Дело № 12-41/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

3 марта 2021 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев жалобу защитника ООО УК «Альтернатива» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Читинского судебного района от 18 января 2021 года о привлечении ООО УК «Альтернатива» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 18 января 2021 года ООО УК «Альтернатива» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. 

Не согласившись с вышеназванным постановлением, защитник ООО УК «Альтернатива» - ФИО1 подала жалобу, ссылаясь на следующее. При подготовке многоквартирных домов к отопительному сезону, ООО УК «Альтернатива» выполнило все требования РСО АО «ЗабТЭК», работы были оформлены актами, которые были подписаны представителем пгт Атамановка и АО «ЗабТЭК». На основании актов ООО УК «Альтернатива» получила паспорт готовности к отопительному периоду. У Государственной инспекции Забайкальского края не было оснований не доверять ОМСУ пгт. Атамановка, однако в постановлении мирового судьи указано, что признать паспорт технической готовности достоверным нельзя. Также в постановлении указано, что представленные акты выполненных работ нельзя принять во внимание, поскольку они датированы ноябрем 2020 года и оформлены не по форме. С данным доводом согласиться нельзя, поскольку работы выполняются ежегодно, ранее претензий к актам не предъявлялось. На основании изложенного, просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 33, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Альтернатива» на основании п.1 и2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае если судом будет установлено наличие в действиях ООО УК «Альтернатива» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, снизить размер штрафа и назначить наказание в виде административного штрафа до 70 000 рублей. 

В судебном заседании защитник ООО УК «Альтернатива» ФИО1 требования жалобы поддержала. 

Представитель Государственной инспекции Забайкальского края ФИО2 просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ООО УК «Альтернатива» обязательных требований. установленных в соответствии с жилищным законодательством, установлено, что 19.10.2020 года при проведении осмотров общего имущества, в том числе общедомовых систем теплоснабжения и горячего водоснабжения, тепловых узлов многоквартирных домов, расположенных по адресам Читинский район пгт. Атамановка ул. Заводская д.11,13,14,9, ул. Матюгина 

<

...> выявлено: МКД № 11 по ул. Заводская в подвальном помещении на трубопроводах теплоснабжения отсутствует тепловая изоляция, поверхности металлических труб частично окрашены, на поверхностях металлических трубопроводов теплоснабжения наличие коррозионно – солевых отложений, на стояках теплоснабжения местами на поверхностях запорно – регулирующих устройств наблюдается наличие коррозионно – солевых отложений. МКД № 13 по ул. Заводская в подвальном помещении на трубопроводах теплоснабжения отсутствует тепловая изоляция, на стояках теплоснабжения запорно – регулирующие устройства неисправны, на поверхностях наличие коррозионно - солевых отложений. МКД № 9 по ул. Заводская в подвальном помещении на трубопроводах теплоснабжения отсутствует тепловая изоляция, поверхности металлических труб не окрашены, на стояках теплоснабжения на поверхностях запорно – регулирующих устройств наличие коррозионно – солевых отложений. МКД № 14 по ул. Заводская в подвальном помещении на трубопроводах теплоснабжения частично отсутствует тепловая изоляция, местами на поверхностях металлических трубопроводов теплоснабжения наличие коррозионно – молевых отложений, на 4-х запорно – регулирующих устройствах, установленных на стояках теплоснабжения зафиксирована неисправность. МКД № 158, № 131 по ул. Матюгина, № 42,44, 24а по ул. Связи в подвальном помещении на трубопроводах теплоснабжения отсутствует тепловая изоляция поверхности металлических труб не окрашены. 

Частями 1, 2 ст. 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 13.09.2018) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" под лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктами 18 и 19 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 29.06.2020) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") определены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, к которым отнесены: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно - измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений. К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах отнесены: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно п.п. «б» и «г» п. 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) в летний период должны быть проведены следующие работы: по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях); по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки.

Пунктами 5.1.1, 5.1.3 вышеуказанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке. Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово- предупредительного ремонта и содержание в исправности тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.

В местах присоединения стояков к разводящим трубопроводам на чердаках и в подвальных помещениях следует устанавливать маркировочные щитки в соответствии с ГОСТами. Трубопроводы в тепловых пунктах, чердачных и подвальных помещениях должны быть окрашены и иметь соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя. Задвижки и вентили должны быть пронумерованы согласно схеме (проекту). Наружная поверхность запорной арматуры должна быть чистой, а резьба смазана машинным маслом, смешанным с графитом. Трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год (пункты 5.2.16, 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Пунктом 6.1.7 ГОСТ Р 56501-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования» установлено, что антикоррозионная защита стальных частей от наружной коррозии обеспечивается путем нанесения лакокрасочных материалов на открытые участки таких частей.

В связи с нарушением вышеприведенных норм, а именно: отсутствие тепловой изоляции на трубопроводах теплоснабжения, отсутствием коррозионно-солевых отложений на металлических трубопроводах теплоснабжения и на запорно-регулирующих устройствах, неисправным состоянием запорно-регулирующих устройств, мировым судьей вынесено постановление о признании ООО УК «Альтернатива» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей. 

Доводы, изложенные в жалобе, выводы мирового судьи не опровергают. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам подателя жалобы проверка проведена на основании требования Прокуратуры Забайкальского края, что предусмотрено пп «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не допущено, наказание назначено мировым судьей в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи. 

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенных выше правовых положений, имущественного и финансового положения ООО УК «Альтернатива» конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав Общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 33 Читинского судебного района от 18 января 2021 года о привлечении ООО УК «Альтернатива» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей.

Руководствуясь главой 30 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Читинского судебного района от 18 января 2021 года о привлечении ООО УК «Альтернатива» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить в части размера штрафа, снизив его до 125 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника ООО УК «Альтернатива» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья П.А. Беспечанский