Дело № 2-426/2024

УИД 76RS0022-01-2023-002670-96

Изготовлено 09.04.2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 22 февраля 2024 года 

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Холиновой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потаповой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к территориальному отделу по социальной поддержке населения Заволжского района г. Ярославля департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля, департаменту по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к территориальному отделу по социальной поддержке населения Заволжского района г. Ярославля департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля (далее - территориальный отдел по социальной поддержке населения Заволжского района г. Ярославля), департаменту по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным решение об отказе в назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта от 03.08.2023, возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о назначении социальной помощи на основании социального контракта, обязать ответчиков предоставить возможность прохождения дополнительного профессионального образования по профильной программе, взыскать компенсацию морального вреда.

В обоснование исковых требований указано, что 06.07.2023 ФИО1 обратился в территориальный отдел по социальной поддержке населения Заволжского района г. Ярославля с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере предоставления населению города услуг по фото и видеосъемке, предоставив необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ), а также приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 № 2 «Об утверждении порядка назначения социальной помощи». Решением территориального отдела по социальной поддержке населения Заволжского района г. Ярославля от 03.08.2023 ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с отсутствием документально подтвержденного опыта работы в испрашиваемой сфере деятельности. С указанным выводом истец не согласен, поскольку приведенными нормативными правовыми актами такое основание для отказа в заключении социального контракта не предусмотрено. ФИО1 указал, что им в территориальный отдел по социальной поддержке населения Заволжского района г. Ярославля предоставлено свидетельство от 25.01.2017 о прохождении обучения в профильной организации «Просто фотошкола». Кроме того, территориальным отделом по социальной поддержке населения Заволжского района г. Ярославля истцу при обращении не предложено пройти дополнительное профессиональное образование по профильной программе. Действия ответчика повлекли ухудшение состояния здоровья, в связи с чем в пользу ФИО1 подлежит возмещению компенсация морального вреда.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что обращаясь с заявлением в территориальный отдел по социальной поддержке населения Заволжского района г. Ярославля намеревался получить положительное решение по вопросу заключения социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности по направлению фотоуслуг, от заключения социального контракта на поиск работы отказался, готов получить дополнительное образование. ФИО1 указал, что в результате действий ответчиков ему причинен моральный вред, он был вынужден 01.02.2024 обратиться к неврологу, которым истцу выставлен диагноз вегето-сосудистая дистония, назначено лечение.

Представитель ответчика департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, пояснила, что орган социальной защиты не отказывал ФИО1 И,В. в предоставлении государственной услуги по оказанию социальной помощи, истцу предложена программа адаптации и заключение социального контракта по мероприятию «поиск работы» с учетом представленных истцом документов и сведений, а также дополнительной информации. Представленный истцом сертификат об обучении не является документом об образовании, у истца отсутствует опыт работы в сфере фото видеосъемки, в связи с чем специалистом органа по социальной защите населения принято решение об определении мероприятия социального контракта по поиску работы, от которого ФИО1 

Представитель третьего лица министерства труда и социальной поддержки населения Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил отзыв на иск, в которым просил исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения, поскольку ФИО1 отказался от заключения социального контракта, решение ответчиков от 03.08.2023 соответствует требованиям п. 1.14 Порядка назначения социальной помощи, утвержденного приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 № 2.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 Федерального закона № 178-ФЗ).

В абз. 8 ст. 1 Федерального закона № 178-ФЗ закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (п. 1 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 2.3 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1 – 3 ст. 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Ярославской области назначается в соответствии с Порядком назначения социальной помощи, утвержденным приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 № 2 (далее – Порядок), а также административным регламентом предоставления государственной услуги по назначению социальной помощи, утвержденным приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 29.06.2012 № 57-12 (далее – Административный регламент).

Социальная помощь на основании социального контракта предоставляется гражданину в виде денежных выплат, натуральной помощи, социальных услуг в соответствии с федеральным законодательством и социальным законодательством (п. 1.2 Порядка). 

Для решения вопроса о назначении социальной помощи органы социальной защиты населения направляют заявление и документы заявителя в межведомственную комиссию по назначению социальной помощи (далее – Комиссия).

Комиссии образуются в городских округах и муниципальных районах области на постоянной основе. Положение о комиссии и ее состав утверждаются постановлением главы городского округа, муниципального района области (п. 1.11 Порядка).

Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим реализацию государственных полномочий Ярославской области, отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Ярославской области, в сферах социальной поддержки населения, оказания социальной помощи и предоставления социального обслуживания, охраны труда и социально-трудовых отношений, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, а также по осуществлению дополнительных мер социальной поддержки жителей города Ярославля и иных полномочий в сфере социальной поддержки, охраны здоровья в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами

При территориальном отделе по социальной поддержке населения Заволжского района департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля создана комиссия по оказанию социальной поддержки жителям города Ярославля (далее – Комиссия).

В соответствии с п. 1.12 Порядка Комиссия принимает решения о назначении социальной помощи либо об отказе в ее назначении, о виде и размере социальной помощи, о продлении (непродлении) срока действия социального контракта, о прекращении социального контракта.

Пунктом 4.2.3 Порядка предусмотрена возможность реализации в рамках социальных контрактов таких мероприятий как «поиск работы», «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», «ведение личного подсобного хозяйства», «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации».

В социальном контракте должны быть установлены: предмет социального контракта, права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи, виды и размер государственной социальной помощи, порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, срок действия социального контракта, порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

Размер социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, определяется исходя из содержания мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

С целью составления программы социальной адаптации специалистом органа социальной защиты населения в дистанционной форме или лично при обращении в орган социальной защиты населения проводится собеседование с заявителем для выяснения жизненной ситуации, обстоятельств, объективно влияющих на низкий уровень доходов заявителя или его семьи (п. 4.2.5 Порядка).

В силу положений п. 4.2.6 Порядка при проведении собеседования специалист органа социальной защиты населения определяет предполагаемое мероприятие социального контракта («поиск работы», «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», «ведение личного подсобного хозяйства», «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации»).

Аналогичные положения закреплены в п. 23 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 03.08.2021 № 536 (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с п. 24 Методических рекомендаций по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» уточняется отрасль создаваемого объекта предпринимательской деятельности, наличие регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, наличие ресурсов для реализации проекта в выбранной сфере, наличие опыта в выбранной сфере, потребность в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, цель профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, направление (специальность подготовки) профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, наличие бизнес-плана.

Основаниями для отказа в назначении социальной помощи являются: представление заявителем недостоверной или ложной информации либо непредставление им необходимых документов; несоответствие заявителя требованиям, установленным Порядком (п. 1.14).

Решение комиссии оформляется протоколом заседания комиссии (п. 3.3 Административного регламента).

В результате предоставления государственной услуги заявитель получает уведомление из органа социальной защиты населения о назначении либо об отказе в назначении социальной помощи в письменной форме (п. 2.4 Административного регламента).

Из дела видно, что 06.07.2023 в департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля поступило заявление ФИО1 об оказании социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в области фотографирования.

С заявлением об оказании государственной социальной помощи ФИО1 предоставлена информация о том, что он ежемесячного дохода не имеет, живет на накопленные им денежные средства, в 2017 году окончил курс в «фотошкола просто», с 2016 по 2020 год осуществлял оказывал услуги по видео фото съемке для маркетингового агентства без заключения трудового договора и гражданско-правового договора, в качестве индивидуального предпринимателя, а также налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого) не зарегистрирован.

В ходе рассмотрения заявления истца специалистом органа социальной защиты установлено, что ФИО1 в 2016 году окончил Ярославский государственный технический университет по специальности «подъемно-транспортные, строительные дорожные машины и оборудование» с присвоением квалификации «инженер», по специальности не работал, с 16.02.2022 по 16.05.2022 и с 19.05.2023 до настоящего времени зарегистрирован в ГКУ ЯО «Центр занятости населения» в качестве безработного.

Также специалистом органа социальной защиты населения проведено обследование жилищно-бытовых условий семьи (одиноко проживающего гражданина) ФИО1 по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>

Специалистом органа социальной защиты населения с ФИО1 03.08.2023 проведено собеседование, истцу предложена программа социальной адаптации по мероприятию «поиск работы», подготовлен проект социального контракта по указанному мероприятию, которые позволят истцу выйти из тяжелой жизненной ситуации и повысить уровень дохода. Программой адаптации предусмотрены денежная выплата в размере 60 168 рублей (по 15 042 рубля в течение 4 месяцев), а также разработка и представление перечня вакансий, имеющихся в банке центра занятости населения.

ФИО1 от подписания программы социальной адаптации по мероприятию «поиск работы» отказался, о чем составлен соответствующий акт.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. 

Учитывая представленные ФИО1 документы и сведения, а также дополнительную информацию, отсутствие документально подтвержденного опыта работы после окончания высшего учебного заведения и источника дохода, осуществление таких действий со стороны истца не усматривается, каких-либо действий, направленных на повышение квалификации или получение дополнительного образования истец не предпринимал.

Ответчиком проведены все мероприятия по рассмотрению заявления истца на получение социальной помощи, сам по себе факт того, что ФИО1 по своему социальному статусу соответствует критериям, установленным Порядком, не свидетельствует о наличии у него безусловного права на получение мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, учитывая нормативно закрепленное право специалиста органа социальной защиты населения определять предполагаемой мероприятие социального контракта, а также отказ ФИО1 от подписания программы социальной адаптациии и социального контракта по поиску работы, комиссия по оказанию социальной помощи согласно протоколу от 03.08.2023 № 192 приняла решение отказать ФИО1 в назначении социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на основании абз. 8 подразд. 3.3 раздела 3 Административного регламента (представление заявителем недостоверной или ложной информации либо непредставление им необходимых документов).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным отказа ответчика в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от 03.08.2023, возложении обязанности предоставить возможность прохождения дополнительного профессионального образования, удовлетворению не подлежат.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения основных исковых требований, суд отказывает в удовлетворении производных исковых требований о взыскании денежной суммы в счет компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к территориальному отделу по социальной поддержке населения Заволжского района г. Ярославля, департаменту по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля (ИНН 

<

***>) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья Н.А. Холинова