Дело № 2-302/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

резолютивная часть

08 июля 2025 года адрес

Симоновский районный суд адрес в составе судьи Соболевой М.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений адрес к ФИО1 о взыскании денежных средств,

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений адрес к фио о взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение одного месяца.

Судья М.А. Соболева

Дело № 2-302/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года адрес

Симоновский районный суд адрес в составе судьи Соболевой М.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений адрес к ФИО1 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Минмособлимущество обратилось с иском к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040639:1124, 50:20:0040639:1125, 50:20:0040639:1126, 50:20:0040639:1127, 50:20:0040639:1128, 50:20:0040639:1129, 50:20:0040639:1133, 50:20:0040639:1135, 50:20:0040639:1130, 50:20:0040639:1132, 50:20:0040639:1134, 50:20:0040639:1136, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с уведомлениями Управления Росреестра по адрес об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка, изменен ВРИ вышеуказанных земельных участков. Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельных участков и направило соответствующие уведомления. В связи с непоступлением в бюджет адрес платы за изменение ВРИ земельных участков, Минмособлимущество направило в адрес фио претензии. До настоящего времени плата за изменение ВРИ земельного участка в бюджет адрес не поступила.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о рассмотрении иска извещен.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Любой вид разрешенного использования (включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, ч. 4 ст. 37 адрес кодекса РФ).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. В соответствии со ст. 8 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Статьей 30 ГрК РФ предусмотрен порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, который включает в себя положения, в том числе об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (ч. 3 п. 2).

В соответствии с ч. ч. 1 - 5 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст. 30 ГрК РФ).

Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 50:20:0040639:107, по адресу: адрес, ООО «Соника», площадью 32 000 кв.м., с видом разрешенного использования: жилищное строительство.

Ранее данный земельный участок был предоставлен предприятию «Соника» в бессрочное пользование для строительства хлебопекарни, маслобойки, колбасного цеха на основании постановления главы администрации Назарьевского сельского совета № 216 от 26.05.1994.

Управлением архитектуры и градостроительства адрес выдано Заключение на согласование проекта изменения вида разрешенного использования на индивидуальное жилищное строительство от 15.07.2004 № 2521.

Постановлением главы адрес от 30.09.2004 вид разрешенного использования земельного участка изменен на «жилищное строительство».

Постановлением администрации Одинцовского адрес от 14.08.2007 № 2185 утвержден проект планировки территории малоэтажной жилой застройки ООО «Соника» на земельном участке.

14.09.2007 руководителем администрации Одинцовского адрес выдано разрешение на строительство № 31-180 на малоэтажную жилую застройку на земельном участке.

Письмом от 02.08.2017 № 31-ТГ-49751 главное управление архитектуры и градостроительства адрес подтвердило расположение земельного участка в территориальной адрес.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) адрес, утв. Решением Совета депутатов Одинцовского адрес от 27.12.2017 г. № 16/35, далее «Правила», земельный участок с кадастровым номером 50:20:0040639:107 был расположен в территориальной адрес, предусматривающей застройку индивидуальными и блокированными домами.

В соответствии с Генеральным планом адрес, утв. Решением Совета депутатов адрес № 2/3 от 04 марта 2013 года земельный участок с кадастровым номером 50:20:0040639:107 был расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с Правилами зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав адрес могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Правилами к основным видам разрешенного использования данной территориальной зоны среди прочего были отнесены:

- для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.), предельные размеры зу (min-800 кв.м.; max-3000 кв.м.), мах % застройки, в том числе в зависимости от количества наземных этажей 40 %; минимальные отступы от границ земельного участка (м) -3.

09.07.2019 вышеуказанный земельный участок был разделен на 20 земельных участков (чтобы их площадь не превышала предельного параметра 3000 кв.м. в соответствии с Правилами для земельных участков индивидуального жилищного строительства), новые земельные участки были поставлены на кадастровый учет:

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1138, площадью 1500 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1127, площадью 1500 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1137, площадью 1600 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1124, площадью 1500 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1136, площадью 1600 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1140, площадью 1500 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1129, площадью 1500 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1128, площадью 1500 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1126, площадью 1500 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1132, площадью 1600 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1133, площадью 1600 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1130, площадью 2900 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1125, площадью 1500 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1142, площадью 1500 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1141, площадью 1500 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1134, площадью 1600 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1135, площадью 1600 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1143, площадью 1500 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1131, площадью 1500 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым № 50:20:0040639:1138, площадью 1500 кв.м.

Среди указанных земельных участков были земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0040639:1124, 50:20:0040639:1125, 50:20:0040639:1126, 50:20:0040639:1127, 50:20:0040639:1128, 50:20:0040639:1129, 50:20:0040639:1133, 50:20:0040639:1135, 50:20:0040639:1130, 50:20:0040639:1132, 50:20:0040639:1134, 50:20:0040639:1136, указанные в исковом заявлении.

27.09.2019 в ЕГРН были внесены сведения о новом виде разрешенного использования 20 данных земельных участков: «для индивидуального жилищного строительства».

Федеральным законом № 43-ФЗ от 05.04.2013 «Об особенностях регулирования отдельных положений в связи с присоединением к субъекту РФ-городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» была введена ст.22, которая предусматривала, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Данная редакция ст.22 Федерального закона № 43-ФЗ от 05.04.2013 действовала до 30.04.2021 и предусматривала внесение платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка только при условии, что такое изменение принимается на основании решения органа местного самоуправления.  

Изменение сведений о разрешенном использовании земельного участка в ЕГРН произошло в 2019 году на основании заявления фио в Управление Росреестра по адрес с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости, никакого решения об изменении вида разрешенного использования органом местного самоуправления не принималось.

И только 30.04.2021 после выполнения указанных мероприятий ФИО1, в ст. 22 Федерального закона № 43-ФЗ от 05.04.2013 г., были внесены изменения, она стала звучать следующим образом: Выбор предусматривающего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах адрес и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, осуществляется при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом адрес, с учетом разницы между установленной кадастровой стоимостью земельного участка и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

При этом ст. 5.1. Закона адрес от 27.12.2008 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в адрес» также указывает на необходимость внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка только при наличии решения органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования.

Таким образом, редакция ст.22 Федерального закона № 43-ФЗ от 05.04.2013 (№ 6 от 03.08.2018), ст.5.1. Закона адрес от 27.12.2008 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в адрес» в период внесения ФИО1 сведений о виде разрешенного использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства в ЕГРН не предусматривали обязанности фио вносить ему плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка (так как органом местного самоуправления не принималось решение об изменении вида разрешенного использования).

Ст. 22 Федерального закона № 43-ФЗ от 05.04.2013 предусматривает обязанность вносить плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка при условии изменения его на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства. Однако до раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0040639:107 и внесения сведений в ЕГРН о виде разрешенного использования 20 новых земельных участков: «для индивидуального жилищного строительства», вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков также предусматривал строительство: «жилищное строительство». 

Таким образом, у Министерства имущественных отношений адрес нет правовых оснований требовать внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, у земельных участков уже был вид разрешенного использования, предусматривающий строительство.

Управлением архитектуры и градостроительства адрес выдано Заключение на согласование проекта изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:20:0040639:107 на индивидуальное жилищное строительство от 15.07.2004 № 2521.

Решением Московского городского суда от 20.11.2018 по делу № 3а-163/18 признаны недостоверными внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:20:0040639:107, определенной на 01 января 2013 г., исходя из вида разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки»; на Министерство имущественных отношений адрес возложена обязанность обеспечить определение по состоянию на 01 января 2013 года кадастровой стоимости земельного участка исходя из вида разрешенного использования «для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки».

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указывает на пропуск срока для обращения в суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Статьей 200 ГК РФ предусмотрено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Сведения в ЕГРН о виде разрешенного использования 20 вновь образованных земельных участков для индивидуального жилищного строительства были внесены не позднее 27.09.2019.

Министерство имущественных отношений адрес является органом исполнительной власти, на который в силу закона возложены обязанности по контролю за изменением вида разрешенного использования земельных участков, и который для надлежащего осуществления этих обязанностей наделен различными контрольными полномочиями, в связи с чем оно имело возможность получать сведения о государственной регистрации прав, об изменении вида разрешённого использования на земельные участки. (Определение Верховного Суда РФ от 25.12.2019 г. № 305-ЭС19-18665).

Между Министерством имущественных отношений адрес и Филиалом ФГБУ ФКП «Росреестра по адрес» заключено соглашение от 20.02.2015 об информационном взаимодействии, в рамках которого филиал предоставляет Министерству сведения об изменении вида разрешенного использования земельных участков на основании ПЗЗ с указанием исходного и измененного вида разрешенного использования земельного участка, даты поступления заявления правообладателя земельного участка, даты внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, у Министерства имущественных отношений адрес были (должны были быть) сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0040639:107 и образованных в результате его раздела земельных участка к участкам с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства задолго до истечения срока исковой давности предъявления требований о внесении платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений адрес надлежит отказать в том числе, по мотивам пропуска истцом срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений адрес к фио о взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2025 г.

Судья М.А. Соболева