№2а-1262/2023 УИД 13RS0025-01-2023-001360-10

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Саранск 07 июля 2023 г. 

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Назарова А.М., при секретаре судебного заседания Терехиной А.В., 

с участием в деле: 

административного истца ФИО1, ее представителя адвоката Емельяновой С.В.; 

административного ответчика Администрации городского округа Саранск, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

..>, площадью 

<

...> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На земельном участке расположены принадлежащие ей на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 

<

..> и хозяйственные постройки. При уточнении границ принадлежащего ей земельного участка кадастровым инженером не было учтено фактическое местоположение хозяйственных построек, в связи с чем, часть сарая входящего в состав ее домовладения и часть ограждения оказались за пределами документальных границ земельного участка. 

07 июля 2021 года она обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 

<

...> кв.м, находящегося в государственной собственности, и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 

<

..>, площадью 

<

...> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Письмом Администрации городского округа Саранск № 2036-УФ от 30.12.2021 ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Решением Октябрьского районного суда г.Саранска от 25.05.2022, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ Администрации городского округа Саранск, выраженный в письме №2036-УФ от 30.12.2021, на Администрацию го Саранск возложена обязанность в течение 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть её заявление от 07.07.2021. 

Решением Октябрьского районного суда г.Саранска от 08.12.2022, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ Администрации городского округа Саранск, выраженный в письмах №923-УФ от 25.08.2022 и №4768-ОГ от 29.09.2022, которыми административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, образуемого путем присоединения вышеуказанных земельных участков, на Администрацию го Саранск возложена обязанность в течение 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть её заявление от 07.07.2021 и от 18.08.2022 по существу.

Письмом Администрации городского округа Саранск №303-УФ от 22.03.2022 ФИО1 вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Отказывая административному истцу в очередной раз в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик привел основания, которые признаны судом необоснованными.

Считая основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка необоснованными, противоречащими положениям статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», просит суд признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск Саранск, выраженный в письме №303-УФ от 22.03.2023; обязать Администрацию городского округа Саранск Саранск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 

<

...> кв.м, находящегося в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 

<

..> площадью 

<

...> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1 и её представитель адвокат Емельянова С.В. не явились, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежаще извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск в судебном заседании не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежаще извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении разбирательство по делу не просил. В поступивших в адрес суда 13.06.2023 возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика – ФИО2 полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных КАС РФ, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

..>, площадью 

<

...> кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также жилого дома, расположенного на данном земельном участке. 

07 июля 2021 года ФИО1 обратилась к Главе городского округа Саранск с заявлением о перераспределении земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 

<

...> кв.м, государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 

<

...> кв.м, с кадастровым номером 

<

..>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности. 

Письмом Администрации городского округа Саранска № 1316-УФ от 16.07.2021 в удовлетворении вышеназванного заявления отказано.

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22.10.2021, вступившим в законную силу, отказ Администрации городского округа Саранск, выраженный в письме № 1316-УФ от 16.07.2021, признан незаконным; на Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.07.2021 по существу.

Письмом Администрации городского округа Саранск № 2036-УФ от 30.12.2021 ФИО3 вновь отказано в удовлетворении её заявления.

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25.05.2022, вступившим в законную силу, отказ Администрации городского округа Саранск, выраженный в письме № 2036-УФ от 30.12.2021, признан незаконным; на Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.07.2021 по существу.

18 августа 2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий образуемого путем присоединения земельного участка площадью 

<

...> кв.м, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 

<

..> площадью 

<

...> кв.м. с учетом состоявшегося 25.05.2022 решения суда.

Письмами Администрации городского округа Саранск № 923-УФ от 25.08.2022 и №4768-ОГ от 02.09.2022 ФИО1 в удовлетворении вышеназванных заявлений отказано. 

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 08.12.2022, вступившим в законную силу, отказы Администрации городского округа Саранск, выраженные в письмах № 923-УФ от 25.08.2022 и №4768-ОГ от 02.09.2022, признаны незаконными; на Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 07.07.2021 и от 18.08.2022 по существу.

Письмом Администрации городского округа Саранск № 303-УФ от 22.03.2023 ФИО3 в очередной раз отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий и перераспределении испрашиваемого земельного участка путем присоединения к земельному участку, принадлежащему ей на праве собственности. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена. Строительство, эксплуатация хозяйственных и иных объектов в границах водохранных зон допускается только при условии оборудования таких объектов сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. При этом, указано, что земельный участок с кадастровым номером 

<

..> в соответствии со сведениями, содержащимся в ЕГРН, и Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06.05.2016 №516, расположен в прибрежной защитной полосе реки Тавла, где установлена водоохранная зона (ЗОУИТ 13:00-6.287 – Зона охраны природных объектов). 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Исходя из положений пунктов 1 и 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

Основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания, при которых уполномоченным органом принимается решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в том числе, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, который содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов. 

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, административный ответчик отказ в удовлетворении заявлений ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и о перераспределении испрашиваемого земельного участка путём присоединения обосновал запретом на приватизацию испрашиваемого земельного участка.

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из заявлений ФИО1 от 07.07.2021 и от 18.08.2022, административный истец не просит об увеличении земельного участка, находящегося в его собственности, путём присоединения испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, бесплатно, т.е. в порядке приватизации.

Тот факт, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 

<

..> расположен в прибрежной защитной полосе реки Тавла, где установлена водоохранная зона, не может является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и о перераспределении испрашиваемого земельного участка, поскольку действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. Ограничение выкупа земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлено. В силу пункта 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации использование таких земельных участков с соблюдением определенных условий допускается. 

Таким образом, оспариваемый отказ Администрации городского округа Саранск, выраженный в письме от 22.03.2023, в нарушение пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит основания отказа, сопоставимые с основаниями, предусмотренными пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, на незаконность отказа в удовлетворении вышеназванных заявлений административного истца по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в связи с нахождением земельного участка в водоохранной зоне указано во вступивших в законную силу решении Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 08.12.2022 и в апелляционном определении Верховного Суда Республики Мордовия от 28.02.2023. 

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из решения Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 08.12.2022, земельный участок с кадастровым номером 

<

..> (ранее с кадастровым номером 

<

..>), расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящийся на нем жилой дом, принадлежат ФИО1 на праве собственности с 2000 года. Она зарегистрирована в данном жилом доме и проживает по указанному адресу с 1982 года. На данном земельном участке помимо жилого дома расположены хозяйственные постройки, входящие в состав домовладения и находящиеся в пользовании административного истца, земельный участок огорожен забором. Кроме того, часть указанных хозяйственных построек, располагаются и на испрашиваемом земельном участке площадью.

При этом, исходя из положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственникам зданий, сооружений принадлежит исключительное право на приобретение земельных участков под этими объектами, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. 

С учетом изложенного оспариваемое решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в письме № 303-УФ от 22.03.2023, не соответствует закону и нарушает права административного истца, желающего восстановить свое право на оформление земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с требованиями части 3 статьи 227 КАС РФ, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Саранск в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 

<

...> кв.м, находящегося в государственной собственности и земельного участка, принадлежащего ФИО1 

Указанный срок совершения действия, по мнению суда, является разумным и достаточным.

При этом, суд учитывает, что вопрос утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории разрешался административным ответчиком по существу неоднократно, соответствующие полномочия органом местного самоуправления реализованы, однако принятые решения по данному вопросу закону не соответствуют.

Доказательств наличия препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также несоответствия названной схемы установленным законом требованиям административным ответчиком не представлено, судом не установлено. 

Более того, положения статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 1 статьи 16 КАС РФ, устанавливают фундаментальный принцип обязательности вступивших в законную силу судебных актов, в том числе, для всех без исключения органов власти.

Между тем, как следует из материалов дела, административный ответчик, 16.07.2021 незаконно отказав ФИО1 в перераспределении земельного участка, не принял мер к устранению допущенного нарушения и надлежащему исполнению вступивших в законную силу судебных решений. Фактически последующие действия административного ответчика были направлены на преодоление вышеназванных судебных актов, уклонение от надлежащего рассмотрения заявлений ФИО1 и предоставления ей земельного участка в порядке перераспределения. 

В связи с чем, по мнению суда, в данном случае избрание иного способа восстановления нарушенного права административного истца не приведет к достижению целей судебного решения. 

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административными истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, возложении обязанности удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск, выраженный в письме № 303-УФ от 22.03.2023, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 

<

...> кв.м., находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 

<

..> площадью 

<

...> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 

<

...> кв.м., находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 

<

..> площадью 

<

...> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1

Административному ответчику Администрации городского округа Саранск необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия и в адрес административного истца ФИО1 в течение трех рабочих дней со дня его исполнения. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Назаров

Мотивированное решение составлено 20 июля 2023 г.