84RS0004-01-2024-000004-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года г. Дудинка

Диксонский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Дудинского районного суда Красноярского края Васильева А.В., исполняющего обязанности председателя Диксонского районного суда Красноярского края, 

при секретаре Малышевой О.А., 

с участием представителя ОСП по Таймырскому району - Лапа Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7/2024 по административному иску администрации городского поселения Диксон к Отделению судебных приставов по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Красноярского края, Управлению федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского поселения Диксон обратилась в суд с административным иском к ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, УФССП по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что, решением Диксонского районного суда Красноярского края от 03.08.2022, вступившим в законную силу 09.09.2022, удовлетворены исковые требования Норильского транспортного прокурора к администрации городского поселения Диксон Таймырского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Диксон, выразившегося в непринятии достаточных мер для ликвидации несанкционированного места (свалки) скопления отходов, расположенного в границах земельного участка, расположенного но адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г.п. Диксон и об обязании администрации городского поселения Диксон в течение одного года с даты вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное место (свалку) скопления отходов, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, производственных и иных отходов, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиями природоохранного законодательства. 26.03.2024 старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Красноярского края ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации городского поселения Диксон исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей. Указанное постановление вынесено в связи с неисполнением исполнительного листа выданного Диксонским районным судом Красноярского края по исполнительному производству № №-ИП от 10.01.2024. Администрация г.п. Диксон, согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования, относится к органам местного самоуправления и в структуре указанных органов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели. В соответствии со ст. 32 Бюджетного Кодекса РФ, все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 14 БК РФ). Постановление о взыскании исполнительского сбора возлагает на администрацию г.п, Диксон дополнительные финансовые расходы, которые не предусмотрены решением Диксонского городского совета депутатов от 21.12.2022 № 11-1 «О бюджете муниципального образования «Городское поселение Диксон» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов». В установленный для добровольного исполнения решения суда срок, администрацией г.п. Диксон не исполнены требования исполнительного листа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место (свалку) скопления отходов, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, производственных и иных отходов, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиями природоохранного законодательства по причине недостаточности бюджетных средств. На сегодняшний день данный объект (полигон скопления отходов), являвшийся ранее предметом указанного выше решения суда, включен приказом Минприроды РФ в государственный реестр объектов накопленного вреда, для реализации мероприятий по ликвидации которого необходима разработка проектно-сметной документации с последующим прохождением экологической и государственной экспертизы, что требует значительного расходования бюджетных денежных средств. Учитывая вышесказанное, администрация г.п. Диксон готовит заявление в суд об отсрочке исполнения судебного акта - решения Диксонского районного суда Красноярского края от 03.08.2022. Таким образом, вины со стороны администрации г.п. Диксон в недостаточности финансирования не имеется. В этой связи административный истец просит суд освободить администрацию городского поселения Диксон от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №№-ИП от 10.01.2024 и восстановить процессуальный срок на подачу административного иска в случае, если суд установит, что срок административным истцом пропущен, учитывая дату получения им постановления о взыскании исполнительского сбора.

Также, согласно представленных административным истцом письменных уточнений (дополнений) от 23.05.2024, ещё ранее, до момента вынесения судом решения Министерством Экологии был издан приказ № 178-ком от 16.07.2021 о проведении работ, направленных на уточнение сведений о местоположении, массе, объеме, морфологическом составе и границах объекта накопленного вреда окружающей среде. В рамках исполнения приказа была проведена работа по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде, в том числе, 21.07.2021 произведен осмотр свалки, отобраны пробы почв, проведены лабораторные исследования по результатам которых выявлено превышение ПДК ОДК в почве по нескольким показателям, проведена работа, результатом которой стало включение спорной свалки в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС), что подтверждается приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 104 от 16.02.2022. Вместе с тем, 30.05.2023 Конституционный Суд вынес постановление № 27-П по делу о проверке конституционности ряда законоположений, касательно порядка ликвидации несанкционированных свалок. Конституционный Суд, в частности, отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку эта проблема должна устраняться за счет всех уровней власти. Система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней власти. Приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Конституционный суд также указал на то, что наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В результате Конституционный суд признал спорные нормы не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они служат правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, обязав федерального законодателя внести соответствующие изменения в правовое регулирование, в частности, определить источники финансирования полномочий для разрешения соответствующих вопросов. До внесения изменений в законодательство допускается принятие судебных решений, обязывающих муниципалитеты ликвидировать несанкционированные свалки, с учетом ряда нюансов. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения, в том числе, на минимально допустимый объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Неисполнение решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ соответствующего финансирования или справедливого (в объеме не менее установленного в судебном решении) софинансирования… не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора…». 28.03.2024 администрацией г.п. Диксон в адрес министра Экологии и рационального природопользования Красноярского края направлено письмо № 282, с просьбой разъяснить порядок и сроки реализации мероприятий по ликвидации объекта накопленного вреда, с учетом необходимости разработки проектно-сметной документации и последующим прохождением экологической и государственной экспертизы. Все это обусловлено необходимостью в обеспечении финансовыми средствами, которых у органов местного самоуправления нет. Согласно ответу Министерства экологии от 09.04.2024 № 77-02928, постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2323 утверждены Правила организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Согласно п. 3 Правил, организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям – органами государственной власти субъектов РФ. Кроме того, указанным письмом было сообщено, что, в соответствии с законом Красноярского края от 07.12.2023 № 6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов», государственной программой Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п, средства краевого бюджета на разработку проекта по ликвидации объекта, а также саму ликвидацию, не предусмотрены. Объект НВОС место скопления отходов, расположенный в границах земельного участка, имеющего географические координаты 73 51" 05"46""N/80 56"62"92""Е, являющийся предметом судебного решения по делу № 2а-4/2022, расположен на территории земельного участка, который относится к неразграниченной государственной собственности. У администрации городского поселения Диксон отсутствуют какие-либо права на указанные земли. Кроме того, реализация мероприятий по ликвидации свалки возможна лишь при условии выделения дополнительных финансовых средств бюджету муниципального образования «Городское поселение Диксон» в 2024-2025г.г., с участием органов исполнительной власти Красноярского края и муниципального района. 

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Административный ответчик УФССП России по Красноярскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя управление не направило, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие не представило, его явка не признана судом обязательной, в связи с чем, имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика. 

Представитель административного ответчика ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Красноярского края, Лапа Д.В., в судебном заседании не возражал относительно административных исковых требований. 

Рассмотрев иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Часть 2 указанной статьи устанавливает, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.78 постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решением Диксонского районного суда Красноярского края от 03.08.2022 по гражданскому делу № 2а-4/2022 удовлетворены исковые требования Норильского транспортного прокурора о возложении обязанности на администрацию городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место (свалку) скопления отходов, расположенное в границах земельного участка, имеющего географические координаты 73 51" 05" 46""N/ 80 56"62"92""Е, расположенное по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г.п. Диксон, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, производственных и иных отходов, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиями природоохранного законодательства. 

Указанное решение вступило в законную силу 09.09.2022, в связи с чем, выдан исполнительный лист ФС № 027471541. 

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Таймырскому Долгано-Ненецкому району от 10.01.2024 возбуждено исполнительное производство № №-ИП в отношении должника администрации городского поселения Диксон. Этим же постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

26.03.2024 постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Таймырскому Долгано-Ненецкому району с должника администрации городского поселения Диксон взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок. 

В соответствии с ч.6 ст.112 Федерального закона РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В соответствии с ч.7 ст. 112 указанного Федерального закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Администрация городского поселения Диксон, согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования, относится к органам местного самоуправления, и в структуре указанных органов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования. 

В соответствии со ст. 32 Бюджетного Кодекса РФ, все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 14 БК РФ).

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.2022 № 104, в соответствии с п. 7 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.04.2017 № 445, в приложение «Объекты накопленного вреда окружающей среде, включенные в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде» к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2017 № 470 «О включении объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, внесены изменения, согласно которым несанкционированная свалка ТКО в 440 метрах севернее водохранилища пгт Диксон (Красноярский край) внесена в реестр объектов накопленного вреда.

Как следует из письма министра экологии Красноярского края от 09.04.2024 № 77-02928, Федеральным законом от 04.08.2023 № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части инвентаризации ОНВОС, в том числе их выявления, обследования и оценки, учета ОНВОС, а также ликвидации ОНВОС. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2323 утверждены Правила организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Согласно пункту 3 Правил организации, организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям – органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с правилами организации, организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя: проведение необходимых обследований объекта, разработку проекта ликвидации, проведение работ по ликвидации накопленного вреда. 

Согласно письму заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края от 30.01.2024 № 77-0886, в соответствии с законом Красноярского края от 07.12.2023 № 6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов», государственной программой Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п, средства краевого бюджета на разработку проекта по ликвидации объекта, а также саму ликвидацию не предусмотрены. В рамках формирования бюджета на 2024-2026 годы, министерством заявлена дополнительная потребность в министерство финансов края о включении мероприятия «Разработка проектов по ликвидации объекта накопленного вреда», расходы на указанное мероприятие в краевом бюджете на 2024 год не учтены. 

В своём Постановлении от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области», Конституционный Суд РФ указал, что, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией городского поселения Диксон в установленный срок исполнительного документа в добровольном порядке вызвано уважительными причинами, в частности, отсутствием надлежащего финансирования на мероприятия, связанные с ликвидацией несанкционированной свалки, в связи с чем, имеются основания для принятия решения об удовлетворении искового заявления и освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.358, 293 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации городского поселения Диксон об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения Диксон от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Таймырскому Долгано-Ненецкому району от 26.03.2024 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его оглашения, путем подачи жалобы через Диксонский районный суд Красноярского края. 

Судья А.В. Васильев