Дело № 2а-113/2023

УИД 75RS0028-01-2023-000303-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шелопугино 6 декабря 2023 года

Судья Шелопугинского районного суда Забайкальского края Трифонов А.Г., при секретаре Скажутиной Ю.Н., с участием зам.прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шелопугинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ Администрация сельского поселения «Шелопугинское» о возложении обязанности.

Установил:

Прокурор, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском в обосновании указал, в соответствии требованиями действующего законодательства в сфере противопожарной безопасности, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Проведенной проверкой установлено, что на территории сельского поселения «Шелопугинское » на имеющемся естественном водоисточнике вдоль с. Малышево р. Унда (в радиусе 200 м) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Выявленные нарушения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров подлежат устранению, поскольку создают угрозу для жизни и здоровья людей и имущества в случае возникновения пожара.

Просил признать незаконным бездействие МКУ Администрации сельского поселения «Шелопугинское» по обустройству на естественном водоисточнике вдоль с. Малышево р. Унда (в радиусе 200 м) подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и обязать МКУ Администрацию сельского поселения «Шелопугинское» обустроить на естественном водоисточнике вдоль с. Малышево р. Унда ( в радиусе 200 м) подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года

в срок до 1 сентября 2024 года.

В судебном заседании прокурор Селезнева А.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнила тем, что согласно постановления Главы сельского поселения «Шелопугинское» от 07.11.2018 года № 106, конкретно закреплено место забора воды пожарными машинами на р. Унда с. Малышево, а именно брод у ул.Набережной. До настоящего времени данное место забора воды пожарными машинами подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров не оборудовано, что является бездействием ответчика по соблюдению требований пожарной безопасности, препятствующее своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей данного населенного пункта.

Представитель МКУ Администрации сельского поселения «Шелопугинское», действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, основываясь на представленных суду: Постановлением Главы сельского поселения «Шелопугинское» от 07.11.2018 № 106, Актом приема работ по установке бензиновых элетростанций, Актом технического состояния противопожарного водоснабжения от 18.10.2023, возражала против удовлетворения требования по обустройству на естественном водоисточнике вдоль с. Малышево р. Унда подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, обосновав тем, что на территории с. Малышево имеется действующий источник наружного водоснабжения (водокачка), действующим законодательством допускается, что наличие действующего источника наружного водоснабжения (водокачка) является достаточным для осуществления заправки пожарных машин. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 Федерального закона;

л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

- организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; 

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; 

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; 

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; 

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; 

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; 

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; 

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Постановлением Главы сельского поселения «Шелопугинское» от 07.11.2018 г. № 106 определено место забора воды пожарными машинами по селу Малышево: водокачка ул. Центральная, № 14а, естественные водоисточники в теплое время года броду моста р. Урундай, брод у ул. Набережная р. Унда. 

В судебном заседании доводы административного истца – прокурора Шелопугинского района нашли своё подтверждение, как было установлено, что на территории сельского поселения «Шелопугинское» на имеющемся естественном водоисточнике вдоль с. Малышево р. Унда подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, отсутствует, что не оспаривает участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1.

Доводы представителя административного ответчика о том, что на территории с. Малышево имеется действующий источник наружного водоснабжения (водокачка), и законодательством допускается, что наличие действующего источника наружного водоснабжения (водокачка) является достаточным для осуществления заправки пожарных машин, суд отклоняет, как не обоснованные. 

Представленный в обоснование своих доводов Акт проверки технического состояния противопожарного водоснабжения (водокачки с. Малышево) начальником 2-го караула 40 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 не содержит заключение о технической возможности заправки пожарных машин. 

Таким образом, наличие на территории населенного пункта наружного источника противопожарного водоснабжения (водокачка) не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» полномочий, по обеспечению других первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, направленных на устранение угрозы для жизни и здоровья людей и имущества в случае возникновения пожара.

Бездействие административного ответчика по невыполнению требований вышеуказанных положений действующего законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров создает угрозу для жизни и здоровья людей и имущества в случае возникновения пожара, поэтому подлежат устранению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме. Срок, предложенный административным истцом, по мнению суда, является достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ Администрация сельского поселения «Шелопугинское» по обустройству на естественном водоисточнике на протекающей вдоль с. Малышево р. Унда подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных машин и забора воды в любое время.

Обязать МКУ Администрация сельского поселения «Шелопугинское» обустроить на естественном водоисточнике протекающей вдоль с. Малышево р. Унда подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных машин и забора воды в любое время в срок до 1 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Шелопугинский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 8 декабря 2023 года.

Судья А.Г.Трифонов

Копия верна: Судья