УИД: 69RS0№-24

Дело № 21-81/2025 судья Замрий В.Н.

РЕШЕНИЕ

24 февраля 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО1 на решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 13 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО1,

установил:

постановлением первого заместителя прокурора Центрального района г.Твери Горячева В.А. от 25 сентября 2023 года в отношении начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (т. 1 л.д. 19-24).

Материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Постановлением начальника управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № от 01 ноября 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, в отношении начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (т. 1 л.д. 140-148).

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 13 января 2025 года постановление начальника управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № от 01 ноября 2024 года отменено, материалы дела об административном правонарушении направлены на новое рассмотрение в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (т. 2 л.д. 161-172).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, начальник департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить, отказать в направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что в обязанности начальника департамента не входит ведение бухгалтерского учета, а только организация ведения учета, который был организован надлежащим образом, соответственно объективная сторона вменяемого правонарушения не применима к ФИО1 Судья, проверяя законного и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления о прекращении производства по делу, посчитала, что им не была дана надлежащая оценка всем доказательствам по делу, а именно не приняты во внимание пояснения главного бухгалтера ФИО3 Вопреки пояснениям ФИО3 все первичные документы по земельным участкам были в наличии в департаменте. Все ошибки по учету земельных участков, ответственность по которым не разграничена, были исправлены в короткие сроки, что невозможно было бы сделать в отсутствие первичных документов. На указанные земельные участки в отчетности не отражались их кадастровая стоимость, поскольку эти участки не находятся в муниципальной собственности, а администрация лишь распоряжается ими. Все нарушения были устранены еще до возбуждения дела об административном правонарушении, и не нанесли никакого ущерба интересам муниципального образования. Поскольку вредных негативных последствий не последовало, то данное административное правонарушение следует признать малозначительным (т. 2 л.д. 180-184). 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В примечании 1 к статье 15.15.6 КоАП РФ определено, что предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

В силу примечания 4 к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей; 2) искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета; 3) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую один миллион рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности; 4) включение в бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами; 5) регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; 6) ведение счетов бюджетного (бухгалтерского) учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; 7) отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Как следует из материалов дела, постановлением первого заместителя прокурора Центрального района г.Твери Горячева В.А. от 25 сентября 2023 года в отношении начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства: контрольно-счетной палатой Тверской области проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, включая анализ формирования и управления муниципальным долгом, исполнения доходов и расходов бюджета г. Твери», по результатам которого в отношении объекта Администрация г. Твери составлен акт от 19 июля 2023 года.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что Администрация города Твери в 2022 году проводила работу по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, собственность на которые не разграничена, посредством предоставления таких земельных участков в аренду, а также в безвозмездное пользование. При этом земельные участки, собственность на которые не разграничена, при их вовлечении в хозяйственный оборот к бухгалтерскому учету не принимались, а предоставленные данные об их использовании в течение 2022 года, в частности по земельным участкам, переданным в аренду, недостоверны.

Все вышеперечисленное привело к нарушению правил ведения бухгалтерского учета земельных участков, собственность на которые не разграничена, при их вовлечении в хозяйственный оборот, а именно:

- в нарушение пунктов 10, 17 Стандарта «Непроизведенные активы», пункта 16 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного Приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года № 157н (далее – Инструкция № 157н) и пункта 16 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н (далее – Инструкция № 191н) в бюджетном учете администрации города Твери по счету 103 13 «Прочие непроизводственные активы – недвижимое имущество учреждения» не учитывалась кадастровая стоимость земельных участков, собственность на которые не разграничена, при их вовлечении в хозяйственный оборот;

- в нарушение пункта 381 Инструкции № 157н в бюджетном учете Администрации города Твери по забалансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» не отражена кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду;

- в нарушение пункта 383 Инструкции 157н в бюджетном учете Администрации города Твери по забалансовому счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» не отражена кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в постоянное бессрочное и безвозмездное пользование.

Вышеуказанные нарушения правил ведения бухгалтерского учета повлекли за собой нарушения при составлении годовой отчетности за 2022 год, а именно:

1) в нарушение пункта 166 Инструкции № 191н при составлении бухгалтерской (финансовой) отчетности:

- кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, вовлекаемых в хозяйственный оборот, не отражалась по строке 153 «Прочие непроизводственные активы» раздела 1 «Нефинансовые активы» Сведений о движении нефинансовых активов (форма по ОКУД 0503168);

- кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при передаче в аренду, не отражалась по строке 898 «Непроизведенные активы» по балансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» раздела 3 «Движение материальных ценностей на балансовых счетах» Сведений о движении нефинансовых активов (форма по ОКУД 0503168);

- кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при предоставлении в безвозмездное пользование не отражалась по строке 909 «Непроизведенные активы» по забалансовому счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» раздела 3 «Движение материальных ценностей на забалансовых счетах» Сведений о движении нефинансовых активов (форма по ОКУД 0503168).

2) в нарушение пункта 13 Инструкции № 191н допущено грубое нарушение правил составления бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год, выразившееся в искажении (занижении) показателей в Балансе (форма по ОКУД 0503120):

- по строке 070 «Непроизведенные активы» (103 00) на начало года по графам 3 и 5 на сумму 10 551 875,3 тыс. руб. (в Балансе (форма по ОКУД 0503120) - 91 789,5 рублей), в том числе 9 910 918,8 руб. (кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданных в аренду) и 640 956,5 тыс. руб. (кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданных в безвозмездное пользование); на конец года по графам 6 и 8 на сумму 9 920 727,5 тыс. руб. (в Балансе (форма по ОКУД 0503120) - 111 608,8 тыс. руб., в том числе 8 694 034,8 тыс. руб. (кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданных в аренду) и 1 226 692,7 тыс. руб. (кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданных в безвозмездное пользование);

- по строке 190 «Итого по разделу I» на сумму 10 551 875,3 тыс. руб. и 9 920 727,5 тыс. руб. соответственно (на начало года по графам 3 и 5 указан показатель 24 117 060,8 тыс. руб.; на конец года по графам 6 и 8 указан показатель 26 997 156 тыс. руб.

Искажение (занижение) показателей составило более 10 %.

3) в нарушении пункта 20 Инструкции № 191н допущено грубое нарушение правил составления бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год, выразившееся в искажении (занижении) показателей в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса (форма по ОКУД 0503120):

- по строке 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» на сумму 9 910 918,8 тыс. руб. и 8 694 034,8 тыс. руб. соответственно (на начало года (графа 4) отражено 6 222 193,6 тыс. руб.; на конец года (графа 5) отражено 6 045 598,3 тыс. руб.;

- по строке 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» на сумму 682 057,7 тыс. руб. и 1 226 692,7 тыс. руб. соответственно (на начало года (графа 4) отражено - 2 167 014 тыс. руб.; на конец года (графа 5) отражено 2 215 382,1 тыс. руб.

Искажение (занижение) показателей составило более 10 %.

Материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Постановлением начальника управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № от 01 ноября 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, в отношении начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением прокурором Центрального района г. Твери Гагариной М.А. подан протест в Заволжский районный суд г. Твери.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 13 января 2025 года постановление начальника управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № от 01 ноября 2024 года, отменено, материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение, судья районного суда пришел к выводу, что должностным лицом не дана надлежащая оценка всем обстоятельствам, имеющим значение для дела, в частности не был разрешен вопрос об исполнении начальником департамента ФИО1 обязанности по организации бухгалтерского учета в возглавляемом им департаменте, касающихся утверждения формы первичных учетных документов и выполнения мероприятий по организации их предоставления главному бухгалтеру.

Оснований не согласиться с вынесенным решением судьи районного суда не нахожу.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) бухгалтерский учет - это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Законом о бухгалтерском учете, в соответствии с требованиями, установленными названным Законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В силу статьи 5 Закона о бухгалтерском учете объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Положениями статьи 3 Закона о бухгалтерском учете, определяющей основные понятия, используемые в данном законе, установлено, что факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (пункт 8). В силу положений статьи 9 Закона о бухгалтерском учете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, содержащим перечень предусмотренных названной нормой реквизитов и составленным по форме, определенной руководителем экономического субъекта.

Судьей районного суда в обжалуемом решении указано, что в ходе рассмотрения дела прокурором была опрошена начальник отдела бухгалтерского учета и администрирования доходов, главный бухгалтер Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО3, пояснившая, что искажение годовой отчетности за 2022 год допущено ввиду непредставления в бухгалтерию сведений, первичных учетных документов, в связи с чем отсутствовал бюджетный учет в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их вовлечении в хозяйственный оборот (т. 1 л.д. 98).

Допрошенная в судебном заседании свидетель - начальник отдела бухгалтерского учета и администрирования доходов, главный бухгалтер Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО3 также пояснила порядок бухгалтерского учета земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена и порядок ведения первичных документов.

Данные пояснения свидетеля начальника отдела бухгалтерского учета и администрирования доходов, главный бухгалтер Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО3 не нашли своего отражения в постановлении должностного лица и им не была дана надлежащая оценка при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Между тем, выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение по данному делу об административном правонарушении для решения вопроса о разрешении его в соответствии с законом.

Соответственно выводы судьи районного суда о не разрешении вопроса об исполнении начальником департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО1 обязанности по организации бухгалтерского учета в возглавляемом им департаменте в части утверждения формы первичных учетных документов и выполнения мероприятий по организации их предоставления главному бухгалтеру, являются правильными.

С учетом изложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, суд первой инстанции не допустил нарушения норм процессуального права, правильно организовал и провел разбирательство по делу, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, в своем судебном акте дал полное и логически обоснованное объяснение выводам о необходимости отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение.

Доводы жалобы о неверной оценке доказательств по делу не подлежат удовлетворению. Согласно материалам дела, все доказательства по делу были исследованы судом, таким доказательствам в совокупности дана надлежащая правовая оценка, оспаривать которую оснований не имеется.

С учетом изложенного следует признать, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, а нарушений, влекущих его отмену или изменение, по делу не допущено.

Позиция заявителя относительно отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, малозначительности вменяемого ему нарушения не подлежит обсуждению в суде апелляционной инстанции, указанные в жалобе доводы подлежат проверке должностным лицом при новом рассмотрении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 13 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО1, оставить без изменения, жалобу начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков