Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2018 года г.Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем Тимаковой О.В.,

с участием

заместителя Кимовского межрайпрокурора Журба А.А.,

административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области – в лице председателя территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области ФИО4, а также по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-765/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области об оспаривании действия (бездействия) Территориальной избирательной комиссии, выразившегося в не размещении не позднее трех дней до начала досрочного голосования постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 13 августа 2018 года № 82-6, отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 10 сентября 2018 года № 86-4, обязании Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области провести повторный подсчет голосов избирателей, в части итогов досрочного голосования,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области об оспаривании действия (бездействия) Территориальной избирательной комиссии, выразившегося в не размещении не позднее трех дней до начала досрочного голосования постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 13 августа 2018 года № 82-6, отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 10 сентября 2018 года № 86-4, обязании Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области провести повторный подсчет голосов избирателей, в части итогов досрочного голосования и просит признать незаконным решение, действие (бездействие) административного ответчика, состоящее/ выразившееся в не размещении (не опубликовании) Территориальной избирательной комиссией Кимовского района Тульской области не позднее трёх дней до начала досрочного голосования постановления территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области за № 82-6 «Об утверждении графика дежурств, членов территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по приему заявлений избирателей для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 9 сентября 2018 года» от 13 августа 2018 года на информационном стенде Территориальной комиссии и на официальном сайте администрации муниципального образования Кимовский район в разделе Территориальная избирательная комиссия, Постановление Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области за № 86-4 от 10 сентября 2018 года «О результатах выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 4» отменить, обязать административного ответчика провести повторный подсчёт голосов избирателей, исключив при повторном подсчёте голосов бюллетени досрочно проголосовавших избирателей, которые имеют на оборотной стороне печати участковых комиссий.

Административные исковые требования обоснованы тем, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области за № 74-2 от 29 июля 2018 года она была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Кимовск Кимовского района четвертого созыва по Кимовскому многомандатному избирательному округу № 4, на основании которого ей было выдано удостоверение кандидата в депутаты №. Постановлением Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области за № 86-4 от 10 сентября 2018 года выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 4, проводившиеся 9 сентября 2018 года, признаны состоявшимися, результаты выборов - действительными, по результатам выборов депутатов в Собрание депутатов муниципального образования г.Кимовск Кимовского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 избраны в депутаты пять кандидатов, получившие наибольшее число голосов избирателей от принявших участие в голосовании, по отношению к другим кандидатам. Указывает, что согласно сведениям, содержащимся в Приложении к указанному Постановлению № 86-4, количество голосов избирателей, проголосовавших за нее, кандидата в депутаты ФИО1, составило 303 голоса, что явилось восьмым результатом в Списке кандидатов в депутаты, который не позволил ей быть избранной в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 4. Причиной своего не избрания в депутаты считает следующие основания: 

- факты, имевшие место быть при проведении досрочного голосования, на основании которых можно сделать вывод о нарушении Территориальной избирательной комиссией Кимовского района Тульской области порядка досрочного голосования, которое увеличило количество избирателей, принявших участие в выборной компании, полагает не в ее пользу; 

- обстоятельства, на основании которых можно сделать вывод о нарушении ТИК, в лице совершённых/не совершённых должностными лицами ТИК действий, выразившихся в воспрепятствовании (в лишении) наблюдения за проведением досрочного голосования, что в итоге, считает, не позволило с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей при голосовании.

13 августа 2018 года уполномоченным органом было издано, отвечающее требованиям, предъявляемым к нему законом (пункт 4 ст.65 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), постановление ТИК за № 82-6 «Об утверждении графика дежурств, членов территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по приему заявлений избирателей для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 9 сентября 2018 года», пунктом 2 и пунктом 3 которого, в частности, установлено время работы Территориальной избирательной комиссии по досрочному голосованию в рабочие дни с 9 часов до 20 часов, в выходные дни - в период с 10 часов до 14 часов. Постановление подлежало направлению в участковые избирательные комиссии, размещению на информационном стенде Территориальной комиссии и на официальном сайте администрации муниципального образования Кимовский район в разделе Территориальная избирательная комиссия. Однако, данное постановление фактически размещено не было, из чего следует, что названное постановление ТИК за № 82-6 было в действительности не опубликовано, т.е. оно не подлежало применению и, как следствие, исполнению, однако, вопреки этому, было исполнено. Следовательно, действия, совершённые во исполнение постановления ТИК за № 82-6, являются неправильными, в связи с чем, принятое решение об итогах голосования, полагает, может быть отменено, по основанию, предусмотренному положением, содержащимся в подпункте «б» пункта 1.2. ст.77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Наблюдатели с учетом положений пункта 8 ст.65 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имели право ставить свои подписи на месте склейки конверта, в который досрочно проголосовавшим избирателем вкладывается заполненный им бюллетень. Однако, ее наблюдатели при наличии у них желания поставить свою подпись на месте склейки конверта, содержащего заполненный досрочно проголосовавшим избирателем бюллетень, были такого права лишены, потому что отсутствовали в месте проведения досрочного голосования, т.к. она, как кандидат в депутаты ФИО1, не представила не позднее чем за три дня до начала досрочного голосования в соответствующую избирательную комиссию список назначенных ею наблюдателей для их участия по контролю за проведением досрочного голосования, право и порядок реализации которых у кандидата в депутаты усматривается из положения, предусмотренного ч.7.1. ст.30 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Невозможность реализации права на подачу списка назначенных наблюдателей для направления в территориальную избирательную комиссию произошла по вине должностных лиц административного ответчика, лишивших ее возможности реализовать в установленном законом порядке принадлежащее ей вышеназванное право. Вина должностных лиц административного ответчика заключается в том, что они не позднее трёх дней до начала досрочного голосования не опубликовали (не разместили) для всеобщего сведения Постановление ТИК за № 82-6 о месте и времени проведения досрочного голосования в местах, прямо указанных в нём. Вследствие чего, у заинтересованных лиц возникла возможность для искажения волеизъявления избирателей, принявших участие в досрочном голосовании, и указывает на несоблюдение административным ответчиком требования, закреплённого в 6-м предложение п.4 ст.65 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указанное позволяет сделать вывод о воспрепятствовании административным ответчиком наблюдения за досрочным голосованием, в связи с чем, принятое им решение об итогах голосования, полагает, может быть отменено по основанию, предусмотренному положением, содержащимся в подпункте «в» пункта 1.2. ст.77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Помимо этого, сослалась на то, что в досрочном голосовании, согласно Списку ТИК о принявших участие в досрочном голосовании, приняла участие избиратель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированная и фактически проживающая по адресу: 

<

адрес>, которая досрочно не голосовала, на избирательный участок для досрочного голосования в действительности не приходила. В этой связи принятое административным ответчиком решение об итогах голосования, полагает, может быть отменено по основанию, предусмотренному п.п. «д» пункта 1.2. ст.77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Вышеприведённый факт указывает на то, что в досрочном голосовании приняли участие граждане, проголосовавшие досрочно по чужим паспортам избирателей, данное обстоятельство вызывает сомнения в объективности и беспристрастности должностных лиц, организовавших и фактически осуществивших досрочное голосование. Считает, что при таких допущенных в ходе досрочного голосования нарушениях, решение комиссии об итогах голосования подлежит отмене, с необходимостью проведения повторного подсчёта голосов избирателей, но без учёта голосов избирателей, принявших участие в досрочном голосовании в период с 29 августа 2018 года по 4 сентября 2018 года.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы заявленного ей административного искового заявления поддержала в полном объеме, по всем основаниям, приведенным в нем, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что 13.08.2018 года ТИК было принято постановление №82-6. В соответствии с п. 3 данного постановления оно подлежало размещению на информационном стенде ТИК и на официальном сайте администрации муниципального образования Кимовский район. Вместе с тем, данное постановление не было размещено на стенде возле Территориальной избирательной комиссии в здании администрации муниципального образования Кимовский район. Был ли опубликован график дежурств, членов территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по приему заявлений избирателей для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 9 сентября 2018 года от 13 августа 2018 года в помещении Центральной районной библиотеки, она не знает, поскольку библиотеку не посещала. С целью установления срока проведения досрочных выборов, неоднократно знакомилась с информацией, размещавшейся ТИК на информационном стенде, но сведения о времени и месте проведения досрочного голосования там отсутствовали. Только 28.08.2018 года от кандидата в депутаты ФИО41 узнала, что с 29.08.2018 года начинается досрочное голосование. Позвонив кандидату в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Кимовск Кимовского района ФИО3, он перезвонил председателю ТИК ФИО4, после звонка которого 28.08.2018 года в сети Интернет был опубликован указанный график, на каком конкретно сайте она не знает, поскольку информационно-телекоммуникационной сетью Интернет она не пользуется, его не имеет. Полагает, что факт неразмещения данного постановления на информационном стенде ТИК и на сайте администрации муниципального образования до начала досрочного голосования препятствовал ей в сроки, установленные законодательством, а именно не позднее трех дней до начала голосования, своевременно направить в ТИК списки наблюдателей для осуществления контроля за досрочным голосованием. В этой связи ее наблюдатели при наличии у них такого желания были лишены права поставить свою подпись на месте склейки конвертов, в которые упаковываются бюллетени при досрочном голосовании. Вина должностных лиц административного ответчика заключается в том, что они не позднее трёх дней до начала досрочного голосования не опубликовали (не разместили) для всеобщего сведения Постановление ТИК за № 82-6 о месте и времени проведения досрочного голосования в местах, прямо указанных в нём. Вследствие чего, у заинтересованных лиц возникла возможность для искажения волеизъявления избирателей, принявших участие в досрочном голосовании. Люди, которые приходили голосовать досрочно, приходили не по своей воле, а под давлением, их заставляли голосовать досрочно. Сама она лично принимала участие в проведении досрочного голосования в период с 29.08.2018 года по 4.09.2018 года, но оперативно представить список наблюдателей, которые контролировали бы правильность досрочного голосования, она не имела возможности. В ходе досрочного голосования имели место факты голосования граждан по чужим паспортам и по принуждению, также большинство граждан, принявших участие в досрочном голосовании, не имели уважительных причин для такого голосования, данный факт подтверждается тем, что в досрочном голосовании приняла участие ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая на избирательный участок для досрочного голосования не приходила. Указанное вызывает сомнения в объективности и беспристрастности должностных лиц, организовавших и фактически осуществивших досрочное голосование. Считает, что с учетом установленных нарушений постановление ТИК от 13.08.2018 года № 82-6 не подлежало применению, постановление ТИК №86-4 от 10.09.2018 года о результатах выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №4 просит отменить, с необходимостью проведения повторного подсчета голосов избирателей, но без учета голосов избирателей, принявших участие в досрочном голосовании, в период с 29.08.2018 года по 4.09.2018 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области, согласно доверенности ФИО5 административные исковые требования ФИО1 посчитала необоснованными, в удовлетворении которых просила отказать в полном объеме. Пояснила, что при проведении выборов депутатов муниципальных образований Кимовского района Тульской области ТИК в рамках полномочий, установленных ст.65 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», приняла постановление от 13.08.2018 года № 82-6, которым был утвержден график дежурств, членов Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по приему заявлений избирателей для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 9 сентября 2018 года. В связи с отсутствием собственного сайта ТИК, в целях информирования граждан о времени и месте проведения досрочного голосования, данное постановление было размещено на сайте администрации муниципального образования Кимовский район в разделе ТИК 14.08.2018 года в 12 часов 59 минут, а также передано для обнародования в Центр правовой и деловой информации муниципального казенного учреждения культуры «Кимовская межпоселенческая центральная районная библиотека», где было размещено 14.08.2018 года, что подтверждается справками и скриншотом страницы сайта. ТИК устанавливает только конкретное время досрочного голосования, т.е. часы конкретного календарного дня, когда оно будет проходить. Дату проведения досрочного голосования ТИК устанавливать не вправе, поскольку указанные сроки уже установлены законом. Поэтому для того, чтобы узнать эти сроки, нет необходимости ждать издания постановления ТИК. Утверждения ФИО1 о том, что постановление №82-6 от 13.08.2018 года не было опубликовано, в связи с чем не подлежало применению, бездоказательны, ничем объективно не подтверждены. При этом законодательством не предусмотрено начало срока подачи кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования списков наблюдателей, для контроля за организацией и проведением досрочного голосования. Подать такой список административный истец имела право даже с момента регистрации ее в качестве кандидата в депутаты. Решением Кимовского городского суда Тульской области от 7.09.2018 года по административному делу 2а-695/2018 по административному исковому заявлению ФИО3 к ТИК о признании незаконным постановления ТИК от 13.08.2018 года №82-6 и соответствующих действий ТИК по проведению досрочного голосования, признании недействительными итогов голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 9.09.2018 года в части итогов (результатов выборов) досрочного голосования, проведенного в период с 29.08.2018 года по 4.09.2018 года, согласно постановлению ТИК от 13.08.2018 года №82-6, и апелляционным определением Тульского областного суда от 9.10.2018 года, которым данное решение оставлено без изменения, установлен факт размещения данного постановления ТИК на сайте администрации муниципального образования Кимовский район 14.08.2018 года, в связи с чем данное обстоятельство не подлежит повторному доказыванию. Акцентировала внимание суда также на том обстоятельстве, что ФИО2, которая со слов ФИО1, якобы, не голосовала досрочно, поскольку не приходила на избирательный участок, в связи с чем, по мнению административного истца, решение об итогах голосования может быть отменено по основанию, предусмотренному п.п. «д» п.1.2 ст.77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не обладает активным избирательным правом на многомандатном избирательном округе №4. Это не влияет на исход рассмотрения настоящего административного дела, ее голос не важен для многомандатного избирательного округа №4. Указала, что данные административные исковые требования ФИО1 невозможно удовлетворить вообще, ввиду того, что это не предусмотрено Федеральным законом №67-ФЗ. Данный закон предусматривает возможность отмены итогов голосования на определенном избирательном участке, содержит возможность отмены результатов выборов в целом по округу, по территории. Вместе с тем, невозможно отдельно изъять, не признать, не учитывать результаты досрочного голосования. Нормы, которая бы позволяла отменить итоги досрочного голосования, нет. Закон предусматривает возможность посчитать отдельно итоги досрочного голосования, но отдельно от остальных итогов голосования результатов выборов они не могут быть признаны недействительными или исключены из общего количества голосов. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области, в лице председателя ФИО4, административные исковые требования ФИО1 посчитала необоснованными, в удовлетворении которых просила отказать в полном объеме, подтвердив все пояснения, приведенные представителем ТИК Кимовского района Тульской области ФИО5

В судебном заседании заместитель Кимовского межрайонного прокурора Журба А.А. полагала данное административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, так как доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Факт опубликования постановления ТИК от 13.08.2018 года № 82-6 подтвержден в судебном заседании. Дату проведения досрочного голосования ТИК устанавливать не вправе, поскольку указанные сроки уже установлены законом. Поэтому для того, чтобы узнать эти сроки, нет необходимости ждать издания постановления ТИК. Доказательств наличия иных нарушений, допущенных ТИК в ходе проведения досрочного голосования, в том числе прав ФИО1, административным истцом не представлено.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.3 Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа; граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч.1 и ч.2 ст.32); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (ч.1 ст.1; ст.2; ч.1 ст.17; ч.1 и ч.2 ст.19).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований закреплены Федеральным законом от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На основании п.1 ст.39 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании п.4 ст.64 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.

Пунктом 1 статьи 65 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено право избирательной комиссии на разрешение досрочного голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, при проведении референдума Российской Федерации, определены сроки досрочного голосования и указаны группы избирателей, могущих таким образом реализовать свое активное избирательное право, даны определения местностей и объектов, где проведение досрочного голосования разрешается.

На основании п.2 ст.65 названного Федерального закона, при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

На основании п.5 ст.65 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ, территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) составляет список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума. Если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, указанный список не составляется, а все необходимые сведения и отметки вносятся в список избирателей, участников референдума.

На основании п.8 ст.65 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ, для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, участником референдума, вкладывается избирателем, участником референдума вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии

В силу п.1.2. ст.77 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ, суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

В соответствии с ч.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Согласно п. 1 ст.7 Закона Тульской области от 8.07.2008 года № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления», избирательная комиссия муниципального образования: организует подготовку и проведение выборов депутатов, руководит деятельностью нижестоящих избирательных комиссий.

В силу п.1-1 ст.33 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года №1055-ЗТО, досрочное голосование проводится с соблюдением требований, установленных федеральным законом, путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении избирательной комиссии муниципального образования (в городе Туле – в помещении территориальной комиссии) (за 10-4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до голосования).

По данному делу было установлено, что постановлением Избирательной комиссии Тульской области от 2 декабря 2015 года № 159-11 сформирована Территориальная избирательная комиссия Кимовского района сроком полномочий на 2015-2020 г.г. в количестве 9 человек (том 1, л.д.33-35).

Постановлением Избирательной комиссии Тульской области от 2 декабря 2015 года № 159-37 председателем Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области назначена ФИО4, срок полномочий на 2015-2020 г.г. с 20 декабря 2015 года (том 1, л.д.36-37, 209).

Из постановления Избирательной комиссии Тульской области от 14 июля 2016 года №173-12 следует, что досрочно прекращены полномочия (освобождена от обязанностей) члена территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области с правом решающего голоса ФИО10, назначенной по предложению Тульского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Установлено, что предложения по назначению нового члена территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области вместо выбывшего принимаются в период с 14 июля по 21 июля 2016 года (том 1, л.д.38).

Постановлением Избирательной комиссии Тульской области от 21 июля 2016 года №175-25 назначена членом территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области с правом решающего голоса ФИО11, предложенная для назначения в состав комиссии Тульским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (том 1, л.д.39).

Из постановления Избирательной комиссии Тульской области от 16 января 2018 года №21-12 следует, что досрочно прекращены полномочия (освобождена от обязанностей) члена территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области с правом решающего голоса ФИО12, назначенной в состав по предложению территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области предыдущего созыва (том 1, л.д.40).

Постановлением Избирательной комиссии Тульской области от 25 января 2018 года №22-4 назначена членом территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области с правом решающего голоса ФИО13, предложенная для назначения в состав комиссии Региональным отделением в Тульской области Всероссийской политической партии «Партия пенсионеров России» (том 1, л.д.41).

Постановлением Избирательной комиссии Тульской области от 12 апреля 2018 года № 32-13 с 1 июня 2018 года полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Кимовского района: Кимовский район, город Кимовск Кимовского района, Епифанское Кимовского района, Новольвовское Кимовского района возложено на Территориальную избирательную комиссию Кимовского района (том 1, л.д.32).

Из постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 13 июня 2018 года №64-1 следует, что полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 4-го созыва, назначенных на 9 сентября 2018 года, возложены на территориальную избирательную комиссию Кимовского района Тульской области (том 1, л.д.59).

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 3-го созыва от 13 июня №92-332 назначена дата выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 4-го созыва 9 сентября 2018 года (том 1, л.д.57).

В газете «Районные будни. Кимовский район» опубликовано указанное решение (том 1, л.д.58).

Для проведения выборов был заключен договор на оказание услуг по изготовлению бюллетеней № от 17.08.2018 года с ООО «СВИТ», выставлен счет на оплату № от 17.08.2018 года, а также по акту передачи-приема товара № от 28.08.2018 года бюллетени переданы ТИК (том 1, л.д.101-108).

Указанные бюллетени были распределены для голосования на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва по участковым избирательным комиссиям на основании постановления ТИК Кимовского района Тульской области от 13.08.2018 года №82-5 (том 1, л.д.109-110).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 15 июня 2018 года №65-5 внесены изменения в постановление территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 1.06.2018 года №63-1 «О формировании участковых избирательных комиссий избирательных участков №1201- №1248», а именно в части приложения (члены УИК) (л.д.47-56).

Согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Тульской области от 29.07.2018 года №74-2 зарегистрирована ФИО1, выдвинутая в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 (время регистрации: 13 часов 59 минут) (том 1, л.д.79-80). 

ФИО1 было выдано удостоверение № от 29.07.2018 года о том, что она является зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 (том 1, л.д.20).

Из постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 9 августа 2018 года №80-6 следует, что досрочно прекращены полномочия члена участковой избирательной комиссии избирательного участка №1216 с правом решающего голоса ФИО14 в связи со смертью (том 1, л.д.44).

Из постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 9 августа 2018 года №80-5 следует, что досрочно прекращены полномочия членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса (приложение №1) (том 1, л.д.45-46).

Из постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 22 августа 2018 года №83-2 следует, что конкретные лица с указанием их фамилии, имени и отчества, образования и места работы назначены членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса вместо выбывших (том 1, л.д.42-43).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 13 июня №64-4 утвержден календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 4-го созыва, муниципального образования Новольвовское Кимовского района второго созыва, муниципального образования Епифанское Кимовского района второго созыва 9 сентября 2018 года (л.д.62-78).

Согласно указанному календарному плану (п.10.4) предусмотрено проведение досрочного голосования в помещении ТИК за 10-4 дня до дня голосования, т.е. с 29.08.2018 года по 4.09.2018 года; проведение досрочного голосования в помещении УИК – не ранее чем за 3 дня до дня голосования, т.е. с 5.09.2018 года по 8.09.2018 года на основании п.1.1 ст.33 Закона Тульской области от 8.07.2008 года №1055-ЗТО.

Из копии справки, выданной директором МКУК «Кимовская межпоселенческая Центральная районная библиотека» от 27.09.2018 года №140 Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области, следует, что Постановление Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 13 июня №64-4 «О календарном плане мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 4-го созыва, муниципального образования Новольвовское Кимовского района второго созыва, муниципального образования Епифанское Кимовского района второго созыва» было представлено и обнародовано в Центре правовой и деловой информации муниципального казенного учреждения культуры «Кимовская межпоселенческая Центральная районная библиотека» 14 июня 2018 года (том 1, л.д.60).

Указанный календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов опубликован на сайте администрации муниципального образования Кимовский район 14.06.2018 года в 10 часов 46 минут, что усматривается из скриншота страницы экрана сайта администрации муниципального образования Кимовский район, раздел «документы» (том 1, л.д.61).Постановлением ТИК Кимовского района от 13 августа 2018 года № 82-6 утвержден график дежурств, членов ТИК Кимовского района по приему заявлений избирателей для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 9 сентября 2018 года в период с 29 августа 2018 года по 4 сентября 2018 года. Указанным Постановлением установлено время работы ТИК по досрочному голосованию в рабочие дни с 9 часов до 20 часов, в выходные дни – в период с 10 часов до 14 часов (п.2 постановления).

Согласно п.3 данного постановления, оно подлежит направлению в участковые избирательные комиссии, размещению на информационном стенде ТИК Кимовского района, официальном сайте администрации Кимовского района в разделе Территориальная избирательная комиссия (том 1, л.д.84-85).

Информационным сообщением главы администрации муниципального образования Кимовский район в адрес председателя Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области подтверждено, что постановление от 13.08.2018 года №82-6 «Об утверждении графика дежурств, членов Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по приему заявлений избирателей для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 9 сентября 2018 года» было размещено 14.08.2018 года на официальном сайте администрации муниципального образования Кимовский район в разделе Документы/Территориальная избирательная комиссия (том 1, л.д.81).

Скриншотом страницы сайта администрации муниципального образования Кимовский район подтвержден факт размещения на сайте 14.08.2018 года в 12 часов 59 минут постановления от 13.08.2018 года №82-6 «Об утверждении графика дежурств, членов Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по приему заявлений избирателей для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 9 сентября 2018 года» (том 1, л.д.82).

Информация об обнародовании данного постановления в Центре правовой и деловой информации муниципального казенного учреждения культуры «Кимовская межпоселенческая Центральная района библиотека» 14.08.2018 года содержится также и в справке от 27.09.2018 года №, выданной директором МКУК «Кимовская МЦРБ» (том 1, л.д.83).

В период с 29 августа 2018 года по 4.09.2018 года при проведении досрочного голосования на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 4-го созыва, муниципального образования Епифанское Кимовского района второго созыва, муниципального образования Новольвовское Кимовского района второго созыва присутствовала, том числе, ФИО1: 29.08.2018 года в период с 9 часов 00 минут по 12 часов 15 минут; 31.08.2018 года – в период с 16 часов 34 минут по 20 часов 00 минут; 4.09.2018 года – в период с 10 часов 16 минут по 13 часов 00 минут (том 1, л.д.86-91).

ФИО1 не воспользовалась своим правом на предоставление в ТИК списка наблюдателей для осуществления контроля за проведением досрочного голосования, тогда, как другие зарегистрированные кандидаты в депутаты таким правом воспользовались, направив своих наблюдателей в ТИК Кимовского района Тульской области (том 1, л.д.92, 93).

Территориальной избирательной комиссией Кимовского района Тульской области актами от 5 сентября 2018 года переданы списки досрочно проголосовавших избирателей с приобщенными к ним заявлениями избирателей о досрочном голосовании и конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей участковым избирательным комиссиям (том 1, л.д.111-145), а также по актам переданы избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва по многомандатным избирательным округам 1-4 (том 1, л.д.146-190).

Неиспользованные избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 4-го созыва по акту от 9 сентября 2018 года были погашены ТИК Кимовского района Тульской области, в том числе по многомандатному избирательному округу в количестве 100 шт. (том 1, л.д.191).

Из акта подсчета избирательных бюллетеней по досрочному голосованию на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 4-го созыва от 9 сентября 2018 года следует, что участковая избирательная комиссия избирательного участка №1210 в присутствии ФИО15, ФИО16, ФИО17 установила, что при подсчете избирательных бюллетеней по досрочному голосованию выявлено 46 шт. избирательных бюллетеней, из них: А) действительных бюллетеней 46 шт., Б) недействительных бюллетеней 2 шт., в т.ч. за ФИО1 – 3 шт. (том 1, л.д.192). 

Из протокола от 9 сентября 2018 года участковой избирательной комиссии об итогах голосования по многомандатному избирательному округу №4 на избирательном участке №1210 участковая избирательная комиссия установила число голосов избирателей, поданных за кандидата ФИО1 - 93 (том 1, л.д.193).

Из акта подсчета избирательных бюллетеней по досрочному голосованию на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 4-го созыва от 9 сентября 2018 года следует, что участковая избирательная комиссия избирательного участка №1211 в присутствии ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 установила, что при подсчете избирательных бюллетеней по досрочному голосованию выявлено 35 шт. избирательных бюллетеней, из них: А) действительных бюллетеней 35 шт., Б) недействительных бюллетеней 0 шт., в т.ч. за ФИО1 – 1 шт. (том 1, л.д.194). 

Из протокола от 9 сентября 2018 года участковой избирательной комиссии об итогах голосования по многомандатному избирательному округу №4 на избирательном участке №1211 участковая избирательная комиссия установила число голосов избирателей, поданных за кандидата ФИО1 - 45 (том 1, л.д.195).

Из акта подсчета избирательных бюллетеней по досрочному голосованию на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 4-го созыва от 9 сентября 2018 года следует, что участковая избирательная комиссия избирательного участка №1216 в присутствии ФИО26, ФИО27 установила, что при подсчете избирательных бюллетеней по досрочному голосованию выявлено 34 шт. избирательных бюллетеней, из них: А) действительных бюллетеней 33 шт., Б) недействительных бюллетеней 1 шт., в т.ч. за ФИО1 – 0 шт. (том 1, л.д.196). 

Из протокола от 9 сентября 2018 года участковой избирательной комиссии об итогах голосования по многомандатному избирательному округу №4 на избирательном участке №1216 участковая избирательная комиссия установила число голосов избирателей, поданных за кандидата ФИО1 - 58 (том 1, л.д.197).

Из акта подсчета избирательных бюллетеней по досрочному голосованию на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 4-го созыва от 9 сентября 2018 года следует, что участковая избирательная комиссия избирательного участка №1218 в присутствии ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 установила, что при подсчете избирательных бюллетеней по досрочному голосованию выявлено 20 шт. избирательных бюллетеней, из них: А) действительных бюллетеней 20 шт., Б) недействительных бюллетеней 0 шт., в т.ч. за ФИО1 – 0 шт. (том 1, л.д.198). 

Из протокола от 9 сентября 2018 года участковой избирательной комиссии об итогах голосования по многомандатному избирательному округу №4 на избирательном участке №1218 участковая избирательная комиссия установила число голосов избирателей, поданных за кандидата ФИО1 - 9 (том 1, л.д.199).

Из акта подсчета избирательных бюллетеней по досрочному голосованию на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 4-го созыва от 9 сентября 2018 года следует, что участковая избирательная комиссия избирательного участка №1217 в присутствии ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39 установила, что при подсчете избирательных бюллетеней по досрочному голосованию выявлено 52 шт. избирательных бюллетеней, из них: А) действительных 52 шт., Б) недействительных бюллетеней 0 шт., т.ч. за ФИО1 – 9 шт. (том 1, л.д.200). 

Из протокола от 9 сентября 2018 года участковой избирательной комиссии об итогах голосования по многомандатному избирательному округу №4 на избирательном участке №1217 участковая избирательная комиссия установила число голосов избирателей, поданных за кандидата ФИО1 - 98 (том 1, л.д.201).

Из постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области за № 86-4 от 10 сентября 2018 года «О результатах выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №4» следует, что проводившиеся 9 сентября 2018 года выборы, признаны состоявшимися, результаты выборов - действительными, избранными депутатами в Собрание депутатов муниципального образования г.Кимовск Кимовского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 являются следующие кандидаты, получившие большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим кандидатам: ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44 В приложении к данному постановлению указаны данные о числе голосов, полученных каждым из кандидатов, под номер «9» указана фамилия – ФИО1, число голосов избирателей, поданных за кандидата – «303» (том 1, л.д.94-95).

Указанная информация о количестве голосов, отданных на голосовании за ФИО1 по конкретным участковым избирательным комиссиям, и итоговый результат голосования приведена также в сводной таблице от 10 сентября 2018 года Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №4, а также представлены сведения о результатах выборов по многомандатному избирательному округу №4 (том 1, л.д.96).

Аналогичная информация также усматривается и из протокола Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №4, о результатах выборов по многомандатному избирательному округу №4 (том 1, л.д.97-98).

Из постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 19 сентября 2018 года №87-1 усматривается, что зарегистрированы депутатами Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 4-го созыва, всего 20 кандидатов, фамилии ФИО1 в указанном списке нет (том 1, л.д.99-100).

В ходе судебного разбирательства по ходатайству административного истца был допрошен в качестве свидетеля ФИО41, из показаний которого было установлено, что на информационном стенде ТИК Кимовского района Тульской области не было размещено постановление №82-6 от 13.08.2018 года «Об утверждении графика дежурств, членов Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по приему заявлений избирателей для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 9 сентября 2018 года», при этом он часто посещал здание администрации муниципального образования Кимовский район. Оспариваемым постановлением утверждено время работы Территориальной избирательной комиссии по досрочному голосованию, на самом деле он не видел в сети Интернет ни указанного постановления, ни времени проведения досрочного голосования, хотя он ежедневно заходил в Интернет на сайт администрации муниципального образования Кимовский район, начиная с 24.08.2018 года. Только 28.08.2018 года он увидел на сайте администрации муниципального образования Кимовский район указанное постановление. До этого оно не было размещено на сейте. Когда оно конкретно было размещено, ему неизвестно, поскольку даты его размещения в сети Интернет нет. Было ли данное постановление опубликовано в средствах массовой информации, либо обнародовано в иных местах и иными способами, ему неизвестно.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании было достоверно установлено, что ФИО1 являлась зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва по Кимовскому многомандатному избирательному округу №4, в связи с чем ее право на обращение в суд с настоящим административным иском обусловлено положениями частей 2, 15-16 ст.239 КАС РФ.

ТИК Кимовского района является правомочным коллегиальным органом, наделенным правом организовывать и проводить выборы в органы местного самоуправления, в том числе досрочные выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва.

Рассматривая доводы административного истца, о том, что постановление «Об утверждении графика дежурств, членов Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по приему заявлений избирателей для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 9 сентября 2018 года» №82-6 от 13.08.2018 года не было размещено на информационном стенде ТИК и на официальном сайте администрации муниципального образования Кимовский район в разделе Территориальная избирательная комиссия Тульской области, на что указано в самом тексте данного постановления, в связи с чем не подлежало применению и исполнению, что воспрепятствовало наблюдению за проведением досрочного голосования и реализации ее права на подачу списка назначенных наблюдателей, суд приходит к следующему. 

На основании п.4 ст.65 Федерального закона №67-ФЗ, досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, референдум, или по ее поручению нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом. Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования.

Пунктом 5.5 Постановления ЦИК России от 8.08.2018 года № 174/1414-7 «О Методических рекомендациях по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации» установлено, что ТИК обязана оповестить избирателей о времени и месте голосования не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.

В судебном заседании из доказательств, представленных административным ответчиком, было установлено, что оспариваемое постановление №82-6, в связи с отсутствием сайта ТИК Кимовского района Тульской области было размещено 14.08.2018 года на официальном сайте администрации муниципального образования Кимовский район в разделе Документы/Территориальная избирательная комиссия, а также было обнародовано в Центре правовой и деловой информации муниципального казенного учреждения культуры «Кимовская межпоселенческая Центральная районная библиотека» 14 августа 2018 года.

Скриншотом страницы сайта администрации муниципального образования Кимовский район также подтверждено размещение данного постановления 14.08.2018 года в 12 часов 59 минут (том 1, л.д.82).

При этом, в судебном заседании с помощью мобильного телефона, имеющего выход в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет представителем административного ответчика, согласно доверенности ФИО5, всем участникам процесса был продемонстрирован сайт администрации муниципального образования Кимовский район, где в разделе Документы/Территориальная избирательная комиссия размещено до настоящего времени указанное постановление №82-6 от 13.08.2018 года.

В судебном заседании административным истцом не было представлено суду относимых, допустимых и достоверных доказательств факта неразмещения, либо необнародования иным способом указанного постановления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 ссылалась только на то, что указанное постановление не было размещено на стенде ТИК, указав, что сети Интернет не имеет, ей известно о том, что данное постановление было размещено на сайте администрации муниципального образования Кимовский район 28.08.2018 года от третьего лица – кандидата в депутаты ФИО3 При этом, она не посещала и Кимовскую межпоселенческую Центральную районную библиотеку, поэтому ей не известно, было ли данное постановление обнародовано в Центре правовой и деловой информации библиотеки.

Указанные и приведенные административным ответчиком доказательства в части обнародования оспариваемого постановления № не опровергнуты ФИО1

Анализируя показания допрошенного в судебном заседании по ходатайству административного истца ФИО1 – ФИО41, суд не находит оснований им доверять, поскольку эти показания не отвечают признакам относимости. допустимости и достоверности, противоречивы, непоследовательны и полностью опровергаются доказательствами, приведенными административным ответчиком, в части своевременного обнародования оспариваемого постановления.

Так, из показаний свидетеля ФИО41 было установлено, что перед началом проведения досрочного голосования он не посещал Кимовскую межпоселенческую Центральную районную библиотеку, поэтому не может с достоверностью утверждать, было ли данное постановление обнародовано в Центре правовой и деловой информации библиотеки. При этом из его показаний не следует, что обнаруженный им документ был размещен на сайте именно 28.08.2018 года, поскольку постановление №82-6, обнаруженное им только 28.08.2018 года, не содержит даты его размещения.

В этой связи невозможно утверждать, что оно было размещено только 28.08.2018 года.

Судом также было установлено, что постановлением ТИК от 13.06.2018 года №64-4 утвержден календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва, муниципального образования Новольвовское Кимовского района второго созыва, муниципального образования Епифанское Кимовского района второго созыва, который размещен на официальном сайте муниципального образования Кимовский район в разделе «Территориальная избирательная комиссия».

Пунктом 10.4 календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва, муниципального образования Новольвовское Кимовского района второго созыва, муниципального образования Епифанское Кимовского района второго созыва установлен период проведения досрочного голосования в помещении ТИК - за 10-4 дня до дня голосования, то есть в период с 29.08.2018 года по 4.09.2018 года (том 1, л.д. 63-78).

Указанный календарный план был обнародован 14.06.2018 года в Центре правовой и деловой информации МКУК «Кимовская МЦРБ», что подтверждено представленной директором МКУК «Кимовская МЦРБ» справкой от 27.09.2018 года № (том 1, л.д.60).

Также в этот же день постановление №64-4 от 13.06.2018 года было размещено на сайте администрации муниципального образования Кимовский район, что усматривается из скриншота страницы данного сайта (том 1, л.д. 61), в связи с чем, административный истец имел возможность ознакомиться с информацией о проведении досрочного голосования.

Суд также соглашается с доводами представителя административного ответчика – ТИК Кимовского района Тульской области в части того, что ТИК устанавливает только конкретное время досрочного голосования, т.е. часы конкретного календарного дня, когда оно будет проходить. Дату проведения досрочного голосования ТИК устанавливать не вправе, поскольку указанные сроки уже установлены законом, а именно п.2 ст.65 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Поэтому для того, чтобы узнать эти сроки, нет необходимости ждать издания постановления ТИК.

Факт надлежащей реализации ТИК обязанности заблаговременно оповестить избирателей о времени и месте голосования подтверждается также письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания, а именно: списком лиц, присутствовавших при проведении досрочного голосования на выборах Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва в период с 29.08.2018 года по 4.09.2018 года, из которого следует, что кандидат в депутаты ФИО1 присутствовала при досрочном голосовании: 29.08.2018 года в период с 9 часов 00 минут по 12 часов 15 минут; 31.08.2018 года – в период с 16 часов 34 минут по 20 часов 00 минут; 4.09.2018 года – в период с 10 часов 16 минут по 13 часов 00 минут (том 1, л.д.86-91), актами о передаче списка досрочно проголосовавших избирателей, с приобщенными к ним заявлениями избирателей о досрочном голосовании, и конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей (том 1, л.д.111-190). 

При этом, иные зарегистрированные кандидаты в депутаты воспользовались своим право направления в ТИК наблюдателей (том 1, л.д. 92-93), 

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании по ходатайству стороны административного ответчика были приобщены к материалам дела решение Кимовского городского суда Тульской области от 7.09.2018 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области №82-6 от 13.08.2018 года и соответствующих действий Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по проведению досрочного голосования, признании недействительными итогов голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 9.09.2018 года в части итогов (результатов выборов) досрочного голосования, проведенного в период голосования, проведенного в период с 29.08.2018 года по 4.09.2018 года согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области №82-6 от 13.08.2018 года и апелляционное определение Тульского областного суда от 9.10.2018 года по данному административному делу, которым решение Кимовского городского суда Тульской области от 7.09.2018 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба на него ФИО3 – без удовлетворения (том 2, л.д.9-16).

Административным истцом по административному делу №2а-695/2018 являлся кандидат в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва ФИО3, а административным ответчиком - ТИК. 

В ходе рассмотрения административного дела №2а-695/2018 судом установлен факт надлежащей реализации ТИК обязанности заблаговременно оповестить избирателей о времени и месте голосования. Принятое постановление №82-6 от 13.08.2018 года не противоречит действующему избирательному законодательству, принято компетентным органом, его издание и исполнение не создает угроз реализации гарантированного ч.2 ст.32 Конституции РФ права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. 

Судом апелляционной инстанции установлено наличие доказательств, представленных стороной административного ответчика, о размещении 14 августа 2018 года в 12 часов 59 минут оспариваемого постановления ТИК Кимовского района Тульской области от 13.08.2018 года №82-6 «Об утверждении графика дежурств, членов Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по приему заявлений избирателей для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 9 сентября 2018 года» в установленном законом порядке. При этом доводы административного истца о наличии текста обжалуемого постановления в открытом доступе в иных источниках, равно как и доводы о не подтверждении указанных сведений, существенного правового значения для административного дела не имеют.

Не соглашаясь с доводами административного ответчика ФИО1 в части того, что указанные судебные акты в виде решения Кимовского городского суда Тульской области от 7.09.2018 года и апелляционного определения Тульского областного суда от 9.10.2018 года не имеют преюдициального значения для рассмотрения данного административного дела, ввиду того, что она не являлась лицом, участвующим в том деле, поэтому названные судебные акты являются не относимыми, а вынесены в отношении избранного в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №2 ФИО3, тогда, как она баллотировалась по избирательному округу №4, суд принимает во внимание следующее.

Вступившим в законную силу 9.10.2018 года решением Кимовского городского суда Тульской области от 7.09.2018 года по ранее рассмотренному административному делу установлены обстоятельства, которые не подлежат доказыванию вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвует тот же административный ответчик - ТИК, в отношении которого установлены эти обстоятельства, а также административный истец ФИО1, являющаяся зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва, то есть лицом, относящимся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства, в том числе, факт обнародования в установленном законом порядке оспариваемого постановления №82-6 от 13.08.2018 года.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Таким образом, в судебном заседании административным ответчиком представлены суду относимые, допустимые и достоверные доказательства своевременного обнародования оспариваемого постановления №82-6 от 13.08.2018 года «Об утверждении графика дежурств, членов Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по приему заявлений избирателей для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 9 сентября 2018 года», а, следовательно, его применению и исполнению, в связи с чем, оно не может быть отменено по доводам административного иска.

ТИК выполнена обязанность по оповещению избирателей о времени и месте досрочного голосования в порядке и сроки, которые предусмотрены законом.

Доводы административного истца о голосовании граждан по чужим документам или паспортным данным, их понуждении к реализации активного избирательного права доказательствами не подкреплены, носят характер общих суждений и не содержат обоснования конкретных фактов, которые могут рассматриваться в качестве основания для признания действий по проведению досрочного голосования незаконными, повлиявшими на возможность выявить действительную волю избирателей.

Доводы ФИО1 о наличии объективных препятствий на обеспечение участия доверенных лиц в досрочном голосовании, по причине отсутствия в открытом доступе графика приема заявлений избирателей для проведения досрочного голосования, являются несостоятельными.

При этом, иные зарегистрированные кандидаты в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва воспользовались своим правом направления наблюдателей для участия в досрочном голосовании с целью контролирования правильности голосования.

Законодательством не предусмотрено начало срока подачи кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования списков наблюдателей для контроля за организацией и проведением досрочного голосования, в соответствии с положениями ст.30 Федерального закона №67-ФЗ. Подать такой список административный истец имела право даже с момента регистрации ее в качестве кандидата в депутаты. 

ФИО2, которая со слов ФИО1, якобы, не голосовала досрочно, поскольку не приходила на избирательный участок, в связи с чем, по мнению административного истца, решение об итогах голосования может быть отменено по основанию, предусмотренному п.п. «д» п.1.2 ст.77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не обладает активным избирательным правом на многомандатном избирательном округе №4. Это не влияет на исход рассмотрения настоящего административного дела, ее голос не важен для многомандатного избирательного округа №4. 

Суд отмечает, что избиратели и зарегистрированные кандидаты, а также их доверенные лица приняли участие в досрочном голосовании, поскольку о времени и месте проведения досрочного голосования были заблаговременно извещены ТИК.

ФИО1, не направив для досрочного голосования своих наблюдателей, действовала своей волей и в своем интересе.

Статьей 77 ФЗ 67-ФЗ от 12.06.2002 года приведены основания и порядок отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, приведен перечень органов, к компетенции которых отнесено принятие такого решения, и, в частности, полномочие суда соответствующего уровня отменить решение комиссии об итогах голосования в случае нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

Основания для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, а также основания, по которым суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов установлены в п.2 и 3 ст.77 ФЗ №67-ФЗ от 12.06.2002 года.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении №8-П от 22.04.2013 года, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

При этом не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, на что обратил внимание Конституционный суд РФ в Постановлении №1-П от 15.01.2002 года.

Данный вывод имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что удовлетворению требований административного истца могут служить только доказательства наличия таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

Вместе с тем, таковых нарушений судом установлено не было.

Суд также не находит оснований для отмены постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области №86-4 от 10.09.2018 года, обязании Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области провести повторный подсчет голосов избирателей, исключив при повторном подсчете голосов бюллетени досрочно проголосовавших избирателей, которые имеют на оборотной стороне печати участковых комиссий.

Суд соглашается с доводами административного ответчика, исходя из анализа положений 67-ФЗ, о том, что данные административные исковые требования ФИО1 невозможно удовлетворить вообще, ввиду того, что это не предусмотрено Федеральным законом №67-ФЗ. Данный закон предусматривает возможность отмены итогов голосования на определенном избирательном участке, содержит возможность отмены результатов выборов в целом по округу, по территории. Вместе с тем, невозможно отдельно изъять, не признать, не учитывать результаты досрочного голосования. Нормы, которая бы позволяла отменить итоги досрочного голосования, нет. Отдельно от остальных итогов голосования результатов выборов итоги досрочного голосования не могут быть признаны недействительными или исключены из общего количества голосов. 

Из объяснения представителя ТИК, согласно доверенности ФИО5, следует, что на момент рассмотрения настоящего административного дела списки избирателей, в том числе принявших участие в досрочном голосовании, в соответствии с п. 23 ст.68 Федерального закона №67-ФЗ, помещены в коробки, опечатаны и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда. Сторонами суду не представлено доказательств того, что такое решение комиссии или суда принималось, а, следовательно, суд приходит к выводу о невозможности предоставления данных списков представителями административного ответчика в ходе рассмотрения настоящего административного дела. 

Более того, отказ суда в удовлетворении ходатайства об истребовании списков досрочно проголосовавших избирателей по многомандатному округу №4 г.Кимовска с заявлениями граждан о досрочном голосовании, был направлен на защиту прав избирателей на тайну голосования, которая включает в себя и право на защиту сведений о самом факте участия в выборах. 

Как разъяснено в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 года №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" п. 2, п.п. 3 и 4 ст. 77 Федерального закона N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания не установлено, а административным истцом не приведено фактов существенных нарушений избирательного процесса в ходе досрочного голосования в период с 29.08.2018 года по 4.09.2018 года, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. 

Кроме того, на основании анализа приведенных правовых норм и совокупности собранных по данному административному делу доказательств, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика ТИК, согласно доверенности ФИО5, о том, что правовые основания для отмены итогов досрочного голосования и повторного подсчета голосов отсутствуют. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца об отмене постановления ТИК от 10.09.2018 года №86-4, обязании ТИК провести повторный подсчет голосов избирателей, исключив при повторном подсчете голосов бюллетени досрочно проголосовавших избирателей, которые имеют на оборотной стороне печати участковых комиссий.

Факты нарушения избирательного законодательства не установлены, доказательств обратного суду не представлено

Представленные по делу доказательства являются достаточными для подтверждения факта отсутствия нарушений в действиях ТИК в период организации и проведения досрочного голосования избирателей с 29.08.2018 года по 4.09.2018 года. 

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области об оспаривании действия (бездействия) Территориальной избирательной комиссии, выразившегося в не размещении не позднее трех дней до начала досрочного голосования постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 13 августа 2018 года № 82-6, отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 10 сентября 2018 года № 86-4, обязании Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области провести повторный подсчет голосов избирателей, в части итогов досрочного голосования, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: