Мотивированное 

решение

 составлено 14.07.2021

67RS0007-01-2021-001200-62

Дело № 2-985/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Холм-Жирковский Смоленской области 8 июля 2021 г.

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Вайцещук И.С., 

при помощнике судьи Губаревой О.В.,

с участием представителя истца – Гришина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» об обязании принятия мер по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, 

установил:

прокурор Холм-Жирковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» (далее СОГБУ «Смоленскавтодор») об обязании принятия мер по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Холм-Жирковского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в действиях должностных лиц СОГБУ «Смоленскавтодор». В ходе проведенного в апреле 2021 года обследования автодороги «Беларусь» от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) – Хмелита-Холм-Жирковский-Яковлево с км 36+820 по км 61+420 выявлены множественные повреждения, ямы и выбоины дорожного покрытия, предельные значения которых превышают требования ГОСТ Р 50597-2017. По результатам проверки 05.04.2021 в адрес и.о. директора СОГБУ «Смоленскавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. По смыслу ответа и.о. директора СОГБУ «Смоленскавтодор» от 14.04.2021 на указанное представление выявленные прокурором района нарушения не устранены, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В ходе контрольной проверки, проведенной прокуратурой Холм-Жирковского района 18.05.2021 совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» и дорожным мастером Холм-Жирковского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Беларусь» Москва - граница с Республикой Беларуссия (на Минск, Брест) – Хмелита-Холм-Жирковский-Яковлево с км 36+820 по км 61+420, имеются множественные повреждения, ямы и выбоины дорожного покрытия, предельные значения которых превышают требования ГОСТ Р 50597-2017. Положения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не соблюдаются. Данные нарушения создают опасность для участников дорожного движения, способствуют дорожно-транспортным происшествиям. 

Просит суд обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» принять меры по приведению автомобильной дороги «Беларусь» от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) – Хмелита-Холм-Жирковский-Яковлево с км 36+820 по км 61+420 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что согласно п.п. 2.1, 2.2 Устава, Учреждение осуществляет содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности Смоленской области, к числу которых относится автодорога «Беларусь» от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) – Хмелита-Холм-Жирковский-Яковлево, общей протяженностью 67,48 км. Непосредственное содержание и ремонт указанной дороги осуществляет Холм-Жирковский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор». Тот факт, что на данной дороге имеются недостатки, Учреждением не оспаривается. Постановлением Администрации Смоленской области № ххх от 14.09.2017 «О нормативах финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Смоленской области и правилах расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели» установлено доведение нормативного финансирования на осуществление дорожной деятельности в Смоленской области к 2025 году. В соответствии с Правилами расчета денежных затрат на содержание и ремонт автодорог, утвержденных Постановлением, в настоящее время на содержание автодорог направлено порядка 20%, а на ремонт (капитальный ремонт) 10% от необходимого объеме денежных средств (недоремонт автодорог значительно увеличивает расходы на их содержание). В силу изложенных обстоятельств, СОГБУ «Смоленскавтодор» вынуждено осуществлять комплекс мероприятий по безопасности дорожного движения лишь на наиболее опасных для движения участках дорог с наибольшей интенсивностью движения автотранспортных средств. Учитывая, что данная дорога относится к IV категории, то есть имеет незначительную интенсивность движения, при этом участок с км 48+00 по км 62+400 (14,4 км) включен в настоящем строительном сезоне в Национальный Проект «Безопасные качественные автомобильные дороги», в силу чего часть заявленных истцом требований будет исполнена в рамках названного Контракта. В то же время участок дороги с км 36+820 по км 48+000 включен в Национальный Проект «Безопасные качественные автомобильные дороги» на 2022 год, в силу чего Учреждение физически не может выполнить заявленные требования в настоящем строительном сезоне, что связано с как финансированием, так и с материально-техническими мощностями Учреждения, на содержании которого находится 8172,04 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Смоленской области. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда об обязании принятия мер по ремонту участка «Беларусь» Москва - граница с Республикой Беларусь – Хмелита-Холм-Жирковский-Яковлево с км 36+820 по км 61+420 в соответствии с установленными правилами и нормами до дд.мм.гггг. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области Гришин С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» принять меры по приведению автомобильной дороги «Беларусь» от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) – Хмелита-Холм-Жирковский-Яковлево с км 36+820 по км 61+420 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 по вступлению решения суда в законную силу, поскольку данный участок дороги представляет опасность для участников дорожного движения. 

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проведенной прокуратурой Холм-Жирковского района проверки автомобильной дороги «Вязьма-Хмелита-Холм-Жирковский-Яковлево» с 36 км +850 м до перекрестка с ул. Новой п.г.т. Холм-Жирковский, в ходе которой на участке обследованной автомобильной дороги выявлены множественные повреждения, ямы и выбоины дорожного покрытия, предельные значения которых превышают требования "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", директору СОГБУ «Смоленскавтодор» внесено представление от дд.мм.гггг № ххх об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором прокурор требовал принять безотлагательные меры по устранению нарушений, выявленных в результате проведенной проверки (л.д. 16-17).

Согласно ответа и.о. директора СОГБУ «Смоленскавтодор» прокурору Холм-Жирковского района Смоленской области от 14.04.2021 № ххх на представление прокурора содержание и ремонт автомобильной дороги «Беларусь» от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) – Хмелита-Холм-Жирковский-Яковлево с км 36+820 по км 61+420 осуществляется за счет денежных средств, выделенных в областном бюджете на эти работы. Денежные средства в территориальном фонде по статье «ремонт и капитальный ремонт» крайне ограничены как в предыдущие 5 лет, так и в текущем году. При потребности в ремонте (капитальном ремонте) не менее 1000 км автомобильных дорог в год, ремонтируются всего от 100 до 150 км, что не позволяет обеспечить необходимый ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог в полном объеме. Для улучшения проезда автомобильного транспорта по вышеуказанному участку автомобильной дороги Холм-Жирковским филиалом СОГБУ «Смоленскавтодор» в текущем году за счет денежных средств на содержание автомобильных дорог будут выполняться плановые работы, относящиеся по квалификации работ к содержанию. В настоящее время выполняются работы по заделке выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, холодной асфальтобетонной смесью. В рамках национального проекта «БКАД» в текущем году будет отремонтирован участок данной дороги км 48+000 – км 62+400. Сообщено о наложении на дорожного мастера дисциплинарного взыскания (л.д.18, 19).

На основании решения прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области от 18.05.2021 была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» и дорожного мастера Холм-Жирковского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор», основанием для проведения которой послужила проверка устранения ранее выявленных прокуратурой района нарушений, исполнение представления прокурора района от 05.04.2021 № ххх. В ходе данной проверки было установлено, что автомобильная дорога «Беларусь» от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) – Хмелита-Холм-Жирковский-Яковлево с км 36+820 по км 61+420 имеет множественные повреждения, ямы и выбоины дорожного покрытия, предельные значения которых превышают требования ГОСТ Р 50597-2017:

На участке автодороги 44+180 км имеется одна выбоина – 1 замер – длина 91 см, глубина 8 см, ширина 70 см, площадь 0,63 кв.м.

На участке автодороги 47+230 км имеется одна выбоина – 1 замер – длина 130 см, глубина 9 см, ширина 50 см, площадь 0,65 кв.м.

На участке автодороги 49+70 км имеется множество выбоин, отдельные из которых достигают следующих размеров:

– 1 замер – длина 73 см, глубина 9 см, ширина 57 см, площадь 0,41 кв.м.;

– 2 замер – длина 98 см, глубина 6 см, ширина 91 см, площадь 0,89 кв.м.;

– 3 замер – длина 53 см, глубина 4 см, ширина 35 см, площадь 0,18 кв.м.

На участке автодороги 51+460 км имеется четыре выбоины:

– 1 замер – длина 110 см, глубина 8 см, ширина 79 см, площадь 0,86 кв.м.;

– 2 замер – длина 44 см, глубина 6 см, ширина 32 см, площадь 0,14 кв.м.;

– 3 замер – длина 55 см, глубина 8 см, ширина 40 см, площадь 0,22 кв.м.;

– 4 замер – длина 40 см, глубина 8 см, ширина 30 см, площадь 0,12 кв.м.

На участке автодороги 52+520 км имеется множество выбоин, отдельные из которых достигают следующих размеров::

– 1 замер – длина 98 см, глубина 10 см, ширина 79 см, площадь 0,77 кв.м.;

– 2 замер – длина 70 см, глубина 9 см, ширина 63 см, площадь 0,44 кв.м.;

– 3 замер – длина 78 см, глубина 7 см, ширина 64 см, площадь 0,49 кв.м.

На участке автодороги 52+630 км имеется множество выбоин, отдельные из которых достигают следующих размеров:

– 1 замер – длина 115 см, глубина 11 см, ширина 105 см, площадь 1,2 кв.м.;

– 2 замер – длина 83 см, глубина 9 см, ширина 78 см, площадь 0,64 кв.м.;

– 3 замер – длина 130 см, глубина 7 см, ширина 125 см, площадь 1,62 кв.м.

Положения ГОСТ Р 50597-2017 не соблюдаются. Указанные нарушения создают опасность для участников дорожного движения, способствуют дорожно-транспортным происшествиям (л.д. 6, 7, 8-15).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст. 3 вышеуказанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995).

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 257-ФЗ от 08.11.2007 к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2020 N 903 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области" года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области, согласно которого на территории муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области имеется автомобильная дорога "Беларусь" Москва - граница с Республикой Белоруссия" - Хмелита - Холм-Жирковский – Яковлево, общей протяженностью 67,84 км с идентификационным номером 66 ОП РЗ 66К-27 (л.д. 27).

Согласно ст.ст. 17, 18 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 года - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017) устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Смоленской области возложена на СОГБУ "Смоленскавтодор", действующее на основании Устава, утвержденного распоряжением администрации Смоленской области от 12.01.2006 года N 13-р/адм (л.д. 26).

Согласно п. п. 2.1, 2.2, 2.3 этого Устава - основной целью деятельности СОГБУ "Управление областных автомобильных дорог" является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий органов исполнительной власти Смоленской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения. Предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Основными видами деятельности Учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, обязанность по своевременному ремонту участка автодороги "«Беларусь» от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) – Хмелита-Холм-Жирковский-Яковлево с км 36+820 по км 61+420 в обеспечение безопасности дорожного движения относится к компетенции СОГБУ "Смоленскавтодор".

Факт того, что автомобильная дорога «Беларусь» от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) – Хмелита-Холм-Жирковский-Яковлево с км 36+820 по км 61+420 находятся в ненадлежащем состоянии и нуждается в проведении ремонтных работ подтверждается материалами дела и не оспаривался представителем ответчика СОГБУ "Смоленскавтодор" в представленном на исковое заявление отзыве.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку автомобильная дорога «Беларусь» от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) – Хмелита-Холм-Жирковский-Яковлево с км 36+820 по км 61+420 находится в ненадлежащем состоянии и нуждается в проведении ремонтных работ, что создает опасность для участников дорожного движения, может привести к опасной ситуации на дороге, повлечь дорожно-транспортные происшествия, принимая во внимание позицию истца, настаивавшего на том, чтобы суд обязал СОГБУ «Смоленскавтодор» принять меры по приведению автомобильной дороги «Беларусь» от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) – Хмелита-Холм-Жирковский-Яковлево с км 36+820 по км 61+420 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 по вступлению решения суда в законную силу, ссылки ответчика в ответе на представление прокурора от 14.04.2021 на выполнение в текущем году плановых работ, относящихся по квалификации работ к содержанию, по заделке выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, холодной асфальтобетонной смесью на вышеуказанной автомобильной дороги за счет денежных средств, выделенных на содержание автомобильных дорог, суд находит, что решение суда подлежит исполнению по вступлении его в законную силу. 

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 1 ноября 2022 года, ссылаясь на финансовое обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения, отнесение вышеуказанной дороги к IV категории, включение участков данной дороги в Национальные проекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы.

По смыслу приведенных норм процессуального закона возможность отсрочки исполнения решения суда предусматривается лишь на стадии исполнения судебного решения и при наличии обстоятельств, препятствующих либо затрудняющих его исполнение. Возможность отсрочки исполнения не вступившего в законную силу решения суда процессуальным законом не предусмотрена.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда рассматривается судом не при разрешении дела, а после вступления судебного акта в законную силу, на стадии исполнения, путем обращения ответчика с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ, с предоставлением соответствующих доказательств.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» принять меры по приведению автомобильной дороги «Беларусь» от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) – Хмелита-Холм-Жирковский-Яковлево с км 36+820 по км 61+420 в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленский области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Вайцещук