УИД 48RS0001-01-2024-008213-40

Дело № 12-58/2025 (№ 12-973/2024) 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 15 января 2025 года

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО3 по делу об административном правонарушении № 98048/24/210529 от 26.09.2024 года, вынесенное в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО3 № 98048/24/210529 от 26.09.2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г. Липецка по гражданскому делу № 2-4513/2023 года, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО4 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления ФИО5 обратился в суд с жалобой и дополнениями к ней, в которых просил об отмене постановления должностного лица, указав, что Управление проводило все необходимые мероприятия, направленные на исполнение судебного решения в срок. Контракт на приобретение жилого помещения был заключен 12.03.2024, то есть в период установленного судебным приставом срока – до 28.08.2024, равно как и издан приказ о предоставлении жилого помещения взыскателю. С учетом позиции ФИО4 в списке взыскателей по дате судебного решения исходя из количества приобретенных жилых помещений в с. Хлевное, после исполнения сторонами контракта и завершения процедур включения приобретенного жилого помещения в специализированный жилищный фонд Липецкой области, ФИО4 на основании приказа Управления от 21.06.2024 № 01-03/583 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Это было сделано еще в период предоставленной отсрочки исполнения решения суда. Однако, ФИО6 отказалась реализовать свое законное право на обеспечение жилым помещением в с. Хлевное. От заключения договора найма взыскатель письменно отказался.

Представитель УЖКХ Липецкой области, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, потерпевшая в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, доводы жалобы с дополнениями к ней, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 19.09.2023 года решением Советского районного суда г. Липецка 01.08.2023 года на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО4 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

29.11.2023 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России было возбуждено исполнительное производство №59538/23/98048-ИП в отношении должника Управления, должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Факт получения копии постановления Управлением не оспаривается, получено 06.12.2023, что подтверждается материалами дела.

07.11.2023 определением Советского районного суда г. Липецка Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.08.2024 (вступило в законную силу 29.11.2023).

05.08.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 16.08.2024, которое 06.08.2024 направлено должнику в электронном виде.

19.08.2024 года, руководствуясь ст. 6, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которым установлен новый срок для исполнения решения суда - до 28.08.2024 года, которое 19.08.2024 направлено должнику в электронном виде.

26.08.2024 года в Управление направлено извещение о вызове на прием по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, на 30.08.2024 года.

30.08.2024 года в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 24.00 часов 28.08.2024 года, Управление не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданного Советским районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-4513/2023, а именно, не представило ФИО4 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с чем, 30.08.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ЛО ГМУ ФССП России ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

06.09.2024 в Управление было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 13.09.2024 г.

16.09.2024 в Управление было направлено определение об отложении рассмотрения дела и назначении времени и места его рассмотрения на 26.09.2024 г.

Потерпевшая извещена по почте. 

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО3 № 98048/24/210529 от 26.09.2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

22.11.2024 определением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО3 исправлена описка в постановлении от 26.09.2024 в установочной его части на 2 странице в 7 абзаце сверху.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Управлением, приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) требует временных затрат.

Как следует из материалов дела, до и после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора – 19.08.2024 и до нового установленного срока – до 28.08.2024 (10 дней), для исполнения судебного решения Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области осуществляло действия по исполнению решения суда в отношении взыскателя (Хлевенский район ЛО), а именно:

- проводился мониторинг рынка жилья.

Согласно представленным сведениям администрацией Хлевенского муниципального района Липецкой области от 11 января 2023 г. сообщено, что на территории района ООО «Панорама» осуществляет строительство трехэтажного 24 квартирного жилого дома с планируемым сроком к сдаче в эксплуатацию в 2023 году.

- взыскателю направлялось уведомление от 15.02.2024 о возможности предоставления жилья в другом районе, на которое взыскателем написано заявление о предоставлении жилого помещения в г. Липецке;

- 28.04.2022 УЖКХ ЛО в адрес Губернатора ЛО направило обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях на 2023 год, плановый период 2024-2025 г.г.;

- 05.05.2022 УЖКХ ЛО Главе администрации ЛО направило письмо о рассмотрении вопроса о выделении бюджетных ассигнований при уточнении бюджета;

- 26.01.2023, 13.02.2023 УЖКХ ЛО обращалось к начальнику управления финансов ЛО с письмами о рассмотрении дополнительно в областном бюджете на 2023 денежных средств на исполнение судебных решений;

- 27.03.2023 УЖКХ ЛО в адрес заместителя Губернатора ЛО направило обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях на 2024 год, плановый период 2025-2026 г.г.;

- 31.01.2023 написана служебная записка (потребность квартир в Хлевенском районе ЛО составила 10 шт., закуплены 2 квартиры);

- 16.01.2024 написана служебная записка (потребность квартир в Хлевенском районе ЛО составила 4 шт., закуплено 0 квартир);

- издан Приказ от 17.06.2024 № 22 о проведении 114 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в г. Липецке (взыскатель занимал 88 позицию в списке нуждающихся);

- издан Приказ от 17.07.2024 № 28 о проведении 72 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в РФ г. Липецке в рамках реализации государственной программы ЛО «Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области» (взыскатель занимал 88 позицию в списке нуждающихся);

- издан Приказ от 30.09.2024 № 38 о проведении 1 запроса котировок в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений в г. Липецке (взыскатель занимал 110 позицию в списке нуждающихся);

- в марте 2024 объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения в с. Хлевное ЛО, по итогам которого 06.03.2024 была подана 1 заявка на участие в нем;

- 12.03.2024 заключен контракт на приобретение жилого помещения, которое будет создано в будущем в с. Хлевное ЛО;

- 21.06.2024 УЖКХ ЛО издан приказ № 01-03/583 о предоставлении жилого помещения взыскателю, от которого 24.06.2024 взыскатель отказался в связи с проживанием и работой в г. Липецке. Просил предоставить квартиру в г. Липецке.

Представленные истцом документы, позволяют сделать вывод о том, что в настоящем случае, длительность не заключения договора найма жилого помещения и неисполнения решения суда обусловлена временем проведения процедур закупки жилого помещения, оформления его статуса как специализированного жилого фонда, отказом взыскателя от предоставленного жилого помещения, а не бездействием должника. Кроме того, необходимо отметить, что при новом предоставлении срока для исполнения решения суда, он был равен 10 дням, которых явно не достаточно для предоставления жилья взыскателю в рамках Закона о закупках.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления заместителем начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО3 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были (приказ о предоставлении жилого помещения взыскателю был издан до вынесения приставом постановления о новом сроке исполнения судебного решения от 19.08.2024), выводы о наличии вины Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что Управлением приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда о предоставлении взыскателю жилого помещения, которое не было исполнено не по вине Управления.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО3 № 98048/24/210529 от 26.09.2024, принятое в отношении Управления, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО3 № 98048/24/210529 от 26.09.2024, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья (подпись) Е.А.Малюженко