дело № 12-80/2021

РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РуссИнтеграл-Инжиниринг» Шафигуллиной А.Н. на постановление судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 31 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РуссИнтеграл-Инжиниринг»,

установил:

постановлением судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 31 декабря 2020 года общество с ограниченной ответственностью «РуссИнтеграл-Инжиниринг» (далее-ООО «РуссИнтеграл-Инжиниринг») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник общества Шафигуллина А.Н. обратилась в Оренбургский областной суд с жалобой, в которой просила постановление районного суда отменить и производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в деле: ООО «РуссИнтеграл-Инжиниринг», защитники: ФИО8 В.Н., должностное лицо ТСА были надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Шафигуллину А.Н., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, составляют действия (бездействие), нарушающие законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в определенный период.

Из материалов дела усматривается, что 31 июля 2020 года начальником Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области было вынесено распоряжение о проведении расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний в отношении ООО «РуссИнтеграл-Инжиниринг» с целью установления причинно-следственной связи возникновения случаев заболевания новой короновирусной инфекции COVID 19 у сотрудника общества, фактическое местонахождение: Оренбургская область, Ташлинский район, временный городок Сладковского-Заречного нефтяного месторождения. 

22 сентября 2020 года в отношении ООО «РуссИнтеграл-Инжиниринг» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

2 октября 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «РуссИнтеграл-Инжиниринг» поступило в Ташлинский районный суд Оренбургской области.

Определением судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 5 октября 2020 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «РуссИнтеграл-Инжиниринг» направлены на рассмотрение в Сорочинский районный суд Оренбургской области.

Постановлением судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 31 декабря 2020 года ООО «РуссИнтеграл-Инжиниринг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

При этом судьей Сорочинского районного суда было установлено, что ООО «РуссИнтеграл-Инжиниринг» осуществляя свою деятельность по адресу: Оренбургская область, Ташлинский район, рядом с селом Болдырево на расстоянии 25 км. от райцентра с. Ташла, жилой город строительного участка ООО «РуссИнтеграл-Инжиниринг» Сладковско-заречного нефтяного месторождения в период с 15 июля 2020 года по 31 июля 2020 года нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и не выполнило в установленный срок выданные в указанные периоды законные предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Однако, вынесенное по делу постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку дело об административном правонарушении в отношении ООО «РуссИнтеграл-Инжиниринг» рассмотрено судьей Сорочинского районного суда Оренбургской области с нарушением правил подведомственности.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ

По общему правилу, установленному в частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с «Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ) и подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления.

В случае проведения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного расследования такое дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (часть 1 статьи 28.7, часть 2 статьи 29.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела местом совершения административного правонарушения и местом где оно было выявлено является жилой городок строительного участкам УПН ООО «РуссИнтеграл-Инжиниринг» Сладковско-Заречного нефтяного месторождения, расположенного по адресу Оренбургская область, Ташлинский район, рядом с селом Болдырево, на расстоянии 25 км. от с. Ташла. 

Таким образом, дело подлежало рассмотрению Ташлинским районным судом Оренбургской области дислокация которого распространяется на Ташлинский район Оренбургской области. 

Выводы судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области изложенные в определении от 05 октября 2020 года, которым материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «РуссИнтеграл-Инжиниринг» были направлены на рассмотрение в Сорочинский районный суд Оренбургской области являются неверными, поскольку принимая такое решение, судья исходил из того, что по делу было проведено административное расследование, а орган его проводивший, а именно: Юго-Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по оренбургской области расположен в г. Сорочинске Оренбургской области.

Однако, как следует из материалов, по данному делу об административном правонарушении административным органом было проведено расследование инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний, предусмотренное ФЗ от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а не административное расследование в рамках КоАП РФ, в связи с чем дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «РуссИнтеграл-Инжиниринг» должно было быть рассмотрено по месту его выявления в Ташлинском районном суде Оренбургской области.

Несмотря на то, что определение о направлении дела по подсудности движению дела не препятствует, прав лица на судебную защиту не нарушает, следовательно, самостоятельному обжалованию не подлежит не исключает возможность проверки соблюдения правил подсудности при рассмотрении дела об административном правонарушении в случае подачи соответствующих жалоб на акты, принятые по существу рассматриваемого дела, исходя, в частности, из того, что согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным, и поэтому независимо от иных доводов жалобы является безусловным основанием для отмены судебного постановления. 

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление судьи Сорочинского районного суда оренбургской области от 31 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «РуссИнтеграл-Инжиниринг» подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований.

Учитывая, что срок давности предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел к моменту рассмотрения настоящей жалобы не истек, дело подлежит направлению на рассмотрение в Ташлинский районный суд Оренбургской области.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, несогласие с оценкой исследованных доказательств подлежат разрешению при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела судье следует установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, исследовать все доказательства в их совокупности, принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 31 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РуссИнтеграл-Инжиниринг» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ташлинский районный суд Оренбургской области.

Жалобу защитника удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Хлынина Е.В.