное определение.

Постановлением и.о. прокурора Первомайского района г. Ижевска Мисайлова А.П. от 22.05.2025 (далее – Постановление) определение заместителя прокурора Первомайского района г.Ижевска Березина А.Н. от 12.05.2025 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

ФИО1 подана жалоба на указанное Постановление, просит постановление отменить, поскольку выводы об отсутствии состава административного правонарушения являются неверными. 

Дело рассмотрено в отсутствии ФИО1, заведующей МБДОУ № ФИО2, прокурора Первомайского района г. Ижевска, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ, в силу которой, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В порядке ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.59, 5.61 КоАП РФ.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность-за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ составляют действия или бездействие, повлекшие нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

В обращении от 24.12.2024, адресованном заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, ФИО1 просила разъяснить «каким образом при недопуске сына в образовательную организацию будет реализована образовательная программа в полном объеме». 

В жалобе ФИО1 указывает, что «образовательная программа» и «образование» - это разные по смыслу понятия, в ответе ФИО2 словосочетание «образовательная программа» не употребляется, на даются разъяснения о реализации в полном объеме образовательной программы в отношении сына ФИО1

Суд отмечает, что в Законе «Об образовании» (далее – Закон) используются основные понятия, в том числе:

«образование» - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

«образовательная программа» - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации;

«образовательная деятельность» - деятельность по реализации образовательных программ;

«отношения в сфере образования» - совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.

В соответствии с ч.1-3 ст.13 Закона (Общие требования к реализации образовательных программ) образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации. При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение. При реализации образовательных программ организацией, осуществляющей образовательную деятельность, может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании соответствующих образовательных технологий.

В ответе заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 на обращение ФИО1 от 24.12.2024 указано, что в условиях недопуска ребенка в образовательную организацию существует возможность получения образования в форме семейного образования, предоставления детским садом методической помощи.

В абз.6 ответа заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 разъяснено, что отсутствуют иные варианты продолжения получения дошкольного образования в условиях невозможности допуска ребенка в детскую группу, разъяснено условие допуска ребенка в детский сад, указано, что заочное обучение по образовательным программам дошкольного образования не предусмотрено законодательством, а применение электронного обучения и дистанционных технологий при реализации образовательной программы дошкольного образования невозможно в связи с тем, что ребенок не достиг возраста, при котором допускается использование электронных средств обучения. 

Таким образом, ответ на обращение ФИО1 дан полно и недвусмысленно. 

Несогласие с содержанием ответа не указывает на нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и не влечет привлечения к административной ответственности.

Обжалуемое постановление и.о прокурора Первомайского района г. Ижевска УР Мисайлова А.П. от 22.05.2025 отвечает требованиям, предусмотренным ч. 5 ст. 28.1 и ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, содержит подробные и мотивированные выводы применительно к доводам жалобы, которые соответствуют приведенным обстоятельствам, а также требованиям законодательства.

Несогласие заявителя с объемом, содержанием предоставленного ответа не свидетельствует о совершении должностным лицом заведующей МБДОУ № ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО1, для отмены указанного акта прокуратуры суд не усматривает.

Постановление и.о. прокурора Первомайского района г. Ижевска Мисайлова А.П. от 22.05.2025 в резолютивной части содержит отписку в дате вынесения определения зам.прокурора Первомайского района г.Ижевска Березина А.Н. (указано «30.04.2025» вместо «12.05.2025»), которая на вывод суда не влияет.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

постановление и.о. прокурора Первомайского района г. Ижевска Мисайлова А.П. от 22.05.2025 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения лицом копии решения. 

Судья В.И. Токарева