Дело № 2-1480/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В., 

при секретаре Касторновой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее ГУ УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что, имея стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости на льготных условиях в связи с осуществлением педагогической деятельности, 16.03.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 27.03.2019 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии на льготных условиях. При этом ответчик при подсчете специального льготного стажа для назначения досрочной страховой пенсии не зачёл в него периоды работы с 12.07.1993 по 05.10.1998 в должности воспитателя Дошкольного микрорайонного центра «Радость» (далее ДМЦ «Радость»), так как наименование учреждения не предусмотрено действующим законодательством, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.02.2013 по 22.02.2013, с 28.03.2016 по 01.04.2016, и два оплачиваемых рабочих дня в связи с переездом с 16.04.2015 по 17.04.2015. Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, просила суд включить периоды работы с 12.07.1993 по 05.10.1998 в должности воспитателя ДМЦ «Радость» в стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии, а также периоды работы нахождения на курсах повышения квалификации с 11.02.2013 по 22.02.2013, с 28.03.2016 по 01.04.2016, и два оплачиваемых рабочих дня в связи с переездом с 16.04.2015 по 17.04.2015 в связи с осуществлением педагогической деятельности и обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 16 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 16.03.2019, то есть с момента обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

В судебном заседании ФИО1 в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заявленные требования уточнила, дополнив требованием об установлении тождества работы, выполняемой ею в должности воспитателя в ДМЦ «Радость» с 12.07.1993 по 05.10.1998, работе воспитателя детского сада, остальные требования оставила прежними. Суду пояснила, что 12.07.1993 она была принята на работу воспитателем в ДМЦ «Радость», где она продолжала работать, выполнять те же обязанности воспитателя, получать такую же заработную плату, как и воспитатель детского сада. Несмотря на переименование учреждения, оно осуществляло деятельность по воспитанию и образованию детей дошкольного возраста. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования просила оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в ответе УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1, в связи с отсутствием специального стажа педагогической деятельности. 

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1HYPERLINK consultantplus://offline/ref=D318B44FF68FD9C22434008E3787F72FD3FD59C65562F81448A25EEC4B32B4B475560CE6CB5826370Bh7B ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила). 

Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсия»» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N665.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений».

Данным Списком в разделе 1.8 «Наименования учреждений» предусмотрено дошкольное образовательное учреждение – детские сады всех наименований.

Согласно пункту 4 Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года №2-П, а также ряде его определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19, 55 (ч.1) Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимую для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

На основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №2-П для определения права на досрочную пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ к периодам работы до 01.11.1999 г. возможно применение постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет». 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно абзацу второму пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В судебном заседании установлено, что 16.03.2019 ФИО1 обратилась в ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 27.03.2019 истцу отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа (л.д. 19).

Письмом от 02.04.2019 исх. № 27-2792 ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонным) ФИО1 разъяснено, что ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа, при этом в специальный стаж не был включен спорный периоды работы в должности воспитателя в ДМЦ «Радость» с 12.07.1993 по 05.10.1998, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком от 29.10.2002 г. №781, а также ранее действовавшими Списками. Также указано, что включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено законодательством. Стаж на соответствующих видах работ исчислен в размере 19 лет 08 мес. 19 дней (л.д. 15-18). 

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. 

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО2 12.07.1993 принята на должность воспитателя по контракту на один год в ДМЦ «Радость» ясли-сад №7, в последующем переименованный в детский сад №7 «Радость», где работает по настоящее время (л.д. 9-14). 

На основании постановления администрации г. Орла от 16.12.1992 №1336 приказом городского отдела образования администрации г. Орла от 17.12.1992 № 74 на базе детского сада №7 с 01.01.1993 открыто дошкольное учреждение эстетического направления нового типа - Дошкольный микрорайонный центр «Радость» (л.д. 63).

Постановлением администрации г. Орла от 13.07.1998 №1337 «Об отмене ранее принятых постановлений», признано ошибочным постановление от 16.12.1992 №1336 «Об открытии учреждения нового типа – дошкольного микрорайонного центра «Радость» эстетического направления на базе детского сада №7», руководителю учреждения поручено вернуть первоначальное название «детский сад», привести в соответствие правовые документы и реквизиты учреждения (л.д. 24).

В соответствии с Уставом муниципального образовательного учреждения дошкольного микрорайонного центра «Радость» и Уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детского сада №7 «Радость» комбинированного вида г. Орла, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад №7 «Радость» комбинированного вида г. Орла является правопреемником Муниципального образовательного учреждения дошкольного микрорайонного центра «Радость» (л.д. 25-44).

Как следует из устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детского сада № 7 комбинированного вида города Орла, оно создано на основании постановления администрации города Орла от 15.11.2011 г. № 3528 «О создании муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Орла путем изменения типа существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждений» путем изменения типа муниципального дошкольного образовательного учреждения – детского сада № 7 комбинированного вида города Орла. 

Учреждение является правопреемником: муниципального дошкольного образовательного учреждения – детского сада №7 комбинированного вида города Орла, зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Заводскому району г.Орла, peг. № 2065752027229 24.10.2006 г.; 

- муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 7 «Радость» комбинированного вида, зарегистрированного регистрационной палатой администрации г. Орла № 000. 982 - П серия 3 от 06.10.1998 г.;

- муниципального образовательного учреждения дошкольного микрорайонного центра «Радость», зарегистрированного Фондом имущества г. Орла, рег. № 11 от 24.01.1996 г; 

- детского сада № 7, открытого на основании приказа Орловского городского отдела народного образования № 5 от 08.01.1990 г. (л.д. 35).

Из представленных документов следует, что в спорный период с 12.07.1993 по 05.10.1998 не менялись цели и задачи вышеуказанных общеобразовательных учреждений, которые направлены на образовательную работу с детьми с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, реализацию образовательных программ дошкольного образования с осуществлением интеллектуального и творческого направлений развития воспитанников и обучающихся. 

То обстоятельство, что, несмотря на неоднократные переименования учреждения, его функции и задачи как образовательного учреждения для детей дошкольного возраста и должностные обязанности истца в спорный период не менялись, также подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6 и ФИО7

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. №11-П в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью осуществляется в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми гражданин состоял в трудовых отношениях.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что должностные обязанности ФИО1 в период ее работы воспитателем в муниципальном образовательном учреждении дошкольного микрорайонного центра «Радость» с 12.07.1993 по 05.10.1998, были такими же как и воспитателя детского сада №7, несмотря на переименование учреждения. 

Соответственно, работа истца в должности воспитателя ДМЦ «Радость» тождественна работе воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада, предусмотренного Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781, а также ранее действовавшими Списками.

На основании пункта 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках, служебных командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Факт осуществления истцом в оспариваемые периоды педагогической деятельности и нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается выписками из приказов о направлении на курсы повышения квалификации от 07.02.2013 № 29-л, от 21.03.2016 №49-л, от 15.04.2015 №87-л, а также данными о стаже, имеющимися у ответчика (л.д. 51-53).

Пенсионным органом в рамках производства по настоящему делу не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие уплаты работодателем страховых взносов с заработка истца в период нахождения на курсах повышения квалификации.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, суд считает, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и два оплачиваемых рабочих дня в связи с переездом подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что периоды работы ФИО1 в должности воспитателя МОУ ДМЦ «Радость» с 12.07.1993 по 05.10.1998, нахождения на курсах повышения квалификации с 11.02.2013 по 22.02.2013, с 28.03.2016 по 01.04.2016, и два оплачиваемых рабочих дня в связи с переездом с 16.04.2015 по 17.04.2015 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку по состоянию на дату рассмотрения дела истец не имеет требуемого стажа на соответствующих видах работ, следовательно, право на досрочное назначение страховой пенсии с учетом включения спорных периодов в специальный стаж не возникло и пенсия в настоящее время не может быть назначена истцу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Установить тождество работы ФИО1 в должности воспитателя Дошкольного микрорайонного центра «Радость» работе в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения - детского сада №7 комбинированного вида г. Орла.

Включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, ФИО1 период работы в должности воспитателя Дошкольного микрорайонного центра «Радость» с 12.07.1993 по 05.10.1998, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.02.2013 по 22.02.2013, с 28.03.2016 по 01.04.2016, и два оплачиваемых рабочих дня в связи с переездом с 16.04.2015 по 17.04.2015. 

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 28.05.2019.

Судья Е. В. Ендовицкая