Дело № 2- 39 / 2019 

Решение

Именем Российской Федерации

23 января 2019 г. г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Фроловой Н.П., 

при секретаре Труфановой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

установил:

Истец ФИО1 обратилась с иском к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области ( с учетом уточнений исковых требований) ( далее по тексту –ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области ) о включении периодов работы в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В обоснование заявленных требований указала, что решением УПФ РФ в Марксовском районе от 26.12.2018г. ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности. Из специального стажа работы были исключены периоды работы: в должности воспитателя детского комбината № 5 треста «Марксводстрой» с 09.02.1989г. по 30.11.1991г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.10.2010г. по 28.10.2010г., с 20.09.2016г. по 30.09.2016г. Просит обязать ответчика включить в стаж её педагогической работы вышеуказанные периоды её педагогической работы.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО2 действующая на основании доверенности от 19.04.2018г. в судебном заседании с иском не согласна по основаниям изложенным в отзыве (л.д. 73). Дополнительно показала, что решением УПФ РФ в Марксовском районе от 26.12.2018г. истцу было отказано в назначении пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью, поскольку на день обращения она имела 22 года 1 месяц 15 дней стажа педагогической деятельности. Не оспаривает, что ФИО1 работала воспитателем в детском дошкольном учреждении. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015 года.

Согласно ч. 2 - ч. 4 ст. 30 вышеназванного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» указано, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено:

1. Установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: 

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других упреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список № 463) с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.;

3. Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 № 8-П и Определение от 05 ноября 2002 N 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В Списке № 781 в разделе «наименование учреждений» предусмотрены «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований», а в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель».

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067. 

Пунктом 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.91 г. № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Указанный Список в разделе «Наименование учреждений» предусматривает «Детские дошкольные учреждения всех типов», а в разделе «Наименование должностей предусмотрена должность «воспитатель». 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования, то есть при исчислении соответствующего трудового стажа применяются правила и нормы Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340 – 1 и иных нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный стаж до 01.01.2002 года. 

Таким образом, действие законодательства в области образования распространялось на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию. 

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При этом дополнительного подтверждения периодов работы, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, иными документами, в том числе первичными, не требуется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности необходимого стажа. (л.д. 35-38, 41-48).

При этом ответчиком не были зачтены в специальный стаж периоды работы истца: в должности воспитателя детского комбината № треста «Марксводстрой» с 09.02.1989г. по 30.11.1991г. так как учреждение «детский комбинат» не предусмотрен Списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.10.2010г. по 28.10.2010г., с 20.09.2016г. по 30.09.2016г. так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Правилами от 29.10.2002г. №, ни Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №. Неоспариваемый специальный стаж составил 22 года 01 месяц 15 дней. 

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что с 09.02.1989г. по 30.11.1991года она работала воспитателем детского комбината № треста «Марксводстрой»; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в МОУ «Начальная школа -детский сад» в дальнейшем реорганизованном в МОУ –СОШ № г.Маркса структурное подразделение МДОУ – детский сад № г.Маркса Саратовской области, в котором истец работает по настоящее время (л.д.10,12). Данные обстоятельства подтверждаются также справкой о реорганизации № от 126.06.2018г. (л.д.23); распоряжением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 26.08.1998г. №-р «О ликвидации детского сада № г.Маркса» (л.д.15): решением Марксовского исполкома Саратовской области от 18.12.1991г. № « О передаче на баланс гороно д\с № предприятия « Марксводстрой» (л.д.19).

Из справки уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий от 26.06.2018г. № усматривается, что ФИО1 действительно работает воспитателем в МОУ «Начальная школа -детский сад» в дальнейшем реорганизованном в МОУ –СОШ № г.Маркса структурное подразделение МДОУ – детский сад № г.Маркса с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. На курсах повышения квалификации находилась в периоды с 19.10.2010г. по 28.10.2010г., с 20.09.2016г. по 30.09.2016г.(л.д.25).

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить обучение – повышение квалификации, если это является условием выполнения определенных видов деятельности. 

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 19.10.2010г. по 28.10.2010г., с 20.09.2016г. по 30.09.2016г., что подтверждается также приказами учреждения. (л.д. 33, 34).

Прохождение ФИО1 курсов повышения квалификации связано с повышением её профессиональной квалификации, что обеспечивало исполнение ею педагогической деятельности на более высоком уровне.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 в спорные периоды состояла в должности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, её трудовая деятельность носила характер педагогической, поэтому в педагогический стаж истца подлежат включению периоды заявленные истцом в уточненных исковых требованиях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы: в должности воспитателя детского комбината № треста «Марксводстрой» с 09.02.1989г. по 30.11.1991г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.10.2010г. по 28.10.2010г., с 20.09.2016г. по 30.09.2016г. 

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья: Н.П. Фролова