Дело № 2-1004/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Чарковой Н.Н.,

при секретаре Рейш В.А., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 27 марта 2019 года гражданское дело по иску прокурора города Ухты Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об обязании организовать работ по ликвидации несанкционированного размещения отходов,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Ухты Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об организации работ по ликвидации несанкционированного размещения отходов на прилегающей к контейнерной площадке территории с обеих сторон грунтовой дороги на участке размером около 40 м на 30 м с координатами от точки ...

В обоснование иска указано, что в ходе рейдового осмотра выявлено несанкционированное размещение отходов на обочине грунтовой дороги на бетонных плитах рядом с пятью металлическими контейнерами для сбора отходов; лица, разместившие отходы на несанкционированной свалке, не установлены; земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, относится к землям государственного лесного фонда, является федеральной собственностью, при этом организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности относится к полномочиям Министерства.

Определением суда от 14.01.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация МО ГО «Ухта».

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Привлеченные к участию в деле соответчик и третье лицо, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, Администрация МО ГО «Ухта» представила письменный отзыв на иск, указав, что указанный в иске объект в реестре муниципального имущества МОГО «Ухта» не учитывается, следовательно, не входит в перечень объектов, подлежащих обслуживанию и содержанию.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ** ** ** Ухтинским городским комитетом по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в частности проведено обследование земельного участка в районе контейнерной площадки СТ «...» на территории МО ГО «...».

В ходе проверки выявлено, что на обочине грунтовой дороги на бетонных плитах размещены пять металлических контейнеров для сбора отходов, рядом установлена табличка с информацией «Контейнерная площадка СТ «...», 2008, режим работы сезонный, начало 16 апреля, окончание 31 октября». На прилегающей к контейнерной площадке территории с обеих сторон грунтовой дороги на участке размером 40 м на 30 м с координатами от точки ... до точки ... размещена несанкционированная свалка отходов (строительный мусор, бытовые отходы, остатки мебели, стеклянные и пластиковые бутылки, пакеты и т.д.). При обследовании на территории несанкционированной свалки люди и автотранспортная техника отсутствовали, работы не велись; лица, разместившие отходы и мусор на несанкционированной свалке, не установлены; признаков проведения работ по очистке территории от несанкционированной свалки не установлено; территория не ограждена, доступ на территорию не ограничен.

Согласно информации Публичной кадастровой карты земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, не сформирован и не учтен.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда и в силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью, что также подтверждено показаниями допрошенного в качестве свидетеля ... Д.В.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды.

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. В частности, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена как ст. 91 Земельного кодекса Российской Федерации, так и ст. 5.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в п. 7 ст. 26.3 которого определена возможность передачи соответствующих полномочий федеральными законами.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 24.08.2017 № 452, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в области лесных отношений на территории Республики Коми.

Утрата с 01.10.2016 силы нормы ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривавшей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, - не устраняет необходимость обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов.

Введенная с 01.03.2017 норма п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не исключает из системы охраны лесов специализированный региональный орган государственной власти.

Письмо Рослесхоза от ** ** ** исх. №..., на которое ссылается ответчик, основанием иного перераспределения полномочий в сфере лесных отношений не является. К тому же в нем имеется ссылка на п. 2 и п. 4 ст. 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми организацию по ликвидации накопленного вреда вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации, порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, в настоящее время такой порядок не утвержден.

Доводы ответчика о том, что возложение на Министерство обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, может привести к нецелевому расходованию бюджетных средств, суд признает несостоятельными.

Вопреки возражениям ответчика, именно ответчик наделен соответствующими государственными полномочиями, а также финансовыми возможностями осуществления вмененных мероприятий. В соответствии ч. ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации. В п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация охраны и защиты лесов. 

В силу п. 10.37 Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Министерство исполняет функции распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на содержание Министерства, государственных учреждений Республики Коми и на реализацию возложенных на Министерство функций.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки на подконтрольной ему территории.

Оснований для возложения указанной обязанности на Федеральное агентство лесного хозяйства суд в данном случае не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов на прилегающей к контейнерной площадке территории с обеих сторон грунтовой дороги на участке размером около 40 м на 30 м с координатами от точки ...

В удовлетворении исковых требований Прокурора ... к Федеральному агентству лесного хозяйства – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Чаркова

...