Дело №12-14/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

04 февраля 2019г. г.Чита 

Судья Железнодорожного районного суда г.Читы Попкова Н.А., при секретаре Кузнецовой С.Н., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района г.Читы от 07.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а: 

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района г.Читы от 07 ноября 2018г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000руб. 

В жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд г.Читы, ФИО1 просит об отмене вынесенного постановления о привлечении ее к административной ответственности, указывая при этом, что ее вины в неисполнении предписания не имеется, указанное явилось следствием безответственного и невнимательного отношения к своим обязанностям сотрудников, относящихся к ее делу, в том числе кадастрового инженера, которая составила неправильный межевой план. Регистрация сданных документов была приостановлена до 16 ноября 2018г., о чем была уведомлена сотрудник контролирующего органа З.В.., которая могла бы продлить срок исполнения предписания. 

Она находится в преклонном возрасте, с трудом передвигается, имеет проблемы с опорно-двигательным аппаратом. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просит постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить. 

Управление Росреестра по Забайкальскому краю направило в суд ходатайство о рассмотрении жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 в их отсутствие. 

Выслушав подателя жалобы ФИО1, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В силу п.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно акту проверки органом государственного надзора физического лица №1 от 27 декабря 2017г., составленному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, в ходе проведения выездной внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении гр.ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: Забайкальский край, г.Чита, адрес 1, установлено, что фактически площадь используемого гр.ФИО1 земельного участка составила ... кв.м, площадь самовольно занятого земельного участка составила ....м, из них: ....м. – часть земельного участка с кадастровым номером 1(1) а также земельный участок, площадью ....м. – из земель, собственность на которые не разграничена, расположенный вблизи дома №... по ул.адрес 2 г.Читы Забайкальского края. Сведения о правах гр.ФИО1 на земельные участки площадью ....м и ....м в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

27 декабря 2017г. ФИО1 выдано предписание сроком до 27 апреля 2018г. об освобождении самовольно занятой части земельного участка с кадастровым номером 1(1) площадью ....м, или оформлении на него права, предусмотренного законодательством РФ. 

27 апреля 2018г. удовлетворено ходатайство ФИО1 о продлении срока исполнения предписания от 27.12.2017г. №1/1 об устранении нарушения земельного законодательства до 27 августа 2018г. 

Актом проверки органа государственного надзора физического лица №2 от 10 октября 2018г., составленным Управлением Росреестра по Забайкальскому краю, установлено, что гр.ФИО1 нарушение земельного законодательства не устранено, правоустанавливающие документы на земельный участок площадью ....м не оформлены, земельный участок не освобожден, предписание от 27.12.2017г. №1/1 не исполнено.

15 октября 2018г. ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ за совершение правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания от 27.12.2017г. №1/1 

На основании представленного протокола об административном правонарушении и иных документов, подтверждающих совершение ФИО1 правонарушения по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, мировым судьей в отношении ФИО1 правомерно вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. При этом срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Вместе с тем, судья не может согласиться с выводами мирового судьи об отсутствии оснований для применения к совершенному ФИО1 правонарушению ст.2.9 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, после составления в отношении ФИО1 акта проверки от 27.12.2017г., последней предпринимались меры для оформления в установленном законом порядке земельного участка площадью ....м. При этом был изготовлен новый межевой план, издано распоряжение И.о. заместителя руководителя администрации городского округа «Город Чита» №... от 09.07.2018г. «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 1 и 2, с утверждением земельного участка по адресу: г.Чита, адрес 1, площадью ....м, с обеспечением ФИО1 выполнения кадастровых работ и осуществлением постановки на государственный учет образуемых в результате перераспределения земельных участков.

09.08.2018г. ФИО1 сданы документы для государственного кадастрового учета вновь образованного земельного участка, площадью ....м. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 16.08.2018г. вынесено уведомление о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» до 16 ноября 2018г. 

29.11.2018г. Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» №... «О предоставлении части земельного участка в общую долевую собственность гр.П.В.В., гр.ФИО1» постановлено предоставить из земель населенных пунктов в общую долевую собственность гр. П.В.В., гр.ФИО1 за плату часть земельного участка площадью ....м, образованного в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 2 и 1, для размещения жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, адрес 1. 

17.12.2018г. между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО1, ФИО2 заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с образованием земельного участка с кадастровым номером 3, расположенного по адресу: г.Чита, адрес 1, площадью ....м. 

24.12.2018г. за ФИО1, П.В.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 3, площадью ....м, по адресу: г.Чита, адрес 1. 

Таким образом, ФИО1 изначально (с момента выявления незаконного занятия земельного участка) предпринимались меры для получения в установленном законом порядке земельного участка площадью ....м, занимаемого в отсутствие надлежаще оформленных документов. 

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в силу возраста и болезненного состояния ей не всегда было понятно о необходимости подготовки каких-то документов, кроме того, она неоднократно посещала различные государственные органы, передавала документы, обращалась к кадастровому инженеру за исправлением допущенных им ошибок, что удлиняло процедуру изготовления документов по оформлению земельного участка.

По смыслу ст.55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

По мнению судьи, в данном конкретном случае совершенное ФИО1 правонарушение возможно отнести к малозначительному. 

При этом судья считает, что основаниями для признания правонарушения малозначительным в данном случае являются следующие обстоятельства: отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; отсутствие пренебрежительного отношения ФИО1 к обязанности по выполнению предписания; отсутствие умысла в нарушении сроков исполнения предписания; объективные обстоятельства (не зависящие от поведения ФИО1), препятствующие исполнению предписания в установленный срок. Сам по себе факт нарушения срока исполнения предписания не свидетельствует о наличии существенной угрозы государственным интересам. 

По мнению судьи, назначенное наказание в данном конкретном случае несоразмерно содеянному правонарушению и, соответственно, не является справедливым. 

С учетом указанного, судья приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л а :

постановление мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района г.Читы от 07 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ФИО1 освободить от административной ответственности с вынесением устного замечания. 

С у д ь я