Дело № 2-2638/2021

УИД № 26RS0029-01-2021-004916-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.

при секретаре Казанчевой С.Г.,

с участием:

представителя истца –

помощника прокурора г. Пятигорска Поповой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска к Товариществу собственников жилья «Дорожник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о порядке размещения информации товариществами собственников жилья в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Пятигорска, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска, обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействия ответчика Товариществу собственников жилья «Дорожник» (далее – ТСЖ «Дорожник»), выразившегося в не размещении соответствующей информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - приказ Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года), возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о порядке размещения информации товариществами собственников жилья в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03 марта 2017 года № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» без взаимодействия с юридическим лицом проведена проверка исполнения должностными лицами ТСЖ «Дорожник» законодательства Российской Федерации о порядке размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что ТСЖ «Дорожник» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, и является в силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) поставщиком информации, предусмотренной Федеральным законом. Ссылаясь на Закон № 209-ФЗ, раздел 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», указывает, что ответчик обязан размещать информацию о своей деятельности на официальном сайте http://dom.gosuslugi.ru, который определен приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Минстроя РФ от 30.12.2014 № 504/934/ПР «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет».

В ходе проверки выявлено, что в нарушение ст. ст. 6, 8 Закона № 209-ФЗ и раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года, ТСЖ «Дорожник» на сайте http://dom.gosuslugi.ru информация размещена не в полном объеме, а именно в открытой части не указана информация в соответствии с пунктами 3.5, 19 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года. 

Допущенные ТСЖ «Дорожник» нарушения требований законодательства о порядке размещения информации, послужили основанием обращения прокурора суд с настоящим иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие, выразившееся в не размещении соответствующей информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства; обязать ТСЖ «Дорожник» устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о порядке размещения информации товариществами собственников жилья, а именно на официальном сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети Интернет dom.gosuslugi.ru, разместить в соответствии с разделом 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 74/114/пр информацию о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества за 2020 год, о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Попова Д.К. заявленные прокурором г. Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска к ТСЖ «Дорожник» исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика ТСЖ «Дорожник», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности своей неявки суду не представил, с ходатайством об отложении даты судебного заседания не обращался.

Направленная в адрес ответчика заказная корреспонденция, вернулась в суд с отметкой «за истечением срока хранения». Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России № 234 от 31 июля 2014 года, и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. Принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. ч. 3,4 ст. 167 ГПК РФ, нерассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, что в силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям представляет собой волеизъявление участника судебного разбирательства, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Учитывая, что неполучение указанным лицом направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, и, принимая во внимание, что иные участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика ТСЖ «Дорожник».

Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2 Закона № 209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Правовой основой создания, эксплуатации и модернизации системы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Жилищный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, регулирующие указанные в ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 209-ФЗ отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ст. 3 Закона № 209-ФЗ).

В силу ст. 6 Закона № 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

Статья 8 указанного Закона возлагает на общество обязанность по обеспечению полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

В силу ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года утверждены прилагаемые состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Подпунктом 5 п. 2 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года установлено, что состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 198 ЖК РФ, предусмотрен Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 года № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 16 октября 2017 года № 550/1434/пр утверждены изменения, вносимые в состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Состав информации), при этом, данные изменения в Состав информации вступают в силу с 01 октября 2018 года.

Разделом 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года предусмотрена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, включающая в себя в том числе: информация о качестве оказанных услуг, выполненных работ по управлению многоквартирным домом, оказанных услуг, выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ, общего собрания членов кооператива, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, в случае если управляющая организация, товарищество или кооператив является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию, товарищество, кооператив документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами по делу, в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Пятигорска без взаимодействия с юридическим лицом, соблюдения ТСЖ «Дорожник» требований законодательства о порядке размещения информации, установлено, что в нарушение требований в нарушение ст. ст. 6, 8 Закона № 209-ФЗ и раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года, ТСЖ «Дорожник» на сайте dom.gosuslugi.ru информация размещена не в полном объеме.

Так, в ней отсутствует информация о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества за 2020 год, о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 129 (ч. 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст. ст. 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурор должен конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов).

Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 03 марта 2017 года № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» прокурор должен организовать анализ сведений, характеризующих состояние законности в жилищно-коммунальной сфере, активно используя для этого информационно-телекомунникационную сеть «Интернет».

Проведение прокурором проверки в виде мониторинга информационного портала ГИС ЖКХ не противоречит требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно п. 3 ст. 2 Закона № 209-ФЗ пользователи информации – органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе.

Таким образом, приведенные выше и установленные судом обстоятельства, свидетельствуют об обоснованности заявленного иска, который подлежит удовлетворению.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, а судом заявленный иск удовлетворен в полном объеме, то в данном случае с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец как физическое лицо.

По настоящему делу спор заявлен к ТСЖ «Дорожник», не освобожденному от уплаты государственной пошлины, следовательно, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета города-курорта Пятигорска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска к Товариществу собственников жилья «Дорожник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о порядке размещения информации товариществами собственников жилья в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Товарищества собственников жилья «Дорожник», выразившееся в не размещении информации о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества за 2020 год, о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» dom.gosuslugi.ru в соответствии с разделом 10 приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Обязать Товарищество собственников жилья «Дорожник» устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о порядке размещения информации товариществами собственников жилья, а именно на официальном сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети Интернет dom.gosuslugi.ru, разместить в соответствии с разделом 10 Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информацию о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества за 2020 год, о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Взыскать с Товарищества собственников жилья «Дорожник» в бюджет муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Судья И.Б. Шевлякова