Дело № 12-506/2020 

(43RS0003-01-2020-003226-18)

РЕШЕНИЕ

г. ФИО2 29 октября 2020 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Щелчков А.А.,

с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу начальника производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. ФИО2 ФИО3 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России ФИО4 № 043/04/9.21-599/2020 от 21.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России ФИО4 № 043/04/9.21-599/2020 от 21.07.2020 начальник производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. ФИО2 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. В обоснование доводов указывает, что 25.07.2019 между АО «Газпром газораспределение ФИО2» и ФИО был заключен договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения. Во исполнение требований Правил подключения исполнитель обязан проверить выполнение заявителем технических условий. Указывает, что пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, в том числе на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования после подписания газораспределительной организацией акта о готовности сетей газопотребления. Вывод о готовности сети газопотребления и газопускающего оборудования к подключению невозможно сделать без предоставления соответствующих документов. Не предоставление исполнительно-технической документации на сети газопотребления заявителя внутри границ земельного участка лишает газораспределительную организацию возможности проверить соответствие построенного газопровода техническим требованиям и подписать акт о готовности сетей к подключению. Предоставление документации является необходимым, т.к. у АО «Газпром газораспределение ФИО2» имеется обязанность подтвердить соответствие технической документации и проведенных строительно-монтажных работ. Указывает, что АО «Газпром газораспределение ФИО2» имело право на получение исполнительно-технической документации с целью ее проверки на соответствие выданным техническим условиям. Согласно п. «д» п. 75 Правил подключения список требований Правил к техническим условиям не является исчерпывающим. Проверка выполнения скрытых работ является обязательной, так как влияет на безопасность эксплуатации газоиспользуемого оборудования. Обязанность осуществить такую проверку предусмотрена Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18. Мероприятия по проверке организации технического обслуживания и ремонта внутреннего и (или) внутриквартирного газового оборудования домовладения является обязательным условием при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования. В связи с тем, что сеть газораспределения не принадлежит обществу, в ТУ была предусмотрена необходимость при проектировании согласовать точку подключения с исполнителем, что позволяет заявителю быстрее осуществить поставку газа для обеспечения своих коммунально-бытовых нужд и не ухудшает положение заявителя. Получение технической документации - с целью составления акта о готовности и дальнейшего пуска газа, а также включение в ТУ ряда пунктов - не противоречит действующему законодательству и нормам Постановления Правительства от 30.12.2013 № 1314. А напротив, соответствует общим требованиям, направленным на обеспечение надежности и безопасности при газификации жилого дома, отвечающим интересам собственника. Обращает внимание, что между АО «Газпром газораспределение ФИО2» и ФИО подписано дополнительное соглашение, в котором ТУ приняты в новой редакции. 

В судебное заседание ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением, которое вернулось в связи с истечением срока хранения.

Представитель У. Ф. антимонопольной службы по Кировской области ФИО полагала, что жалоба не подлежит удовлетворению. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Так как в представленных материалах отсутствуют сведения о вручении копии обжалуемого постановления ФИО3, полагаю, что срок обжалования им не пропущен.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 21.07.2020 и материалов дела, Кировским УФАС России на основании заявления представителя ФИО по доверенности ФИО была проведена проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства в отношении АО «Газпром газораспределение ФИО2», в ходе которой установлено следующее.

Между АО «Газпром газораспределение ФИО2» и ФИО заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома к сети газораспределения № КГФ/Ствр/19/126 от {Дата}.

Согласно п. 1 данного договора исполнитель принимает на себя обязательства по мониторингу выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению объекта капитального строительства индивидуального жилого дома к сети газораспределения, принадлежащего заявителю на праве собственности или ином законном основании. Заявитель принимает па себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению, (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: {Адрес} в соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 2 подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1, являющимися неотъемлемой частью договора.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Пунктом 3 Правил № 1314 предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Пунктом 59 Правил 1314 установлено, что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В силу пункта 72 Правил № 1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

В силу подпункта «а» пункта 83 Правил № 1314 договор о подключении содержит, в том числе, перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий.

Согласно п. 104 Правил № 1314 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

Вместе с тем, технические условия на подключение (Приложение № 1 к данному договору) возлагают на ФИО обязательства, не предусмотренные Правилами подключения, а именно:

направить в адрес филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. ФИО2 исполнительно - техническую документацию сети газопотребления заявителя (п. 9.8.1);

производство скрытых работ производить в присутствии представителя филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. ФИО2 (п. 9.7);

заключить договор со специализированной организацией или с АО «Газпром газораспределение ФИО2» на техническое и аварийное обслуживание сети газопотребления, газоиспользующего оборудования (п. 9.8.2)

точку подключения дополнительно уточнить при проектировании и согласовать с филиалом АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. ФИО2» (п. 9.1).

Должностным лицом, ответственным за составление технических условий на подключение, являющихся приложением {Номер} к договору на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения № КГФ/Ствр/19/126 от {Дата}, заключенному с ФИО, является ФИО3

В соответствии с приказом АО «Газпром газораспределение ФИО2» от {Дата} {Номер} л/с ФИО3 переведен на должность начальника производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. ФИО2.Согласно п. 2.3 должностной инструкции начальника производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. ФИО2, данное должностное лицо обязано руководить подготовкой и выдачей технических условий на газоснабжение строящихся и реконструируемых объектов.

Доводы заявителя, указанные в жалобе, суд признает необоснованными по следующим основаниям.

Пункт 75 Правил подключения устанавливает, что технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Пунктом 97 Правил № 1314 установлено, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Пункт 98 Правил № 1314 предусматривает, что исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»;

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

В силу пункта 99 Правил № 1314 исполнитель имеет право:

а) участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении;

б) расторгнуть договор о подключении в одностороннем порядке в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 95 настоящих Правил.

Согласно пункту 100 Правил № 1314 заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменена указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;

г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.

Согласно ч.3 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ проектная документация на объект ИЖС не разрабатывается, в связи с чем и не требуется разработка проектной документации на сети инженерно-технического обеспечения объекта ИЖС, находящиеся в границах земельного участка потребителя. Предоставление заявителем исполнителю исполнительно-технической документации на сеть газопотребления Правилами №1314 не предусмотрено. 

В силу подпункта «а» пункта 99 Правил № 1314 исполнитель имеет право участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении. Вместе с тем обязанность заявителя производить скрытые работы в присутствии представителя газораспределительной организации Правилами 1314 не предусмотрена. При этом право исполнителя участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов не поражает обязанность заявителя осуществлять производство скрытых работ в присутствии представителя исполнителя.

Требование о заключении договора со специализированной организацией или АО «Газпром газораспределение ФИО2» на техническое и аварийное обслуживание сети газопотребления, газоиспользующего оборудования связано с эксплуатацией этого оборудования и потреблением газа, не относится к процедуре подключения объекта. Правилами подключения не предусмотрена обязанность заявителя в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению заключать данный договор.

По смыслу п. 32 Правил подключения технические условия определяет исполнитель. В соответствии с пп. «д» п. 75 Правил подключения технические условия прилагаются к договору и содержат, в том числе, информацию о точке подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя). Следовательно, точку подключения определяет газораспределительная организация. Правила подключения не содержат обязанности заявителя согласовывать с газораспределительной организацией точку подключения.

Таким образом, включение в технические условия требований он направлении в адрес филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. ФИО2 исполнительно - технической документации сети газопотребления заявителя, о производстве скрытых работ в присутствии представителя филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. ФИО2, о заключении договора со специализированной организацией или АО «Газпром газораспределение ФИО2» на техническое и аварийное обслуживание сети газопотребления, газоиспользующего оборудования, о необходимости согласовать точку подключения с филиалом АО «Газпром газораспределение ФИО2» противоречит положениям пп. 83 98, 99, 100, 104 Правил подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314.

Исходя из изложенного, должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в действиях начальника производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. ФИО2 ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Виновность начальника производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. ФИО2 ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ФИО3 в совершении правонарушения, являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность заявителя, оснований не имеется. В тоже время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности заявителя. 

Действия начальника производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. ФИО2 ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Выводы должностного лица основаны на материалах административного дела, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличия смягчающего обстоятельства – добровольное прекращение противоправного поведения, отсутствия отягчающих обстоятельств.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России ФИО4 № 043/04/9.21-599/2020 от 21.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении начальника производственно-технического отдела филиала АО «Газпром газораспределение ФИО2» в г. ФИО2 ФИО3 – оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.А. Щелчков