Дело № 12-92/2024 47RS0003-01-2024-001400-28

РЕШЕНИЕ

Город Волхов 17 октября 2024 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Новикова В.В.,

с участием представителя юридического лица Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Волховский психоневрологический интернат» ФИО1, участвующего по доверенности (паспорт № ******, доверенность от 14 мая 2024 года), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЛОГБУ «Волховский психоневрологический интернат, реквизиты юридического лица ИНН № ******, ОГРН № ******, КПП № ******, юридический адрес:******, фактический адрес: ******; ******

на постановление № ****** от 17 июля 2024 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах - главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожских районах о привлечении юридического лица ЛОГБУ «Волховский ПНИ» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

17 июля 2024 года постановлением № ****** руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожских районах юридическое лицо ЛОГБУ «Волховский ПНИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Согласно указанному постановлению начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожских районах от 17 июля 2024 года рассмотрев материалы плановой выездной проверки в отношении юридического лица - Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания «Волховский психоневрологический интернат» (далее ЛОГБУ «Волховский ПНИ» установил, что выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

В ходе проведения плановой проверки 31 мая 2023 года с 15 часов по 18:15 в здании главного корпуса ЛОГБУ «Волховский ПНИ» по адресу: ******, выявлены нарушения:

В палате № ******, буфетной в ЖОМ № ******; в спальных комнатах № ******, № ******, № ******, № ******, в служебном помещении общего отделения; в изоляторе МОМ № ******; в спальных комнатах № ****** на 1 этаже № ******, № ******, в холле МОМ № ****** используется мебель, покрытие которой не обеспечивает возможность проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.9.24 СП 2.1. 3678-20, ст.ст. 11,24 ФЗ № 52 от 30.03.1999;

В комнате для курения (туалете для проживающих в ЖОМ № ******); в служебном туалете, изоляторе МОМ № ****** осуществляется неупорядоченное хранение уборочного инвентаря, в частности осуществляется хранение уборочного инвентаря для туалета совместно с иным уборочным инвентарем, что является нарушением п.2.11, п.9.41 СП 2.1.3678-20, ст.ст.11, 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999;

В спальных комнатах № ******, № ******, в мужском туалете (комната для курения) холле общего отделения; в изоляторе МОМ № ****** на вытяжных решетках имеются следы пыли, что является нарушением п.9.38 СП 2.1.3678-20, ст.ст.11, 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999;

В служебном помещении общего отделения; в санитарной комнате МОМ № ****** осуществляется хранение санитарной и специальной одежды совместно с личной одеждой работников, что является нарушением п.9.50 СП 2.1.3678-20, ст.ст.11,24 ФЗ № 52 от 30.03.1999.

В ходе проведения плановой проверки 01.06.2023 года с 09:00 по 12:30 в здании главного корпуса ЛОГБУ «Волховский ПНИ» по адресу:****** выявлены нарушения:

В кабинете массажа, туалете ЖОМ № ******, буфетной ЖОМ № ****** осуществляется неупорядоченное хранение уборочного инвентаря, в частности осуществляется хранение уборочного инвентаря для туалета совместно с иным уборочным инвентарем, что является нарушением п.2.11., п.9.41 СП 2.1.3678-20,ст.ст.11,24 ФЗ №52 от 30.03.1999.

В ходе проведения плановой проверки 01.06.2023 года с 13:00 по 14:00 в здании бани и прачечной ЛОГБУ «Волховский ПНИ» по адресу:****** выявлены нарушения:

В помещении для персонала, помещении выдачи чистого белья прачечной осуществляется хранение санитарной и специальной одежды совместно с личной одеждой работников, что является нарушением п. 9.50 СП 2.1.3678-20, ст.ст.11, 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999;

В помещении выдачи чистого белья прачечной, в бане, осуществляется неупорядоченное хранение уборочного инвентаря, частично промаркированного, что является нарушением п.2.11, п.9.41 СП 2.1.3678-20 ст.ст. 11,24 ФЗ №52 от 30.03.1999.

В ходе проведения плановой проверки 01.06.2023 года с 17:00 по 18:00 в здании общежития № ****** филиала ЛОГБУ «Волховский ПНИ» по адресу:****** выявлены нарушения:

В служебном помещении на 5 этаже, в служебном помещении на 4 этаже, в служебном помещении на 3 этаже осуществляется неупорядоченное хранение уборочного инвентаря для туалета совместно с иным уборочным инвентарем, что является нарушением п.2.11, п.9.41 СП 2.1.3678-20, ст.ст.11, 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999.

Согласно заключению специалистов Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах от 06 июня 2023 года № ****** установлено:

В рамках подготовки заключения, проведена оценка соответствия сведений о периодических медицинских осмотрах, профилактической вакцинации, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации персонала Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения «Волховский психоневрологический интернат» (далее ЛОГБУ «Волховский ПНИ»), содержащихся в личных медицинских книжках, требованиях санитарно-эпидемиологического законодательства, в т.ч. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (гл. II, п.п.58, 64, 75.), Приказа Минздрава России от 28.01.2021 № ******н « Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (п. 23, п.24,п.25,п.27) Приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 г. № ****** «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организации», Приказа Минздрава РФ от 06.12.2021 г. № ****** н. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок (Приложение № ******), а также соответствие представленных бланков личных медицинских книжек требованиям Приказа Роспотребнадзора от 20 мая 2005 года № ****** «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» (с изменениями от 02 июня 2016 года) далее Приказ РПН № ******.

Для подготовки заключения представлены личные медицинские книжки персонала ЛОГУБ «Волховский ПНИ»: № ****** действующий бланк личных медицинских книжек, и № ****** бланков личных медицинских книжек, содержащих сведения о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров, профилактической вакцинации, сведения о профессиональной гигиенической подготовке и аттестации за предыдущие годы). Сроки прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации у № ******го сотрудника не соответствуют требованиям нормативных документов.

В ходе проведения плановой проверки 31.05.2023 года с 15:00 по 18:15 в здании главного корпуса ЛОГУБ «Волховский ПНИ» по адресу: ****** выявлены нарушения:

В женском отделении милосердия № ****** (далее ЖОМ № ******) в палатах № ******,№ ******,№ ******, в туалете для проживающих замена перегоревших ламп и неисправных источников света осуществляется несвоевременно, что является нарушением п.9.38 СП 2.1.3678-20, ст.ст.11,24 ФЗ № 52 от 30.03.1999;

Спальные комнаты № ******,№ ******,№ ******,№ ******, в ЖОМ № ******; в общем отделении 2 этаж (далее общее отделение), спальные комнаты № ******,№ ******,№ ******,№ ******; в мужском отделении милосердия 1 этаж (далее МОМ № ******), спальные комнаты № ******,№ ******,№ ******,№ ******,№ ******,№ ****** в МОМ № ******; в мужском отделении милосердия № ****** (далее МОМ № ******), спальные комнаты № ******,№ ******,№ ******,№ ****** на 1 этаже, № ******, № ******,№ ******,№ ******,№ ****** организованы более чем на 3-х человек, что является нарушением п.9.10 СП 2.1.3678-20,ст.ст. 11,24 ФЗ № 52 от 30.03.1999;

В спальных комнатах № ******,№ ******,№ ****** в ЖОМ № ******, в спальных комнатах № ******, № ******,№ ******,№ ******, № ****** общего отделения; в спальных комнатах № ******,№ ******,№ ******,№ ****** в МОМ № ******; в спальных комнатах № ******,№ ******,№ ******,№ ****** на 1 этаже, № ******,№ ******,№ ******,№ ****** МОМ № ****** количество тумбочек и стульев меньше чем количество проживающих, что является нарушением п.9.23 СП 2.1.3678-20, ст.ст.11,24 ФЗ № 52 от 30.03. 1999;

В спальных комнатах № ******,№ ******,№ ******,№ ****** в ЖОМ № ******; во всех спальных комнатах общего отделения отсутствуют москитные сетки, что является нарушением п.9.42 СП 2.1.3678-20,стст.11,24 ФЗ № 52 от 30.03.1999;

В ЖОМ № ****** отсутствует комната личной гигиены женщин, оборудованные биде или поддоном со шлангом, что является нарушением п.9.27. СП 2.1.3678-20, ст.ст.11,24 ФЗ № 52 от 30.03.1999;

Туалет для проживающих ЖОМ № ******, мужской туалет для проживающих общего отделения; туалет для пациентов, в изоляторе МОМ № ******; туалет для пациентов МОМ № ****** не оборудован закрытыми кабинками с унитазами с сидениями, отсутствует полотенцесушитель, что является нарушением п. 9.25 СП 2.1.3678-20, ст.ст. 11,24 ФЗ № 52 от 30.03.1999;

В спальных комнатах № ******,№ ******,№ ******,№ ******,№ ****** общего отделения имеются нарушения целостности пола, не позволяющие осуществить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.2.7, п. 9.21 СП 2.1.3678,ст.11,24 ФЗ № 52 от 30.03.1999;

В спальной комнате № ****** общего отделения, в изоляторе МОМ № ******, в палате № ******, в холле на втором этаже МОМ № ****** окно разбито (нарушение целостности поверхности), в палате № ****** МОМ № ****** на двери разбито стекло (нарушение целостности поверхности), что не позволяло проводить его помывку, что является нарушением п. 9.38.СП2.13678-20, ст.ст.11,24 ФЗ № 52 от 30.03.1999.

В ходе проведения плановой проверки 01.06.2023 с 09: 00 по 12:30 в здании главного корпуса ЛОГБУ «Волховский ПНИ» по адресу: ******, выявлены нарушения:

В банной комнате женского отделения№ ******, туалете, в туалете для персонала, санитарской ЖОМ № ******, актовом зале потолке и полу внутренняя отделка имеет дефекты и повреждения (трещины, отшелушивания, частичное отсутствие покрытия (плитки/краски), следы протеканий, пятна темного цвета), что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.7, п.9.21.СП3678-20, ст.ст.11,24 ФЗ № 52 от 30.03.1999;

В актовом зале замена перегоревших ламп и неисправных источников света осуществляется несвоевременно, что является нарушением п.9.38 СП 2.1.3678,стст.11,24 ФЗ № 52 от 30.03.1999.

В ходе проведения плановой проверки 01.06.2023 года с 13:00 по 14:00 в здании ****** и прачечной ЛОГБУ «Волховский ПНИ» по адресу:****** выявлены нарушения:

В кладовой для хранения моющих средств, в стиральном цеху, в цеху для глажения, в душевой для персонала прачечной; в душевой, раздевалки бани на потолке и полу внутренняя отделка имеет дефекты и повреждения (трещины, отшелушивания, частичное отсутствие покрытия (плитки/краски), следы протеканий, пятна темного цвета), что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п.2.7,п.9.21 СП 2.1.3678-20,ст.ст.11,24 ФЗ № 52 от 30.03.1999.

В ходе проведения плановой проверки 01.06.2023 с 17:00 по 18:00 в здании общежития № ****** филиала ЛОГБУ «Волховский ПНИ» пол адресу ****** выявлены нарушения:

В помещении приема грязного белья прачечной на потолке внутренняя отделка имеет дефекты и повреждения (вздутие, следы протеканий, пятна темного цвета), что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п.2.7,п.9.21 СП 2.1.3678-20,ст.ст.11,24 ФЗ № 52 от 30.03.1999.

В ходе проведения плановой проверки 22.05.2023 г с 10:30 по 12:30 в пищеблоке ЛОГБУ «Волховский ПНИ» по адресу:******, выявлены нарушения:

На пищеблоке (практически все помещения): горячий цех, моечная, помещение для приготовления теста, коридоры, хлебный цех, овощной цех, помещения для персонала на потолке и полу внутренняя отделка имеет дефекты и повреждения (трещины, отшелушивания, частичное отсутствие покрытия (плитки/краски), следы протеканий, пятна темного цвета), что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20;

Пищеблок не оснащен в достаточном количестве кухонной посудой, изготовленной из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивых к действию моющих и дезинфицирующих средств - используется посуда (тазы) с ржавчиной и сбитой эмалью, что является нарушением п.2.9 СанПиН 2.3./2.4. 3590;

Подсобные помещения пищеблока не представляется подвергнуть уборке, в связи с тем, что не произведен демонтаж неработающего холодильного оборудования и хлеборезки, что является нарушением п.2.18.СанПиН 2.3./2.4.3590-20;

В складском помещении для хранения пищевых продуктов внутренняя отделка не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (на стенах кирпичная кладка, на полу бетон), что является нарушением п.2.16 СанПин 2.3/2.4. 3590-20;

Холодильное оборудование для хранения замороженной рыбы не имеет плотно закрытой вертикальной дверцы (плотно прилегающего стекла) -на момент осмотра, закрыто не плотно, прилегающей фанерой, что не позволяет создать условия хранения, указанные производителем, что является нарушением п.7.5,п.8.1 СанПиН2.3/2.4. 3590-20;

В ходе проведения плановой проверки 01.06.2023 года с 17:00 по 18:00 пищеблока филиала ЛОГБУ «Волховский ПНИ» по адресу:****** выявлены нарушения:

На пищеблоке (моечная) на полу частичное отсутствие покрытия (напольной плитки), что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п.2.16 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20;

На пищеблоке в хлебном цехе практически по всему периметру помещения отсутствует настенная плитка, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20;

Административно-бытовое помещение (кабинет заведующего производством) со следами протеканий и отшелушивания стен и потолка, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20;

В складском помещении для хранения и выдачи пищевых продуктов отсутствует раковина с подводкой горячего и холодного водоснабжения, что не позволяет исключить риск загрязнения пищевых продуктов, что является нарушением п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

В складском помещении в холодильных оборудованиях (охлаждаемые и низко температурные) не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима, что не исключает возникновения риска условий для размножения патогенных микроорганизмов, что является нарушением п.3.8 СанПиН 2.3./2.4.3590-20;

Складские помещения (пищевых продуктов и плодоовощной продукции) не оснащены приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, что является нарушением п.3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

Согласно заключению специалиста филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах от 06 июня 2023 года № ****** установлено:

В представленной ППК не отражены принципы ХАССП при эксплуатации пищеблоков, что противоречит требованиям п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

Программа проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий Ленинградского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания « Волховский психоневрологический интернат» по адресу: ******, не соответствует требованиям: СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (р.IX, п. 9.3.), СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения (р.II. п.2.1.); СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (р.II, п.11,18).

Таким образом, выявлены в ходе плановой выездной проверки грубые нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ответственным лицом за выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства является юридическое лицо - ЛОГБУ «Волховский ПНИ».

Доказательств объективной невозможности соблюдения юридическим лицом - ЛОГБУ «Волховский ПНИ» требований, которых юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить, а равно доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения в материалах отсутствует, что прямо свидетельствует о наличии в его действиях вины.

На основании изложенного, с учетом положений действующего законодательства в целях достижения принципов законодательства в целях достижения задач принципов законодательства об административных правонарушениях и принципов назначения административного наказания, считает возможным объединить рассмотрение протоколов об административном правонарушении № ****** от 15.01.2014 года по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, № ****** от 15.01.2024 года по ст.6.4 КоАП РФ и № ****** от 15.01.2024 года по ст.6.6. КоАП РФ в одно производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.6.6. КоАП РФ.

Таким образом, постановлением от 17 июля 2024 года юридическое лицо ЛОГБУ «Волховский ПНИ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.6.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, ЛОГБУ «Волховский ПНИ» в лице представителя по доверенности ФИО1 в установленный законом срок подали жалобу, в которой просит постановление № ****** от 17 июля 2024 года отменить в связи с тем, что поводом для вынесения указанного постановления послужили протоколы об административном правонарушении :№ ****** от 15.06.2023 года по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6. КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально-оборудованных местах) столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению; № ****** от 15.06.2023 года по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта;

№ ****** от 15.06.2023 года по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Основанием для составления протоколов об административном правонарушении № ****** от 15.06.2023, № ****** от 15.06.2023, № ****** от 15.06.2023 послужили результаты плановой выездной проверки, проведенной территориальным отделом Роспотребнадзора в отношении ЛОГБУ «Волховский ПНИ» в период с 22.05.2023 г. по 07.06.2023 г. (акт выездной проверки № ****** от 07.06.2023).

С указанными протоколами об административном правонарушении № ******, № ******, № ****** и постановлением по делу об административном правонарушении № ****** от 17.07.2024 года учреждение не согласно по следующим основаниям.

Вынесенное на основании протоколов об административном правонарушении № ******, № ******, № ****** и постановлением по делу об административном правонарушении № ****** от 17.07.2024 года, является незаконным и необоснованным, в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.3, ч.4 ст. 1.5. КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Считаю, что часть нарушений из указанных в постановлении № ****** от 17.07.2024 года вменены учреждению необоснованно, в виду отсутствия доказательств виновности их совершения. (Нумерация нарушений приведена в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № ****** от 17.07.2024).

Так, в обжалуемом постановлении по нарушениям СанПиН, подпадающим под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ (протокол об № ****** от 15.06.2023) указано:

«В палате № ******, буфетной в ЖОМ № ******; в спальных комнатах № ******, № ******, № ******, № ******, в служебном помещении общего отделения; в изоляторе МОМ № ******; в спальных комнатах № ****** на 1 этаже № ******,№ ****** в холле МОМ № ****** используется мебель, покрытие которой не обеспечивает возможность проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.9.24 СП 2.1.3678-20, ст.ст.11, 24 ФЗ №52 от 30.03.1999».

Доводы Роспотребнадзора являются необоснованными, поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении № ****** от 17.07.2024 не указано какая конкретно мебель (тумбы, столы, шкафы, кровати и т.п.) имеет покрытие (повреждения), которое не обеспечивает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

«В комнате для курения (туалете для проживающих в ЖОМ № ******); в служебном туалете, изоляторе МОМ № ****** осуществляется неупорядоченное хранение уборочного инвентаря, в частности осуществляется хранение уборочного инвентаря для туалета совместно с иным уборочным инвентарем, что является нарушением п.2.11, п.9.41 СП 2.1.3678-20, ст.ст.11, 24 Ф3№52 от 30.03.1999».

Указанные доводы не соответствуют действительности, поскольку во всех перечисленных выше помещениях уборочный инвентарь туалета хранится отдельно от другого уборочного инвентаря.

«В спальных комнатах № ******, № ******, в мужском туалете (комната для курения) холле общего отделения; в изоляторе МОМ № ****** на вытяжных решетках имеются следы пыли, что является нарушением п.9.38 СП 2.1.3678-20, ст.ст.11, 24 ФЗ №52 от 30.03.1999».

Данные доводы Роспотребнадзора также являются необоснованными, поскольку все вентиляционные решетки находятся в чистом, исправном состоянии.

«В служебном помещении общего отделения; в санитарной комнате МОМ № ****** осуществляется хранение санитарной и специальной одежды совместно с личной одеждой работников, что является нарушением п. 9.50 СП 2.1.3678-20, ст.ст. 11, 24 ФЗ №52 от 30.03.1999».

Указанные доводы Роспотребнадзора являются необоснованными, так как в служебном помещении общего отделения и санитарной комнате МОМ № ****** санитарная и специальная одежда храниться раздельно от личной одежды работников.

Следует также отметить, что в соответствии с ч.2 ст. 18 ФЗ № ****** должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится. Часть 4 указанной нормы закона обязывает должностных лиц органов государственного контроля (надзора) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей. Аналогичные требования закреплены и в п.3 ч.1 ст. 29 ФЗ № ******. Более того, в силу требований ч.2 ст. 18 ФЗ № ****** контрольные (надзорные) мероприятия подлежат проведению с учетом внутренних правил и (или) установлений контролируемых лиц, режима работы объекта контроля, если они не создают непреодолимого препятствия по проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Однако, вопреки указанным требованиям закона сотрудники Роспотребнадзора 31.05.2023 в отделении милосердия № ****** проводили контрольно-надзорные мероприятия после 18.00 час., то есть после окончания рабочего дня, как работников интерната, рабочий день которых заканчивается в 17.00 час., так и самих представителей Роспотребнадзора, рабочее время которых истекало в 18.00 час.

Таким образом, все нарушения, выявленные должностными лицами Роспотребнадзора за пределами исполнения ими служебных обязанностей, выявлены с нарушением требований закона и не могут быть включены в перечень нарушений, указанных в акте выездной проверки и соответственно в постановлении по делу об административном правонарушении.

«В кабинете массажа, туалете ЖОМ № ******, буфетная ЖОМ № ****** осуществляется не упорядоченное хранение уборочного инвентаря, в частности осуществляется хранение уборочного инвентаря для туалета совместно с иным уборочным инвентарем, что является нарушением п.2.11, п.9.41 СП 2.1.3678-20, ст.ст.11, 24 Ф3№52 от 30.03.1999».

Указанные доводы не соответствуют действительности, поскольку уборочный инвентарь массажного кабинета предназначен только для данного кабинета. Уборочный инвентарь туалета ЖОМ-2 хранится в туалете, уборочный инвентарь буфетной ЖОМ-2 хранится в буфетной данного отделения. То есть уборочный инвентарь туалета храниться отдельно от другого уборочного инвентаря.

«В помещении для персонала, помещении выдачи чистого белья прачечной осуществляется хранение санитарной и специальной одежды совместно с личной одеждой работников, что является нарушением п.9.50 СП 2.1.3678-20, ст.ст. 11, 24 ФЗ №52 от 30.03.1999».

Доводы Роспотребнадзора являются необоснованными, так как хранение санитарной и специальной одежды осуществляется раздельно от личной одежды работников.

«В помещении выдачи чистого белья прачечной, в бане, осуществляется неупорядоченное хранение уборочного инвентаря, частично промаркированного, что является нарушением п.2.11, п.9.41 СП 2.1.3678-20, ст.ст.11, 24 ФЗ №52 от 30.03.1999».

Данные доводы являются несостоятельными, поскольку весь уборочный инвентарь в данных помещениях соответствующим образом промаркирован и хранится в соответствии с указанными нормами санитарных правил. Требования п.2.11, п.9.41 не обязывают упорядочивать уборочный инвентарь, а регламентируют порядок его хранения.

«В служебном помещении на 5 этаже, в служебном помещении на 4 этаже, в служебном помещении на 3 этаже здания общежития в филиале ****** осуществляется неупорядоченное хранение уборочного инвентаря, в частности осуществляется хранение уборочного инвентаря для туалета совместно с иным уборочным инвентарем, что является нарушением п.2.11, п.9.41 СП 2.1.3678-20, ст.ст. 11, 24 ФЗ №52 от 30.03.1999».

В нарушение требований ч.2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ №248) должностными лицами Роспотребнадзора, принимавшими участие в плановой выездной проверки, не был учтен факт устранения данного нарушения в ходе указанной проверки, что также не нашло своего отражения в акте проверки, который послужил поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 18 ФЗ № ****** должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится. Часть 4 указанной нормы закона обязывает должностных лиц органов государственного контроля (надзора) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей. Аналогичные требования закреплены и в п.3 ч.1 ст. 29 ФЗ № ******. В силу требований ч.2 ст. 18 ФЗ № ****** контрольные (надзорные) мероприятия подлежат проведению с учетом внутренних правил и (или) установлений контролируемых лиц, режима работы объекта контроля, если они не создают непреодолимого препятствия по проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Однако, вопреки указанным требованиям закона сотрудники Роспотребнадзора 01.06.2023 в филиале ****** проводили контрольно-надзорные мероприятия после 18.00 час., то есть после окончания рабочего дня, как работников интерната, так и самих представителей Роспотребнадзора.

Таким образом, все нарушения, выявленные должностными лицами Роспотребнадзора за пределами исполнения ими служебных обязанностей, выявлены с нарушением требований закона и не могут быть включены в перечень нарушений, указанных в акте выездной проверки и соответственно в постановление по делу об административном правонарушении.

«Согласно заключению специалиста Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах от 06 июня 2023 г. № ****** сроки прохождения профессиональной гигиенической подготовке и аттестации у № ******-х сотрудников не соответствуют требованиям нормативных документов».

Данные доводы Роспотребнадзора являются несостоятельными, поскольку ни в протоколе об административном правонарушении № ****** от 15.06.2023, ни в постановлении по делу об административном правонарушении № ****** от 17.07.2024 не указаны сотрудники учреждения, у которых сроки прохождения профессиональной гигиенической подготовки не соответствуют требованиям нормативных документов.

В обжалуемом постановлении по нарушениям СанПиН, подпадающим под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (протокол об № ****** от 15.06.2023) указано:

«В женском отделении милосердия № ****** (далее - ЖОМ № ******) в палатах № ******,№ ******,№ ******, в туалете для проживающих замена перегоревших ламп и неисправных источников света осуществляется несвоевременно, что является нарушением п.9.38 СП 2.1.3678-20 ст.ст.П, 24 ФЗ №52 от 30.03.1999».

В нарушение требований ч.2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ №248) должностными лицами Роспотребнадзора, принимавшими участие в плановой выездной проверки, не был учтен факт устранения данного нарушения в ходе указанной проверки, что также не нашло своего отражения в акте проверки, который послужил поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

«Спальные комнаты № ****** в ЖОМ-1; в общем отделении 2 этаж (далее - общее отделение), спальные комнаты № ******,№ ******,№ ******,№ ******; в мужском отделении милосердия 1 этаж (далее МОМ-3), спальные комнаты № ******,№ ******,№ ******,№ ******,№ ******; в мужском отделении милосердия (далее - МОМ-4), спальные комнаты № ****** на 1 этаже, № ****** организованы более чем на З-х человек, что является нарушением п.9.10 СП 2.1.3678-20 ст.ст. 11, ФЗ №52 от 30.03.1999».

Указанные нарушения необоснованно вменены в вину юридическому лицу, поскольку в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача России от ****** № ****** «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ****** № ******» объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены. Здания и помещения ЛОГБУ «Волховский ПНИ» построены в 1964 году, в соответствии с распоряжением Леноблисполкома от ****** № ******-р «Об открытии Волховского дома инвалидов и престарелых». С ****** приказом ****** отдела социального обеспечения № ****** от ****** «Волховский дом-интернат для престарелых и инвалидов» перепрофилирован в Волховский психоневрологический интернат, однако реконструкции здания и помещения не подвергались до настоящего времени.

Таким образом, размещение в спальных комнатах производится с учетом численности 425 человек по потребности и утвержденным комитетом по социальной защите населения ****** нормативам (Распоряжение комитета по социальной защите населения ****** от ****** № ****** «Об утверждении планового количества мест в государственных учреждениях социального обслуживания ****** на 2023 год»).

Следовательно, в силу требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ учреждение не может быть подвергнуто административной ответственности за превышение количества проживающих в одной комнате граждан, так как у него не имелось возможности для соблюдения указанных правил.

Более того, следует отметить, что ранее превышение количества проживающих в одной комнате более 3-х человек уже было предметом судебного разбирательства. Решением Волховского городского суда № ****** от 01.11.2019 подобного рода требования были признаны незаконными.

«В спальных комнатах № ******,№ ******,№ ****** в ЖОМ-1; в спальных комнатах № ******, № ******, № ******, № ******, № ****** общего от деления; в спальных комнатах № ******, № ******, № ******, № ******, в МОМ-3; в спальных комнатах № ******, № ******, № ******, № ****** на 1 этаже, № ******, № ******, № ******, № ******, № ****** МОМ-4 количество тумбочек и стульев меньше чем количество проживающих, что является нарушением п. 9.23 СП 2.1.3678-20 ст.ст. 11, 24 ФЗ №52 от 30.03.1999».

Данные доводы Роспотребнадзора являются несостоятельными, поскольку количество получателей социальных услуг в учреждении не является постоянным. По состоянию на 31.05.2023 (дата, в которую проводились проверки в отделениях ЖОМ-1, МОМ-3, МОМ-4, общем отделении) в ЛОГБУ «Волховский ПНИ» в ****** находилось № ****** проживающих из положенных № ****** человек. Все они были обеспечены необходимой мебелью. Факт отсутствия тумбочки и (или) стула у определённой кровати не означает, что это койко-место занято и у гражданина отсутствует указанная мебель. Более того, ни в одном из составленных сотрудниками Роспотребнадзора документе не указано у кого конкретно из проживающих в интернате граждан отсутствует тумбочка, стул, либо другая мебель.

«В спальных комнатах № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ****** в ЖОМ-1; во всех спальных комнатах общего отделения отсутствуют москитные сетки, что является нарушением п. 9.42 СП 2.1.3678-20 ст.ст.11, 24 ФЗ №52 от 30.03.1999».

В нарушение требований ч.2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностными лицами Роспотребнадзора, принимавшими участие в плановой выездной проверки, не был учтен факт устранения данного нарушения в ходе указанной проверки, что также не нашло своего отражения в акте проверки, который послужил поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. Также следует отметить, что все москитные сетки в жилых комнатах были сняты на период отсутствия насекомых и устанавливаются в период появления насекомых, как того требует п. 9.42 СП 2.13678-20. Учитывая, что в конце мая, начале июня насекомые отсутствовали, поэтому москитные сетки на момент проверки ещё не были установлены.

«Туалет для проживающих ЖОМ-1; мужской туалет для проживающих общего отделения; туалет для пациентов в изоляторе МОМ-3; туалет для пациентов МОМ-4 не оборудован закрытыми кабинками с унитазами с сиденьями, отсутствует полотенцесушитель, что является нарушением п. 9.25 СП 2.1.3678-20 ст.ст. 11, 24 ФЗ №52 от 30.03.1999».

С данными доводами Роспотребнадзора учреждение не согласно частично, так как во всех перечисленных туалетах унитазы друг от друга отделены перегородками, то есть закрытыми кабинками. Данные кабинки не оснащены дверями в целях безопасности пациентов, поскольку все проживающие в интернате граждане являются инвалидами по психическому заболеванию и оставление их одних, в том числе в закрытой кабинке может привести к риску получения ими телесных повреждений.

Нарушение в части отсутствия сидений на унитазах было устранено в ходе проверки Роспотребнадзора - все унитазы были оснащены сиденьями. Однако, в нарушение требований ч.2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностными лицами Роспотребнадзора, принимавшими участие в плановой выездной проверки, не был учтен факт устранения данного нарушения в ходе указанной проверки, что также не нашло своего отражения в акте проверки, который послужил поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

«В спальной комнате № ****** общего отделения; в изоляторе МОМ-3; в палате № ******, в холле на 2 этаже МОМ-4 окно разбито (нарушение целостности поверхности), в палате № ****** МОМ-4 на двери разбито стекло (нарушение целостности поверхности), что не позволяет проводить его помывку, что является нарушением п.9.38 СП 2.1.3678-20 ст.ст. 11, 24 ФЗ №52 от 30.03.1999».

Доводы Роспотребнадзора о том, что учреждением был нарушен п. 9.38 указанных санитарных правил являются необоснованными, поскольку данный пункт правил содержит требование о мытье окон, а не об их состоянии. Наличие трещин на стекле не означает, что данные окна сотрудниками учреждения не моются по мере их загрязнения. Более того, в числе разбитых окон указана палата № ******, однако не указано, на каком конкретно отделении в палате № ****** разбито окно. Ни на одном из отделений в палате с этим номером окна не разбиты, что указывает на отсутствие вменяемого нарушения.

«В банной комнате женского отделения № ******, туалете, в туалете для персонала, санитарской ЖОМ-2, актовом зале потолке и полу внутренняя отделка имеет дефекты и повреждения (трещины, отшелушивания, частичное отсутствие (плитки/краски), следы протеканий, пятна темного цвета), что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.7, п.9.21 СП 2.1.3678-20 ст.ст.11, 24 ФЗ №52 от 30.03.1999».

С данными нарушениями ЛОГБУ «Волховский ПНИ» не согласно, поскольку все указанные дефекты и повреждения имеют незначительный, поверхностный характер и не влияют на проведение качественной влажной уборки, обработки моющими и дезинфицирующими средствами.

«В актовом зале замена перегоревших ламп и неисправных источников света осуществляется несвоевременно, что является нарушением п. 9.38 СП 2.1.3678-20,ст.ст.11, 24 ФЗ №52 от 30.03.1999».

Данное нарушение не соответствует действительности, поскольку на момент проведения проверки, все светильники и лампы в актовом зале находились в исправном состоянии.

«В кладовой для хранения моющих средств, в стиральном цеху, в цеху для глажения, в душевой для персонала прачечной; в душевой, раздевалке бани на потолке и полу внутренняя отделка имеет дефекты повреждения (трещины, отшелушивания, частичное отсутствие покрытия (плитки/краски), следы протеканий, пятна темного цвета), что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.7, п.9.21 СП 2.1.3678-20 ст.ст.11, 24 ФЗ №52 от 30.03.1999».

С данными нарушениями учреждение также несогласно, так как в помещениях кладовой для хранения моющих средств, в стиральном цеху, в цеху для глажения, в душевой для персонала прачечной указанные повреждения (трещины, отшелушивания, частичное отсутствие покрытия), которые не позволяли бы проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами отсутствуют.

В части помещений бани (душевой, раздевалки) сотрудниками Роспотребнадзора оставлен без внимания тот факт, что в соответствии с приказом директора учреждения № ****** от 28.04.2023 работа бани приостановлена в связи с её неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием.

«В помещении приёма грязного белья прачечной в филиале учреждения в ****** на потолке внутренняя отделка имеет дефекты и повреждения (вздутие, следы протеканий, пятна темного цвета), что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.7, п.9.21 СП 2.1.3678-20, ст.ст.11, 24 Ф3№52 от 30.03.1999».

В соответствии с ч.2 ст. 18 ФЗ № ****** должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится. Часть 4 указанной нормы закона обязывает должностных лиц органов государственного контроля (надзора) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей. Более того, в силу требований ч.2 ст. 18 ФЗ № ****** контрольные (надзорные) мероприятия подлежат проведению с учетом внутренних правил и (или) установлений контролируемых лиц, режима работы объекта контроля, если они не создают непреодолимого препятствия по проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Однако, вопреки указанным требованиям закона сотрудники Роспотребнадзора 01.06.2023 в филиале интерната ****** в помещении прачечной проводили контрольно-надзорные мероприятия после 18.00 час., то есть после окончания рабочего дня, как работников интерната, рабочий день которых заканчивается в 17.00 час., так и самих представителей Роспотребнадзора, рабочее время которых истекало в 18.00 час. Следует отметить, что после 18.30 час. уполномоченный представитель ЛОГБУ «Волховский ПНИ» покинул место осмотра и дальнейший осмотр проводился в его отсутствие, что является нарушением ч.2 ст. 15 ФЗ № ******.

Таким образом, нарушения, выявленные должностными лицами Роспотребнадзора в помещении прачечной филиала учреждения выявлены за пределами исполнения ими служебных обязанностей, то есть с нарушением требований закона и не могут быть включены в перечень нарушений, указанных в акте выездной проверки и соответственно в постановлении по делу об административном правонарушении.

В обжалуемом постановлении по нарушениям СанПиН, подпадающим под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ (протокол об АП № ****** от 15.06.2023) указано:

«Пищеблок не оснащен в достаточном количестве кухонной посудой, изготовленной из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивых к действию моющих и дезинфицирующих средств - используется посуда (тазы) с ржавчиной и сбитой эмалью, что является нарушением п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20».

Данное нарушение не соответствует действительности, поскольку пищеблок оснащен кухонной посудой в достаточном количестве, посуда с повреждениями в виде сколов эмали и ржавчиной на пищеблоке не используется.

«Подсобные помещения пищеблока не представляется подвергнуть уборке, в связи с тем, что не произведен демонтаж неработающего холодильного оборудования и хлеборезки, что является нарушением п.2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20».

Доводы о том, что в связи с наличием на пищеблоке неработающего холодильного оборудования и хлеборезки уборка указанного помещения не производится не соответствуют действительности. Все помещения пищеблока, в том числе и подсобные, подвергаются ежедневной влажной уборке с применением моющих и дезинфицирующих средств.

«В складском помещении для хранения пищевых продуктов внутренняя отделка не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (на стенах кирпичная кладка, на полу бетон), что является нарушением п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20».

В силу требований ч.4 ст.24.5 КоАП РФ учреждение не может быть подвергнуто административному наказанию, поскольку ранее неоднократно обращалось в комитет по социальной защите населения Ленинградской области с предложением о выделении денежных средств на ремонт, либо покупку склада пищевых продуктов. Однако, данный факт не был принят во внимание сотрудниками Роспотребнадзора.

«Холодильное оборудование для хранения замороженной рыбы не имеет плотно закрытой вертикальной дверцы (плотно прилегающего стекла), что не с позволяет создать условия хранения, указанные производителем, что является нарушением п.7.5, п.8.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20».

Доводы о том, что учреждением нарушены пункты 7.5 и 8.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 являются несостоятельными, поскольку указанный СанПиН не содержит п. 7.5, а п.8.1 регламентирует формирование рациона здорового питания и меню при организации общественного питания детей.

«Административно-бытовое помещение (кабинет заведующего производством) со следами протеканий и отшелушивания стен и потолка, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20».

Данные доводы также являются несостоятельными, поскольку сотрудниками Роспотребнадзора не принят во внимание тот факт, что кабинет заведующего производством в виду его неудовлетворительного состояния не используется, в том числе и как производственное, либо санитарно-бытовое помещение, что исключает нарушение, предусмотренное п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

«В складском помещении для хранения и выдачи пищевых продуктов в филиале учреждения в ****** отсутствует раковина с подводкой горячего и холодного водоснабжения, что не позволяет исключить риск загрязнения пищевых продуктов, что является нарушением п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20».

Необходимо отметить, что все помещения пищеблока в филиале ******, за исключением помещения для хранения и выдачи пищевых продуктов, оснащены раковинами с подводкой горячего и холодного водоснабжения, которые выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции, в связи с чем отсутствие раковины в указанном помещении не влечет риски загрязнения пищевой продукции.

«В складском помещении в холодильных оборудованиях (охлаждаемые и низко температурные) не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима, что не исключает возникновения риска условий для размножения патогенных микроорганизмов, что является нарушением п. 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20».

В нарушение требований ч.2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № ******) должностными лицами Роспотребнадзора, принимавшими участие в плановой выездной проверке, не был учтен факт устранения данного нарушения в ходе указанной проверки, что также не нашло своего отражения в акте проверки, который послужил поводом длявозбуждения дела об административном правонарушении.

«Складские помещения (пищевых продуктов и плодоовощной продукции) не оснащены приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, что является нарушением п. 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20».

В нарушение требований ч.2 ст. 87 ФЗ № ****** должностными лицами Роспотребнадзора, принимавшими участие в плановой выездной проверки, не был учтен факт устранения данного нарушения в ходе указанной проверки, что также не нашло своего отражения в акте проверки, который послужил поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

«Согласно заключению специалиста филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах от 06 июня 2023 г. № ****** установлено, что программа проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических мероприятий ЛОГБУ «Волховский ПНИ» не соответствует требованиям; СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (p.IX, п.9.3), СанПиН 2.3/2.4.3590-20

«Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения (p. II, п.2.1); СП 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (р.Н, п. 11, 18)».

Вместе с тем, указанные нормы СП 2.1.3678-20 (p.IX, п.9.3), СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (p. II, п.2.1), СП 3.3686-21 (p. II, п.11,18) содержат конкретные требования к соблюдению санитарных норм и не содержат каких-либо определенных требований к программе производственного контроля.

Более того, требования предусмотренные СП 2.1.3678-20 (p.IX, п.9.3) регламентируют наличие и уровень освещенности территории отдельно стоящего здания, в связи с чем не соблюдение их не может являться нарушением ст. 6.6 КоАП РФ, ответственность по которой предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания.

Аналогично требования, предусмотренные СП 3.3686-21 (p. II, п. 11,18) регламентируют деятельность в области обеспечения условий, предупреждающих возникновение и распространение инфекционных болезней, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем необоснованно вменено учреждению, как нарушение ст. 6.6. КоАП РФ.

Требования п.2.1. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 обязывают предприятия общественного питания проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания. ППК ЛОГБУ «Волховский ПНИ» основана на принципах ХАССП и соответствуем им. Пункт 2.1. указанных санитарных правил не обязывает учреждения (предприятия) отображать в ППК сами принципы ХАССП. В названном заключении специалиста Роспотребнадзора не указано какому конкретно из принципов ХАССП не соответствует программа производственного контроля ЛОГБУ «Волховский ПНИ».

Более того, постановление по делу об административном правонарушении № ****** от 17.07.2024 вынесено незаконно, поскольку в ходе административного расследования сотрудниками Роспотребнадзора были допущены грубые нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 25.1 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Часть 2 указанной нормы закона регламентирует порядок рассмотрения ходатайства, в том числе о его немедленном рассмотрении. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Вместе с тем, после составления протоколов об административном правонарушении № ****** по ст. 6.6 КоАП РФ, № ****** по ст.6.4 КоАП РФ, № ****** по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ от представителя ЛОГБУ «Волховский ПНИ» на основании ст. 24.4 КоАП РФ по всем трём административным делам были заявлены ходатайства об ознакомлении со всеми материалами дела. Однако, данные ходатайства не были приняты должностным лицом, составившим протоколы об административном правонарушении с мотивировкой, что все копии плановой выездной проверки Роспотребнадзора были вручены представителю учреждения и каких-либо иных материалов дел не имеется. В связи с отказом в приёме ходатайств представитель учреждения повторно вынужден был указать в каждом протоколе об административном правонарушении о ходатайстве об ознакомлении с материалами дела. Данные ходатайства также не были рассмотрены, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов учреждения.

Помимо указанных нарушений КоАП РФ также были нарушены требования ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения административного правонарушения является день фиксации нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть в данном случае днём обнаружения административного правонарушения является день составления акта выездной плановой проверки № ****** от 07.06.2023.

Таким образом, со дня обнаружения административного правонарушения с 07.06.2023 и до вынесения постановления по делу об административном правонарушении № ****** от 17.07.2024 прошло более года.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в ходе административного производства должностными лицами Роспотребнадзора был нарушен принцип обеспечения законности, при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, предусмотренный ст. 1.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В связи с указанным выше просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № ****** от 17.07.2024 года о привлечении ЛОГБУ «Волховский ПНИ» к административной ответственности по ст.6.6. КоАП РФ и назначении адмнистративного наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей. Дело об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представляющий интересы ЛОГБУ «Волховский ПНИ» по доверенности ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил жалобу удовлетворить и отменить постановление № ****** от 17.07.2024 года о привлечении ЛОГБУ « Волховский ПНИ» к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей, при этом поодержал доводы жалобы в полном объеме, пояснив, что все доводы подробно изложены в жалобе.

Территориальный орган отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах уведомлен надлежащим образом в дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд определил рассматривать дело об административном правонарушении в отсутствии Территориального органа отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах, учитывая их надлежащее уведомление. 

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ЛОГУБ «Волховский психоневрологический интернат» по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела на основании решения № ****** от 28.04.2023 года в период с 22 мая 2023 года г. по 02 июня 2023 года проведена выездная плановая проверка в отношении ЛОГБУ « Волховский ПНИ» юридический адрес: ******, фактические адреса: ******; ******, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства, зафиксированные в акте проверки.

15.06.2023 года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по итогам проверки в отношении ЛОГБУ «Волховский ПНИ» составлено 3 протокола об административном правонарушении № ****** по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, № ****** по ст.6.4 КоАП РФ, № ****** по ст.6.6 КоАП РФ.

По ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ административная ответственность возникает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

По ст.6.6. КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с ч.2 ст.4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия) содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно ч.6 ст.4.4 КоАП РФ следует, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должным быть указаны (помимо прочего):

4. обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5.статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6. мотивированное решение по делу;

При этом судом установлено, постановление № ****** вышеуказанным требованиям ст.29.10 КоАП РФ не соответствует, поскольку не содержит обоснованного правового решения по делу, из которого возможно было бы установить, каким образом, рассмотрев 3 протокола об административном правонарушении, имеющих различную квалификацию действий ЛОГБУ «Волховский ПНИ», а именно по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, по ст. 6.4 КоАП РФ и по ст. 6.6 КоАП, должностное лицо в своем постановлении от 17 июля 2023 года квалифицировало действия ЛОГБУ «Волховский ПНИ» по всем выявленным нарушениям только по ст. 6.6. КоАП РФ, не дав какой-то правовой оценки вменяемым нарушениям по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ, по ст.6.4 КоАП РФ, без их разграничения.

Допущенные должностным лицом нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, так как повлияли на всесторонность, объективность и полноту рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом вышеизложенного, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые являются существенными, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене, однако учитывая, что днём обнаружения административного правонарушения является день фиксации нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть в данном случае днём обнаружения административного правонарушения является день составления акта выездной плановой проверки № ****** от 07.06.2023 года и таким образом, со дня обнаружения административного правонарушения с 07.06.2023 года и до дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении № ****** от 17 июля 2024 года прошло более года, то есть срок давности привлечения к административной ответственности уже истек, поэтому в настоящее время не имеется оснований для возвращения дела должностному лицу.

В соответствии с п. 6.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах - Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожских районах № ****** от 17 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении юридического лица ЛОГБУ «Волховский ПНИ по ст. 6.6 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья В.В. Новикова