.

.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Богучаны Красноярского края 06 декабря 2023 года

Богучанский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего - судьи Аветян Г.Н., 

с участием:

административного истца ФИО1 посредством видеоконференцсвязи, 

при секретаре Терпуговой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Богучанский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, о признании действий (бездействий) незаконными, мотивировав свои требования тем, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, им неоднократно, а именно 01.03.2022 года и 26.07.2022 года направлялись закрытые конверты в государственные органы, однако ответы им получены не были. При обращении к администрации исправительного учреждения с целью выяснения и получения информации по указанным письмам, ответов не получено. Считает, что данные письма сотрудниками исправительного учреждения направлены не были, чем нарушены его права. Просит признать незаконными действия (бездействия) сотрудников ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, выражены в не направлении письменных обращений в закрытых конвертах 01.03.2022 года и 26.07.2022 года, что повлекло нарушение его конституционных прав, гарантий и принципов. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. 

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю - ФИО2, действующий на основании доверенности №4 от 09.01.2023 года, не явился. Направил отзыв, в котором административные исковые требования не признал, указал, что ИК-42 выполнили свои обязательства по отправке закрытой корреспонденции осужденного ФИО1, в связи с чем, нарушения прав осужденного не имеется, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Привлеченное определением Богучанского районного суда Красноярского края от 09.11.2023 года в качестве соответчика - Главное Управление Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела своего представителя не обеспечили. 

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В связи с вышеуказанным суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц. 

Заслушав доводы административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений исправительных учреждений подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Приказом ФСИН России № 422 от 13.06.2019 года Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 26 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» переименовано в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 42 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю».

В силу п. 1.1 Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 42 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (сокращенное наименование: ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю) является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно пункту 2.1 Устава целями деятельности ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту – Правила), действовавшие на момент обжалуемых ФИО1 событий – 01.03.2022 года.

Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту – Правила), действовавшие на момент обжалуемых ФИО1 событий – 26.07.2022 года.

В соответствии с п.126 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" и Приказа Минюста России от 07.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 осужден приговором . по ч.3 ст.30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к 6 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока: 07.06.2019 года. Конец срока: 11.04.2025 года. 

Согласно справке . от 05.12.2023 года, осужденный ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю с 16.11.2020 года по 19.11.2022 года. Убыл 19.11.2022 года в распоряжение ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю для дальнейшего отбывания наказания. 

Как указано в ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.4 ст.12 УИК РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с ч.1, ч.3, ч.4 ст.15 УИК РФ, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. 

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в указанные выше органы, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В соответствии с п.148 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" Приказа Минюста России от 07.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Согласно т.3 Журнала №470 «Регистрации закрытых жалоб осужденных» канцелярии ФКУ ИК-42 ГУФСИН России по Красноярскому краю за период с 17.09.2021 года по 23.08.2022 года, имеются записи:

-01.03.2022 года под порядковым учетным номером 404-Ф о направлении ФИО1 жалобы по адресу: ., в графе: Кем предан закрытый конверт: с/о и в графе Расписка в получении расписка: заказное и запись работника получившего документ на исполнение;

-26.07.2022 года под порядковым учетным номером 1478-Ф о направлении ФИО1 жалобы по адресу: .., Кем предан закрытый конверт: с/о и в графе Расписка в получении расписка: заказное и запись работника получившего документ на исполнение.

Согласно справке по переписке осужденного ФИО1 за период с 16.11.2020 года по 19.11.2022 года, в графе наименование обращения значатся записи: 

-закрытая, в графе адрес: ., дата отправления 01.03.2022, исх. номер письма: 24/ТО/45/1-404-Ф;

-закрытая, в графе адрес: ., дата отправления 26.07.2022, исх. Номер письма: 24/ТО/45/1-1478-Ф.

В реестре от 01.03.2022г. на оплату конвертов и марок корреспонденции осужденных ИК-42, отправленных через почтовое отделение . в графе «ФИО осужденного» значится фамилия ФИО1, в графе «Адрес»: ., в графе «Получатель»: ., в графе «Исходящий номер»: 404-Ф, имеется дата: Отправил 01 марта 2022 г. подпись и фамилия и инициалы отправителя.

В реестре от 26.07.2022г. на оплату конвертов и марок корреспонденции осужденных ИК-42, отправленных через почтовое отделение . в графе «ФИО осужденного» значится фамилия ФИО1, в графе «Адрес»: ., в графе «Получатель»: ., в графе «Исходящий номер»: 1478-Ф, имеется дата: Отправил 26 июля 2022 г. подпись и фамилия и инициалы отправителя.

Обращаясь в суд с вышеуказанным административным иском, административный истец указал на то, что администрацией исправительного учреждения не отправлены почтовые отправления от 01.03.2022 года и 27.07.2022 года. 

Однако, из представленных материалов, судом установлено, что отправления ФИО1 от 01.03.2022 года и 27.07.2022 года администрацией исправительного учреждения были переданы в почтовое отделение п.Октябрьский в соответствии с действующим законодательством, доказательств обратного административным искомом не представлено. 

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными. 

Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации не установлена.

Учитывая вышеизложенное, проверив факт, порядок и своевременность направления письменных обращений, суд находит, что права осужденного ФИО1 на отправление почтовых отправлений в закрытом виде не нарушено, администрацией исправительного учреждения почтовые отправления зарегистрированы и направлены в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем, суд считает, что основания для признания бездействия сотрудников ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю отсутствуют. Установленный действующим законодательством порядок направления почтовых отправлений нарушен не был. Допустимых доказательств того, что почтовые отправления не направлены и данные бездействия не соответствовали нормам действующего законодательства, истцом не представлено. 

Таким образом, факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не нашел своего подтверждения. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия сотрудников ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю соответствуют действующему законодательству и исходя из юридически значимых обстоятельств дела, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 05.10.2023 года ФИО1 отсрочена уплата государственной пошлины в размере 300 рублей при подаче административного искового заявления к ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю о признании действий (бездействий) незаконными, до вынесения итогового решения по делу.

Таким образом, суд взыскивает с административного истца государственную пошлину в доход местного бюджета в соответствии с требованиями ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю о признании действий (бездействий) незаконными - отказать. 

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Богучанский районный суд Красноярского края. 

Председательствующий: Г.Н. Аветян 

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 года.