Гражданское дело №2-2-188/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 года г. Красный Холм

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Павловой С. О.

при секретаре Гусаровой И. В.

с участием прокурора Краснохолмского района Новиковой С. Э.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области об обязании администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам Красный Холм Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области об обязании администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам Красный Холм Тверской области

Свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района по обращениям местных жителей проведена проверка по вопросу организации транспортного обслуживания жителей населения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа относится в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа. Аналогичная норма закреплена в Уставе Краснохолмского муниципального округа.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа. 

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ существует два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п. 17 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ). 

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ). 

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. 

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком. 

Постановлением администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области от 09.03.2021 №70 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Краснохолмского муниципального округа.

Проверкой установлено, что между администрацией Краснохолмского муниципального округа и обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-транспортная компания «Парус» (далее – ООО «Парус») по результатам электронного аукциона 25.12.2023 заключен муниципальный контракт №0136300001023000074-01 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным тарифам на муниципальном маршруте №1: «Вокзал-ПМК» города Красный Холм Тверской области сроком оказания услуг до 31.10.2024. Согласно контракту Подрядчик ежедневно (понедельник - пятница) должен был совершать 12 рейсов. Перевозки пассажиров по названному маршруту осуществлялись только в январе 2024 года.

Ранее прокуратурой района 06.02.2024, 27.08.2024 Главе Краснохолмского муниципального округа вносились представления с требованиями устранить допущенные нарушения закона, которые рассмотрены, признаны обоснованными. Однако до настоящего времени органом местного самоуправления не принято надлежащих мер для решения вопроса об организации стабильного регулярного транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам, чем нарушаются права жителей на надлежащее предоставление транспортных услуг. 31.10.2024 Контракт расторгнут. Пассажирские перевозки не осуществляются.

На основании изложенного, просят обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам Красный Холм Тверской области

В судебном заседании прокурор Краснохолмского района Тверской области Новикова С. Э. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования признают в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа относится в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа. 

Согласно ст.9 п.8 Устава Краснохолмского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Краснохолмского муниципального округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Главой 3 названного Федерального закона установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ст. 14 - 15) и нерегулируемым тарифам (ст. 17 - 20), в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ст. 21 - 24). 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления. 

Положения ст. 14 названного Федерального закона предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. 

Наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17). 

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ существует два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п. 17 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ). 

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ). 

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Постановлением администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области от 09.03.2021 №70 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Краснохолмского муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что между администрацией Краснохолмского муниципального округа и обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-транспортная компания «Парус» по результатам электронного аукциона 25.12.2023 заключен муниципальный контракт №0136300001023000074-01 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным тарифам на муниципальном маршруте №1: «Вокзал-ПМК» города Красный Холм Тверской области сроком оказания услуг до 31.10.2024. Согласно контракту Подрядчик ежедневно (понедельник - пятница) должен был совершать 12 рейсов. Перевозки пассажиров по названному маршруту осуществлялись только в январе 2024 года.

Судом установлено, что ответчиком администрацией Краснохолмского муниципального округа полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания в границах муниципального района реализуются ненадлежащим образом, данный факт также подтвердился и в ходе судебного разбирательства. 

В связи с вышеуказанными выявленными нарушениями прокуратурой Краснохолмского района 06.02.2024, 27.08.2024 главе Краснохолмского муниципального округа вносились представления с требованиями устранить допущенные нарушения закона, которые рассмотрены, признаны обоснованными. Однако до настоящего времени органом местного самоуправления не принято надлежащих мер для решения вопроса об организации стабильного регулярного транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам, чем нарушаются права жителей на надлежащее предоставление транспортных услуг. 31.10.2024 Контракт расторгнут. Пассажирские перевозки не осуществляются.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией Краснохолмского муниципального округа свидетельствует о неисполнении администрацией Краснохолмского муниципального округа Тверской области возложенных на нее задач по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по обеспечению транспортного сообщения населения по муниципальным маршрутам.

Срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, указанный прокурором, суд считает разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области об обязании администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области организовать транспортное обслуживание населения - удовлетворить.

Возложить на администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам г.Красный Холм Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.12.2024 года.

Председательствующий подпись