Дело № 2-181/2024

УИД: 44RS0013-01-2024-000053-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2024 г. п. Красное-на-Волге 

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.И.,

при секретаре Васильевой О.Д., с участием старшего помощника прокурора Красносельского района Лобовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Светочегорская основная школа» Красносельского муниципального района Костромской области, отделу образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области об обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),

установил:

Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Светочегорская основная школа» (далее МБОУ «Светочегорская ОШ», администрации Красносельского муниципального района Костромской области, отделу образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области об обязании обеспечить оборудование здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.09.2024; об обязании администрацию Красносельского муниципального района, отдел образования администрации Красносельского муниципального района 

<

адрес> обеспечить необходимое финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Светочегорская основная школа» Красносельского муниципального района Костромской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации за счет средств бюджета Красносельского муниципального района Костромской области. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций. В ходе проверки установлено, что образовательная деятельность осуществляется в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> переданном МБОУ «Светочегорская ОШ» на праве оперативного управления. В 2023-2024 учебном году в школе обучается 14 учащихся и 8 дошкольников. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (в ред. Постановления Российской Федерации от 05.03.2022 № 289) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования). В соответствии с изменениями, внесенными в Требования Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289, проведено повторное обследование и категорирование здания МБОУ «Светочегорская основная школа» Красносельского муниципального района Костромской области, в соответствии с которым объекту (территории) присвоена 4 категория опасности. Уровень обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ «Светочегорская ОШ» не соответствует присвоенной категории опасности, поскольку образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией до настоящего времени не оборудовано. Учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование Красносельский муниципальный район Костромской области. Функции и полномочия учредителя, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация Красносельского муниципального района Костромской области. Согласно ведомственной структуре расходов бюджета Красносельского муниципального района главным распорядителем бюджетных средств в отношении учреждения является отдел образования администрации Красносельского муниципального района. На выявленные нарушения и отсутствие достаточного финансирования обращено внимание заведующего отделом образования администрации Красносельского муниципального района и главы администрации Красносельского муниципального района в представлениях прокурора района, внесенных 18.03.2022, 05.10.2022, 17.04.2023. Однако до настоящего времени законные требования прокурора района не исполнены, образовательная организация системой оповещения и управления эвакуацией не оборудована. Указанное бездействие недопустимо, поскольку не обеспечивает безопасность пребывания в образовательной организации учащихся, работников и иных лиц, охрану их жизни и здоровья, антитеррористическую защищенность потенциального объекта террористических посягательств.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лобова А.Е. поддержала исковые требования, за исключением требований к администрации Красносельского муниципального района в части возложения обязанности обеспечить необходимое финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Светочегорская ОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации за счет средств бюджета Красносельского муниципального района Костромской области. Указала, что требования, предъявленные к администрации Красносельского муниципального района, не поддерживает. В остальной части исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что до настоящего времени МБОУ «Светочегорская ОШ» системой экстренного оповещения не оборудовано. Срок выполнения указанных мероприятий до 01.09.2024 считает достаточным и разумным. 

Ответчик МБОУ «Светочегорская ОШ», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил. В поступившем в суд ходатайстве и.о. директора МБОУ «Светочегорская ОШ» К просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указала, что исковые требования МБОУ «Светочегорская основная школа» признает в полном объеме и добровольно, последствия признания исковых требований, разъяснены и понятны. 

Ответчик отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил. В поступившем в суд ходатайстве, заведующий отделом образования А просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя отдела образования, указала, что исковые требования прокурора отдел образования признает в полном объеме и добровольно, последствия признания иска понятны. 

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Как установлено п. 4 ст. 5.2 данного закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Согласно статье 28 Закона об образовании, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. 

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. 

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. 

Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее - Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

Судом установлено, что согласно Уставу МБОУ «Светочегорская ОШ» (утвержденному постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 20.12.2021 № 224) является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов исполнительной власти Красносельского муниципального района Костромской области в сфере образования, не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (п. 1.1. Устава).

Пунктом 1.6 Устава определено, что учредителем МБОУ «Светочегорская ОШ» и собственником его имущества является муниципальное образование Красносельский муниципальный район Костромской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Красносельского муниципального района в лице отдела образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация Красносельского муниципального района в лице Комитета имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области. 

Предметом деятельности МБОУ «Светочегорская ОШ» являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (п. 2.1. Устава).

Основными целями деятельности Учреждения являются: реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего и основного общего образования по основным общеобразовательным программам; формирование духовно-нравственной личности обучающихся (воспитанников); формирование общей культуры личности обучающихся на основе Федеральных государственных образовательных стандартов, их адаптации к жизни в обществе; создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, семье, формирование здорового образа жизни (п. 2.2. Устава). 

Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации и Костромской области, возникают у учреждения с даты выдачи ему лицензии или в указанный в ней срок (п. 1.14. Устава). 

МБОУ «Светочегорская основная школа» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> Собственником указанного имущества является муниципальное образование Красносельский муниципальный район Костромской области. В указанном здании учреждением осуществляется образовательная деятельность. 

Согласно данным о категорировании образовательных учреждений МБОУ «Светочегорская основная школа» отнесен к IV категории опасности. 

В силу подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Исходя из подп. подп. «а», «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций. В ходе проверки установлено, что образовательная деятельность осуществляется в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> однако уровень обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ «Светочегорская ОШ» не соответствует присвоенной категории опасности, поскольку здание образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией до настоящего времени не оборудовано. 

Прокурором Красносельского района Костромской области в адрес главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области внесены представления ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-34, 37-42, 46-48).

Из ответа администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 18.04.2022 на представление от 18.03.2022 следует, что мероприятия по антитеррористической защищенности объектов образования будут профинансированы в полном объеме в соответствии с предусмотренными бюджетными ассигнованиями на реализацию указанных мероприятий.

Из ответа от 03.11.2022 на представление от 05.10.2022 следует, что с целью приведения в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности объектов образования приняты следующие меры: разработана проектно-сметная документация, получены коммерческие предложения на оборудование 17 образовательных организаций системами оповещения и управления эвакуацией, угрозе возникновения ЧС на сумму 3 229 270,36 руб.; 13.04.2022 направлена заявка в Собрание депутатов Красносельского района на выделение лимитов для проведения 17 образовательных организаций мероприятий по оборудованию систем оповещения и управления эвакуацией на сумму 3 229 270,36 руб.; 26.05.2022 направлено ходатайство в Собрание депутатов Красносельского района о выделении дополнительных лимитов на оборудование систем оповещения и управления эвакуацией людей в 4 образовательных организациях на сумму 906,08 руб.; направлено письмо в Департамент образования и науки Костромской области от 30.05.2022 № 561 о рассмотрении вопроса выделения финансирования на оборудование системами оповещения и управления эвакуацией 4 образовательных организаций на сумму 906,08 руб.

Из ответа администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 11.05.2023 на представление от 17.04.2023 следует, что мероприятия по оборудованию речевой системы оповещения о ЧС запланирована на 2024 г. на 16 объектах (территориях) образования, включая МБОУ «Светочегорская основная школа», расположенное по адресу: 

<

адрес>

Судом также установлено, что согласно выписке из муниципальной программы «Развитие системы образования Красносельского муниципального района Костромской области на 2022-2024 годы» № 247 от 20.12.2021 с изменениями и дополнениями, в рамках подпрограммы 2. Развитие системы начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования детей, на оборудование зданий системами голосового оповещения эвакуации людей при возникновении чрезвычайных ситуаций в ДД.ММ.ГГГГ выделено 2 022 808 руб. 

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что деятельность МБОУ «Светочегорская основная школа» не соответствует присвоенной категории опасности, поскольку образовательная организация системой оповещения и управления эвакуацией до настоящего времени не оборудована, при указанных обстоятельствах учреждение не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что МБОУ «Светочегорская основная школа» не представило достаточных доказательств тому, что были предприняты, в полной мере необходимые меры для проведения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования.

Поскольку ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий), суд полагает, что на МБОУ «Светочегорская основная школа» должна быть возложена обязанность обеспечить оборудование здания, в котором ведется образовательная деятельность, расположенного по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом позиции учреждения, не выразившего возражений относительно заявленного срока исполнения решения суда, принимая во внимание, что планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на выполнение рассматриваемых мероприятий, учитывая, что учебный год начинается 01.09.2024, суд полагает достаточным для исполнения решения суда заявленный прокурором срок – 01.09.2024. 

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Красносельского муниципального района Костромской области Отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении МБОУ «Светочегорская основная школа».

Согласно пп 4 п. 1 ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований.

Учитывая указанные полномочия соответчика Отдела образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области, суд полагает необходимым возложить на отдел обязанность в целях обеспечения исполнения учреждением решения суда в установленный срок, осуществить планирование расходов бюджета Красносельского муниципального района Костромской области на выполнение мероприятий по оборудованию МБОУ «Светочегорская основная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также составить обосновании бюджетных ассигнований на указанные цели.

Кроме того, ответчики МБОУ «Светочегорская ОШ» и отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области исковые требования признали полностью и добровольно. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

По смыслу вышеприведенных правовых норм признание иска является безусловным основанием к удовлетворению исковых требований, в том случае, если выполнено надлежащим ответчиком, соответствует закону и не нарушает прав иных лиц.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ответчикам разъяснены и понятны. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, взыскивается государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления согласно п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), Отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области освобожден от данной обязанности в силу п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственная пошлина должна быть взыскана с МБОУ «Светочегорская основная школа».

Размер государственной пошлины в настоящем деле должен быть определен, исходя из ее размера при подаче искового заявления неимущественного характера, подлежащей уплате физическими лицами, поскольку прокурором предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, а также с учетом положений пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, поскольку исковые требования ответчиком МБОУ «Светочегорская основная школа» признаются.

В силу п. 2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса. 

С учетом того, что МБОУ «Светочегорская основная школа» является муниципальным учреждением, принимая во внимание размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с учетом признания иска, который является незначительным, превышение затрат на ее взыскание относительно выгоды от получения бюджетом государственной пошлины, суд находит основания для уменьшения государственной пошлины до нуля. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Светочегорская основная школа» Красносельского муниципального района Костромской области, отделу образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области об обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), – удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Светочегорская основная школа» Красносельского муниципального района Костромской области (ИНН 

<

данные изъяты>) обеспечить оборудование здания, в котором ведется образовательная деятельность, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 01.09.2024.

Обязать отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области (

<

данные изъяты>) осуществить планирование расходов бюджета Красносельского муниципального района Костромской области на выполнение мероприятий по оборудованию здания, в котором ведется образовательная деятельность муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Светочегорская основная школа» Красносельского муниципального района Костромской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также составить обоснование бюджетных ассигнований на указанные цели.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 22 марта 2024. 

Судья Е.И. Бурова