Дело № 2-745/2024

УИД № 61RS0009-01-2023-004883-50

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием представителя истца помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П., представителя ответчика Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к Управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района и администрации Азовского района Ростовской области об обязании установить стационарное электрическое освещение и устранить дефекты дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности, безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Проверкой установлено, что на ул. Ленина, пер. Вишневый х. Победа, ул. Речная х. Левобережный Задонского сельского поселения Азовского района имеются дефекты дорожного покрытия, противоречащие требованиям части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также Закон № 196-ФЗ), пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Кроме этого, по результатам проведенного обследования выявлены нарушения пунктов 4.5.1, 4.6. требований «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения по пер. Вишневому х. Победа.

Статья 45 ГПК РФ закрепляет за прокурором право обращаться в суд с заявлением в защиту прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и неопределенного круга лиц. 

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор, является неопределенным.

Прокурор просит суд:

- обязать администрацию Азовского района Ростовской области и Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района установить стационарное электрическое освещение по пер. Вишневому х. Победа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования по ул. Ленина, пер. Вишневый х. Победа, ул. Речная х. Левобережный Задонского сельского поселения.

В судебное заседание представитель истца помощник Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П. явился, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, иск не признала.

Представитель ответчика администрации Азовского района Ростовской области в судебное заседание не явилась, извещен о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности, безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Согласно статьям 1, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также Закон № 196-ФЗ), основополагающей задачей обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьями 21, 22 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений статьи 15 Закона № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации Азовского района Ростовской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на территории Задонского сельского поселения Азовского района, по результатам которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что на ул. Ленина, пер. Вишневый х. Победа, ул. Речная х. Левобережный Задонского сельского поселения Азовского района имеются дефекты дорожного покрытия, противоречащие требованиям части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также Закон № 196-ФЗ), пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. 

Кроме этого, по результатам проведенного обследования выявлены нарушения пунктов 4.5.1, 4.6. требований «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения по пер. Вишневому х. Победа.

В этой связи, межрайонной прокуратурой главе администрации Азовского района Ростовской области внесено представление от 20.07.2022 № 7-24-2022, которое рассмотрено и признано обоснованным, что подтверждается письмом администрации Азовского района Ростовской области от 23.08.2022 № 62/8757.

Азовской межрайонной прокуратурой в материалы гражданского дела представлены 3 акта от 09.02.2024 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожного переезда и представлены фототаблицы к указанным актам.

Из представленных документов следует, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Сложившаяся ситуация нарушает права неопределенного круга лиц постоянно и временно проживающих, а также передвигающихся по указанной автомобильной дороге.

Данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей работниками администрации Азовского района, ответственными за соблюдение законодательства Российской Федерации о муниципальной собственности, дорогах и дорожной деятельности.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению, так как доводы в отзыве Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района о дефиците бюджета Азовского района не являются основанием для отказа в иске.

Также не является состоятельным довод о том, что при условии выделения денежных средств необходимо не менее одного года для исполнения решения суда в части установления электрического освещения. Указанные сроки ничем не подтверждены.

В силу статьи 203 ГПК РФ ответчик имеет право подать в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда, представив доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения суда в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

При этом согласно общедоступным источникам информации наименование Управления КС и ЖКХ администрации Азовского района изменено на Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора (ИНН №) в интересах неопределенного круга лица к Управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района (ИНН №) и администрации Азовского района Ростовской области (ИНН 

<

***>) об обязании установить стационарное электрическое освещение и устранить дефекты дорожного покрытия удовлетворить.

Обязать администрацию Азовского района Ростовской области и Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района установить стационарное электрическое освещение по пер. Вишневому х. Победа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования по ул. Ленина, пер. Вишневый х. Победа, ул. Речная х. Левобережный Задонского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2024.