Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

9 июля 2019 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием защитника Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № 9 «Велотол» – ФИО1, представившего доверенность от 14.06.2019 года, выданную сроком до 31.12.2019 года, 

представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области –ФИО2,

при секретаре судебного заседания – Булатовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № 9 «Велотол» городского округа Тольятти на постановление № 381 от 03.06.2019 года о назначении административного наказания, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – заместителем главного государственного инспектора городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский Самарской области по пожарному надзору ФИО3 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 381 от 03.06.2019 года вынесенным заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – заместителем главного государственного инспектора городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский Самарской области по пожарному надзору ФИО3 Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № 9 «Велотол» городского округа Тольятти привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с жалобой, в которой просил применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф ниже минимального, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица - ФИО1, не оспаривая факта совершения обществом вмененного административного правонарушения, просил применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф ниже минимального, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как назначенное наказание чрезмерно обременительное. Также указал, что обнаруженные в ходе проверки нарушения ими устранены полностью. 

В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 пояснила, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в действиях Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № 9 «Велотол» городского округа Тольятти подтверждаются материалами проверки, проведенной в отношении юридического лица, постановление о назначении административного наказания вынесено законно и обосновано. Так как в настоящее время нарушения полностью устранены, не возражала против применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Заслушав защитника юридического лица - ФИО1, представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что 26.04.2019 года в 15:00 часов на территории и в помещениях по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> № при проведении плановой выездной проверки, согласно распоряжению от 22.03.2019 года № 311 было установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 9 «Велотол» городского округа Тольятти нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

1. Нa объекте защиты не храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защити объекта. Нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «Правила противопожарного Режима в Российской Федерации» (Далее - ППР в РФ).

2. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, фактически на момент проверки приемно- контрольный прибор АПС, СОУЭ обесточен, не обслуживается. Представлен договор на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и оповещения от 18.02.2019, срок оказания услуг 01.05.2019-31.08.2019. Нарушение п. 61 ППР в РФ.

3. Инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиями, установленным разделом XVIII Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390. В инструкции указан не действующий нормативный документ ППБ -01-93. Нарушение: 

<

...> ППР в РФ. 

4. В здании столовой, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, руководитель организации не обеспечил наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения. Нарушение: п. 7 ППР в РФ.

5. В административных и общественных помещениях, руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. Нарушение: п. 6 ППР в РФ.

6. На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты. Нарушение: п. 12 ППР в РФ.

7. На объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи. Нарушение: п. 9 ППР в РФ. 

8. Не обеспечена очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Допускается использование территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, и других горючих материалов. Нарушение п. 77, 79 ППР в РФ.

9. Не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление в летний период сухой растительности на объектах, граничащих с лесничествами (лесопарками). Нарушение п. 78 ППР в РФ.

10. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации из помещений игровой «Уралочка» менее 1 м (по факту 0,74 см). Нарушение ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 6.27 СНИП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13130-2009, п. 33 ППР в РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № 9 «Велотол» городского округа Тольятти к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом инкриминируемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: 

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 22.03.2019 года № 311;

- уведомлением в адрес Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № 9 «Велотол» городского округа Тольятти о проведении плановой выездной проверки от 22.03.2019 года;

- актом проверки № 311 от 26.04.2019 года;

- предписанием № 311/1/1 от 26.04.2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения до 21.05.2019 года;

- протоколом об административном правонарушении от 16.05.2019 года № 381.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами. 

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № 9 «Велотол» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения должным образом установлен. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Как следует из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П судам, при определении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции. 

Учитывая руководящие разъяснения Конституционного суда РФ о требованиях соразмерности и справедливости наказания, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, учитывая финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также отсутствие каких - либо последствий в результате выявленного правонарушения, суд, полагает возможным по настоящему делу применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва № 9 «Велотол» наказание в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 381 от 03.06.2019 года о назначении административного наказания, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – заместителем главного государственного инспектора городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский Самарской области по пожарному надзору ФИО3 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ до 75 000 рублей. 

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский районный суд в течение 10 дней с момента получения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич