П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 мая 2020 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Дерунов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

у с т а н о в и л:

В Самарский районный суд г.Самары поступил материал с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее Учреждение).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.02.2020 года, составленного главным специалистом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило следующее. 

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 25.06.2002г. № 73 ФЗ «Об объектах

культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Управлением проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Особняк Неронова, 1840 г.», расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения проверки должностными лицами установлено следующее: штукатурный слой на фасадах Объекта поврежден; красочный слой на фасадах Объекта отслаивается; ограждение балконов на фасаде по ул. Алексея Толстого и на углу здания на пресечении ул. Алексея Толстого и Пионерской отсутствует, балконные плиты разрушаются; карниз Объекта обрушается; лепной декор на фасадах Объекта обрушается; металлические отливы в оконных проемах и нишах первого этажа и на межэтажном карнизе повреждены; водосточные трубы повреждены либо отсутствуют, воронки водосточных труб отсутствуют; столярные заполнения проемов повреждены, оконные стёкла частично разбиты.

Согласно сведениям, содержащимся в Приказе директора департамента имущественных отношений министерства обороны Российской Федерации от 16.05.2013 г №, Объект принадлежит на праве оперативного управления Учреждению (нежилое здание площадью 1 168,2 кв. метра).

Ссылаясь на положения ст. 33, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», административный орган пришел к выводу о том, что ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в нарушение требований ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ не осуществляются расходы на содержание Объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, тем самым усмотрев в его действиях признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, представил суду возражения, согласно которым просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении без его участия.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1 в судебном заседании просила привлечь ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -(в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 73-Ф3). Как установлено ст. 33 указанного Федерального закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Судом установлено, что Управлением проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Особняк Неронова, 1840 г.», расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которых установлено следующее: штукатурный слой на фасадах Объекта поврежден; красочный слой на фасадах Объекта отслаивается; ограждение балконов на фасаде по ул. Алексея Толстого и на углу здания на пресечении ул. Алексея Толстого и Пионерской отсутствует, балконные плиты разрушаются; карниз Объекта обрушается; лепной декор на фасадах Объекта обрушается; металлические отливы в оконных проемах и нишах первого этажа и на межэтажном карнизе повреждены; водосточные трубы повреждены либо отсутствуют, воронки водосточных труб отсутствуют; столярные заполнения проемов повреждены, оконные стёкла частично разбиты.

Объект состоит на государственной охране в статусе объекта культурного наследия федерального значения на основании Указа Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Из представленных материалов дела следует, что согласно п. 19 Устава Учреждения основной целью деятельности является осуществление в Вооруженных Силах решения и выполнения задач по организации учёта, контроля за использованием и сохранность имущества Вооружённых Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра обороны РФ и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ.

В силу п. 2.3 Устава Учреждению запрещено осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. То есть у Учреждения отсутствует юридическая обязанность по обеспечению и проведению капитального и текущего ремонта объектов недвижимости, также Учреждению не выделяются денежные средства на содержание и эксплуатацию имущества, в том числе в части соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых вопросах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации осуществляет функции собственника в отношении федерального имущества, находящегося у Вооруженных Сил РФ. Для исполнения указанных функций Министерством обороны РФ созданы организации, которые занимаются различными видами деятельности, прямо закрепленными в Уставе.

Полномочия по организации работы по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в ведении Минобороны России, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации №50 от 21.01.2017 г. возложены на Департамент культуры Минобороны России, в связи с чем в адрес указанного Департамента, а также Департамента строительства были направлены обращения в 2019 и 2020 гг. с просьбой организовать проведение ремонтно-реставрационных работ указанного объекта культурного наследия.

13 марта 2020 г. Департамент культуры Минобороны России письмом № в адрес Командующего войсками Центрального военного округа ФИО2 направил обращение о включении объекта «Особняк Неронова, 1840 г.» в план капитального ремонта на 2021 год для проведения мероприятий по его сохранению.

Кроме того, как следует из представленных материалов, 22.07.2019г. Учреждение уже было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ за тождественное правонарушение, постановление вступило в законную силу 03.09.2019г., а уже 20.02.2020г. был составлен новый протокол.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами привлекаемого лица о том, что за указанное время объективно невозможно устранить допущенные нарушения, поскольку необходимо получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ст. 45 ФЗ №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия»), составить проект, провести его государственную экспертизу, провести соответствующие работы по сохранению объекта культурного наследия, осуществить их приемку совместно с органом охраны объектов культурного наследия. 

Таким образом, оценивая вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 13 КоАП РФ.

Кроме того, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации приняты все зависящие от него меры по решению вопроса о включении в зону работ указанного помещения уполномоченными организациями, что подтверждается соответствующими письмами.

Согласно ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения. 

Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 13 ч. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток.

Судья Д.А. Дерунов