Дело № 2а-697/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года с. Мраково РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи: Елькина Е.Д., 

при секретаре: Динеевой Ф.Г., 

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2 по доверенности диплом о высшем юридическом образовании

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО3, действующей на основании доверенности №6 от 10.01.2018 г., выданной сроком до 31.12.2018 г. главой администрации ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании незаконным заключения жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, обязании поставить на учет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании незаконным заключения жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан.

В обоснование требований указано, что ФИО1, ее супруг ФИО14. и сын ФИО15. зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: 

<

адрес> Собственником земельного участка и жилого дома является ФИО16

До ДД.ММ.ГГГГ г. супруг ФИО17 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Несовершеннолетний ребенок ФИО18., ДД.ММ.ГГГГ г.р. также временно был зарегистрирован по указанному адресу. Сама истица до замужества была зарегистрирована в 

<

данные изъяты> районе, с ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

Решением жилищно-бытовой комиссии 

<

данные изъяты> г. истцу в постановке на учет отказано, поскольку не прошло 5 лет с момента совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Мотивом принятого решения стало то обстоятельство, что истец и ее семья до ДД.ММ.ГГГГ г. были зарегистрированы и проживали по адресу 

<

адрес> где общая площадь жилого дома составляет 

<

данные изъяты> кв.м., что более учетной нормы площади, приходящейся на каждого члена семьи. Истец с данным решением не согласна, мотивируя тем, что дом по адресу с. 

<

адрес> имеет общую площадь 

<

данные изъяты> кв.м., увеличение произошло за счет пристроя-сеней, которые не отапливаются и непригодно для проживания.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила иск и просила признать незаконным и отменить решение №

<

данные изъяты> жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, обязать административного ответчика Администрацию муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Какого-либо другого жилья у истца и его семьи не имеется. Также суду пояснила, что проживает по адресу: 

<

адрес> Также пояснила, что ФИО19 и ФИО20., свекор и свекровь, в настоящее время работают вахтовым методом, и только во время их отъезда, ФИО1 присматривает за хозяйством в доме свекра, а фактически постоянно проживает в доме свекрови по ул. Совхозная 2в.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, считала их необоснованными, просила в иске отказать, поддержала доводы, изложенные ранее в письменном возражении на иск. Пояснила, что выписавшись с адреса 

<

адрес> и прописавшись по адресу с

<

адрес> истец намеренно ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем на нее распространятся положения ст. 53 ЖК РФ.

В судебном заседании свидетель ФИО21 суду пояснил, что намерений зарегистрировать на постоянное место жительство истца и ее семью у него не было. Малолетний ФИО22 был прописан в доме, принадлежащем свидетелю на праве собственности временно, поскольку необходимо было получить необходимые документы на ребенка. Его сын, ФИО23. был зарегистрирован в его доме, однако после создания своей семьи выписался по адресу: с

<

адрес> поскольку ФИО24 не хотел, чтобы семья сына проживала в его доме.

Свидетель ФИО25. суду пояснила, что вовремя не успела оформить дом, поскольку надлежало провести свет и воду в нем, поэтому сразу не зарегистрировала истца и ее семью в своем доме. Считает истца членом совей семьи, поэтому вселила ФИО1, ФИО26., и своего внука в свой жилой дом, принадлежащей ей на праве собственности. В настоящее время они ведут совместное хозяйство. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит требования подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона, необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Материалами дела установлено, что между ФИО1 и ФИО27. заключен брак ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельтством о заключении брака 

<

данные изъяты>

До заключения брака истец проживала и была зарегистрирована в 

<

данные изъяты> Республики Башкортостан, что подтверждается выпиской из домовой книги 

<

данные изъяты>.

Согласно сведений ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация»(

<

данные изъяты> а также уведомление Управления Росреестра РФ по Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что истец и члены ее семьи не являются собственниками жилых помещений на территории Республики Башкортостан и Кугарчинского района в частности. В материалах учетного дела сведений об имеющихся договора найма жилого помещения не имеется. Таким образом судом достоверно установлено, что ФИО1, ее супруг и малолетний ребенок не приобретали, а равно не отчуждали какое-либо имущество в течение 5 лет, собственниками или нанимателями жилого помещения не являются, обратного суду не представлено.

Согласно справки №

<

данные изъяты> г. выданной администрацией с/п Мраковский с/с МР Кугарчинский район Республики Башкортостан следует, что ФИО1, ее супруг ФИО28., сын ФИО29. зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: 

<

адрес>

Согласно техническому паспорту №

<

данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого дома составляет 

<

данные изъяты> кв.м., из них прихожая 

<

данные изъяты> кв.м., жилая 

<

данные изъяты> кв.м, жилая 

<

данные изъяты> кв.м., кухня 

<

данные изъяты> кв.м., веранда 

<

данные изъяты> кв.м. таким образом учитываемая общая площадь составляет 

<

данные изъяты> кв.м.(без учета веранды).

Согласно справки №

<

данные изъяты> г. выданной Администрацией МР 

<

данные изъяты> район Республики Башкортостан следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении в муниципальном районе 

<

данные изъяты> район Республики Башкортостан не состоит, жилое помещение по договору социального найма не получала, средств государственной поддержки для улучшения жилищных условий в рамках федеральных и республиканских целевых программ, в том числе подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015, 2015-202 года, земельных участков под ИЖС не получала. Тем самым достоверно установлено, что ФИО1 государственную поддержку по прежнему месту жительства не получала.

Согласно выписки №

<

данные изъяты> из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан от 16 июля 2018 г. ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не прошло 5 лет с момента совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий. В обосновании отказа указано, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия, о чем свидетельствует тот факт, что ее супруг и сын снялись с регистрационного учета по адресу 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и зарегистрировались в доме по адресу с

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>

Суд, изучив представленные документы, полагает, что решение органа местного самоуправления незаконно в силе следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлениях от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, отражающим, по смыслу названного Закона Российской Федерации, факт проживания в жилом помещении.( Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 N 956-О-О)

Жилищные права и обязанности в силу положений ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.(ст.31 ЖК РФ)

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении вопроса о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации исходить из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта вселения и их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Исходя из показаний собственника ФИО6, данных им в судебном заседании установлено, что ФИО1 он не считает членом своей семьи, внука в свеем доме зарегистрировал временно. После женитьбы сын создал свою семью и перестал быть членом семьи ФИО6, в связи с чем ФИО6 не намеревался зарегистрировать семью сына в своем доме, а равно проживать с ними и вести совместное хозяйство.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего кодекса срок.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от 

<

данные изъяты> указано, что собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м является ФИО30

ФИО7 был зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО31. был зарегистрирован в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. Истец ФИО1 зарегистрировалась на территории Кугарчинского района только ДД.ММ.ГГГГ г., ранее была зарегистрирована в другом районе. Таким образом судом установлено, что смена места регистрации семьи К-вых произошло в пределах территории одного муниципального района Кугарчинский район.

Согласно материалам регистрационного дела на жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> следует, что по сведениям технического паспорта №

<

данные изъяты> г. дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году, имел общую площадь 

<

данные изъяты> кв.м. Исходя из экспликации к поэтажному плану жилого дома следует, что жилая площадь(литера А) совпадает с общей площадью жилого помещения-

<

данные изъяты> кв.м.. Площадь, на которую ссылается представитель ответчика

<

данные изъяты> кв.м., указанная в выписке из ЕГРП включает в себя также сени

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно п. 3.36 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 года N 37, площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров. К подсобным помещениям относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей.

Из приведенных норм следует, что включаемые в общую площадь помещения вспомогательного использования расположены внутри самого жилого помещения, иные помещения, являющиеся холодными помещениями и не предназначенные для проживания граждан, независимо от их наименования, в состав общей площади жилого помещения не включаются.

Пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые пристройки, сени, тамбуры, веранды и т.п. Все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные, общая площадь помещений в отапливаемых пристройках учитывается в составе жилищного фонда.( Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 (ред. от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации")

Площадь холодных пристроек (террас, пристроенных веранд и т.п.) указывается в графах 7 и 11 экспликации к поэтажному плану здания и включается в общую площадь квартиры и индивидуального жилого дома с использованием установленных коэффициентов.( Письмо Госстроя РФ от 29.04.2002 N НМ-2243/19 "О порядке применения Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации")

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО6 внесены изменения в кадастровый план жилого дома с учетом сеней, таким образом площадь увеличилась до 

<

данные изъяты> кв.м. Внесение изменений в кадастровый план является правом собственника жилого помещения, однако для определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий в силу ЖК РФ надлежит учитывать площадь 41,3 кв.м.

Таким образом, внесение изменений в Управлении Росреестра РФ по Республики Башкортостан собственником ФИО32 в ДД.ММ.ГГГГ году, вследствие чего в регистрирующем органе появилась информация об изменении площади дома до 66,2 кв.м. является приведением фактического положения в соответствие с нормами действующего законодательства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, общая площадь жилого помещения при определении нуждаемости в силу ЖК РФ правильно рассчитывать без учета площади сеней, поскольку они не включаются в общую площадь жилого помещения. Таким образом, исходя из площади 

<

данные изъяты> кв.м. на каждого) нуждаемость у истца и ее семьи возникает. При этом снятие с регистрации по одному адресу и регистрация по другому правового значения в данном случае не имеет, ухудшение жилищных условий не установлено.

В силу п.. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан об отказе в постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилых помещениях и обязать Администрацию МР Кугарчинский район Республики Башкортостан поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175- 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании действий незаконными – удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан об отказе в постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилых помещениях

Обязать Администрацию муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам административного судопроизводства Верховного Суда Республики Башкортостан через межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06 сентября 2018 года 

Председательствующий судья: Е.Д.Елькина