ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Дело № 3а-43/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владикавказ 26 мая 2025 года 

Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Гатеева С.Г.,

при секретаре Бестаевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице отделения – Национального банка по Республике Северная Осетия-Алания Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению Республики Северная Осетия-Алания «Центр государственной кадастровой оценки» об оспаривании решений об отказе в перерасчете кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, 

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения – Национального банка по Республике Северная Осетия-Алания Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Северная Осетия-Алания «Центр государственной кадастровой оценки», в котором просил признать незаконными решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» №7 от 27 апреля 2024 года об отказе в перерасчете кадастровой стоимости:

- Здания, расположенного по адресу: ..., ... с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером15...

- Здания, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ...

Признать незаконными решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» №... от ... года об отказе в перерасчете кадастровой стоимости:

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...;

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Северная Осетия - Алания «Центр государственной кадастровой оценки» (ОГРН ..., ИНН ... исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости - отнести при определении кадастровой стоимости:

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... функциональной подгруппе 0805 Памятники архитектурные, монументы»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0805 «Памятники архитектурные, монументы»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0805 «Памятники архитектурные, монументы»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0805 «Памятники архитектурные, монументы»,

- Здания, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры»,

- Здания, расположенного по адресу: ... с кадастровым ... к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры»,

- Здания, расположенного по адресу: ... 4, с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания г ос дарственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств,. дэв. прокуратуры»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0305 «Гаражи производственные, ведомственные для легковых автомобилей»,

- Здания, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0707 «Электроподстанции»,

- Здания, расположенного по адресу: ... 16, с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0805 «Памятники архитектурные, монументы», -

и пересчитать их кадастровую стоимость с даты начала применения кадастровой стоимости - 01.01.2024.

В обоснование заявленных требований указал, что административному истцу на праве владения, пользования и распоряжения имуществом Банка России (Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» статья 2) принадлежат указанные объекты недвижимости.

На основании приказа Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания от 23...о/д «О проведении государственной кадастровой оценки» Государственному бюджетному учреждению Республики Северная Осетия - Алания «Центр государственной кадастровой оценки» было поручено проведение государственной кадастровой оценки в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Республики Северная Осетия - Алания зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от ... «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Республики Северная Осетия - Алания» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки, в том числе вышеуказанных Объектов недвижимости, принадлежащих Банку России.

Из 11 Объектов недвижимости Банка России 5 Зданий с кадастровыми номерами ... ..., ..., ..., ... имеют статус объекта культурного наследия, включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации) с оформлением и утверждением паспортов объекта культурного наследия и охранных обязательств собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В целях уточнения корректности определения кадастровой стоимости Объектов недвижимости - зданий и помещений Банка России, Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Северная Осетия - Алания Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 237-ФЗ обратился в ГБУ «ЦГКО» с заявлением от ... № ... о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости Объектов недвижимости, принадлежащих Банку России. Разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости, были предоставлены ГБУ «ЦГКО» в составе письма от ... № ...

Согласно предоставленным ГБУ «ЦГКО» разъяснениям от ..., связанным с определением кадастровой стоимости, по результатам совокупного анализа сведений осуществлено отнесение Объектов недвижимости Банка России к функциональным группам следующим образом.

Здания с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... ..., указанные в таблицах 1 и 2 под номерами 1-7, 10, 11, отнесены к функциональной подгруппе 0735 «Нежилое здание». Согласно приложению 2 к Методическим указаниям подгруппа 0735 входит в состав функциональной группы 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения».

Здание с кадастровым номером ..., указанное в таблицах 1 и 2 под номером 8, отнесено к функциональной подгруппе 0601 «Банки». Подгруппа 0601 входит в состав функциональной группы 6 «Административные и бытовые объекты».

Здание с кадастровым номером ... указанное в таблицах 1 и 2 под номером 9, отнесено к функциональной подгруппе 0303 «Гаражные кооперативы (сблокированные индивидуальные гаражи)». Подгруппа 0303 входит в состав функциональной группы 3 «Объекты, предназначенные для хранения транспорта».

Не согласившись с результатами кадастровой оценки Банк России в лице Отделения-НБ Республика Северная Осетия - Алания направил в ГБУ «ЦГКО» заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (исх № ... от ...) с приложением выписок из ЕГРП в отношении 15 Объектов недвижимости Банка России, расположенных на территории Республики Северная Осетия - Алания, в также выписок из ЕГРП на земельные участки, подтверждающих вид разрешенного использования земельных участков «Общественное управление». В заявлении просили пересмотреть кадастровую стоимость указанных объектов недвижимости и сообщить о принятом решении.

По результатам рассмотрения заявлений, направленных в составе письма № ... от ..., ГБУ «ЦГКО» решением № ..., представленном в составе письма от ... № ... отказал в пересчете кадастровой стоимости 14 объектов недвижимости, по 1 объекту - котельной пересчет был произведен.

В дальнейшем 3 объекта недвижимости на основании решения Совета директоров Банка России были переданы Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в состав имущества казны Российской Федерации.

... Отделение-НБ Республика Северная Осетия - Алания повторно направило в ГБУ «ЦГКО» заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости в отношении Объектов недвижимости, отнесенных к объектам культурного наследия, расположенных на территории Республики Северная Осетия — Алания (сопроводительное письмо № ...).

Административный ответчик - ГБУ «ЦГКО» решением № ... представленном в составе письма от ..., отказал в пересчете кадастровой стоимости Зданий, отнесенных к объектам культурного наследия.

Банк России в лице Отделения-НБ Республика Северная Осетия - Алания считает отказ в пересчете кадастровой стоимости незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 Методических указаний кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета имущественных прав на данный объект, кроме права собственности.

Согласно пункту 56 Методических указаний группировка объектов недвижимости должна ориентироваться на сложившиеся сегменты рынка недвижимости и быть основана на результатах анализа информации о рынке объектов недвижимости, модели оценки кадастровой стоимости, составе ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов недвижимости для каждого исследуемого объекта недвижимости.

Однако при определении кадастровой стоимости Зданий ответчиком допущены ошибки, неверно определены функциональные группы, к которым отнесены Объекты недвижимости Банка России. А именно, Здания с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ... ... ... ..., ... ..., ошибочно отнесены к функциональной подгруппе 0735 «Нежилое здание».

Исходя из функционального назначения Здания с кадастровыми номерами ..., ..., ... ..., ... используются для размещения подразделений Банка России, обеспечивают выполнение функций Банка России и, с учетом того, что они являются объектами культурного наследия, представляют собой историко-культурную ценность, вид объекта культурного наследия - Памятник регионального значения, эти Здания подлежат отнесению к подгруппе 0805 «Памятники архитектурные, монументы».

Исходя из функционального назначения Здания с кадастровыми номерами ... ..., ... используются для размещения подразделений Банка России, обеспечивают выполнение функций Банка России, их следует отнести к подгруппе 0841 «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры».

Здание с кадастровым номером ... используется для осуществления бесперебойных функций Банка России, является объектом непроизводственного назначения - трансформаторной подстанцией и используется для технического обслуживания подразделения Банка России. Исходя из функционального назначения это Здание подлежит отнесению к подгруппе 0707 « Электроподстанции».

Здание с кадастровым номером ... неправомерно отнесено к функциональной подгруппе 0601 «Банки» функциональной группы 6 «Административные и бытовые объекты». С учетом того, что данное Здание используется для размещения подразделений Банка России и обеспечивает выполнение Функций Банка России, оно подлежит отнесению к подгруппе 0841 «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры».

Здание с кадастровым номером ... неправомерно отнесено к функциональной подгруппе 0303 «Гаражные кооперативы (сблокированные индивидуальные гаражи)» в составе функциональной группы 3 «Объекты, предназначенные для хранения транспорта». Данный объект недвижимости используется для размещения ведомственного транспорта Банка России, его следует отнести к подгруппе 0305 «Гаражи производственные, ведомственные для легковых автомобилей».

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Кроме того, частью 13 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

Банк России полагает, что критерии, позволяющие отнести административные здания, техническое помещение и гараж Банка России к функциональным подгруппам 0735 «Нежилое здание», 0601 «Банки», 0303 «Гаражные кооперативы (сблокированные индивидуальные гаражи)», отсутствуют.

Правовой статус Банка России установлен статьей 75 Конституции Российской Федерации, определяющей его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и основную функцию - защиту и обеспечение устойчивости рубля (часть 2), которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Цели деятельности, функции и полномочия Банка России определены также Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 86-ФЗ целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы, развитие и обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Таким образом, отнесение указанных выше административных зданий Банка России к подгруппам с кодами 0731 «Нежилое здание», 0601 «Банки» является ошибочным. Указанные объекты недвижимости должны быть отнесены к единственно возможной подгруппе, предусмотренной Методическими указаниями, а именно к подгруппе «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры» с кодом 0841.

Только указанная подгруппа включает в себя здания государственных учреждений и министерств. Следовательно, учитывая статус и функционал Банка России, наделенного государственно-властными полномочиями, спорные объекты недвижимости административные здания Банка России подлежат отнесению к подгруппе с кодом 0841.

По тому же основанию ведомственный гараж Банка России должен быть отнесен к единственно возможной подгруппе, предусмотренной Методическими указаниями, а именно к подгруппе «Гаражи производственные, ведомственные для легковых автомобилей» с кодом 0305.

Именно указанная подгруппа включает в себя здания, предназначенные для хранения производственного транспорта. Следовательно, учитывая статус и функционал Банка России, наделенного государственно-властными полномочиями, спорный Объект недвижимости Банка России подлежат отнесению к подгруппе с кодом 0305.

Также объект непроизводственного назначения - трансформаторная подстанция, используемая для технического обслуживания подразделения Банка России, исходя из его функционального назначения это подлежит отнесению к подгруппе 0707 «Электроподстанции».

Необходимо также отметить, что определение кадастровой стоимости осуществляется на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости (п. 9 гл. I Методических указаний). Земельные участки предоставлялись структурным подразделениям Банка России на праве постоянного бессрочного) пользования для осуществления функций и деятельности Банка России, что подтверждается правоустанавливающими документами.

Все земельные участки, на которых расположены административные здания Банка России, гараж и техническое здание трансформаторной, имеют вид разрешенного использования «Общественное управление».

Код вида разрешенного использования 3.8 согласно приложению к приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.8.1-3.8.2, а именно «Государственное управление. Размещение зданий, предназначенных для размещения государственных органов, государственного пенсионного фонда, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность или оказывающих государственные и (или) муниципальные услуги», - Представительская деятельность. Размещение зданий, предназначенных для дипломатических представительств иностранных государств и субъектов Российской Федерации, консульских учреждений в Российской Федерации». Это также указывает на отнесение объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках, к зданиям органов государственной власти и общественного управления.

В связи с чем, присвоение спорным административным зданиям и помещениям Банка России кодов 0731 «Нежилое здание», 0601 «Банки», 0303 «Гаражные кооперативы (сблокированные индивидуальные гаражи)» является ошибочным.

Данное обстоятельство признается ошибкой в силу пункта 13 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ и должно было быть учтено ГБУ «ЦГКО» при рассмотрении заявлений Банка России от 29.03.2024 и от 05.09.2024 об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости в отношении зданий.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются следующим образом: со дня начала применения сведений о кадастровой стоимости, изменяемых вследствие исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного пестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения.

После повторного получения отказа Отделение-НБ Республика Северная Осетия-Алания обратилось в ГБУ «ЦГКО» с письмом от 11.10.2024 № Т390-10/3013 содержащим просьбу оказать содействие и методологическую помощь в целях приведения результатов отчета о кадастровой оценке Объектов недвижимости Банка России, расположенных на территории Республики Северная Осетия - Алания в соответствие с требованиями законодательства в целях снижения затрат на налогообложение.

В ответном письме от 23.10.2024 № 3 913 ГБУ «ЦГКО» ссылается на пункт 8 Методических указаний, в котором указано, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности.

Как указано в письме ГБУ «ЦГКО», информация об объектах капитального строительства, в том числе Объектах недвижимости Банка России, была представлена в перечне Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Северная Осетия - Алания № ... от ..., где в том числе определено и наименование объектов капитального строительства. В связи с этим ГБУ «ЦГКО» рекомендует обратиться в Росреестр для изменения наименования объектов недвижимости.

Вместе с тем, в пунктах 9 и 10 Методических указаний предусмотрено, что определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности.

Все земельные участки под Объектами недвижимости Банка России имеют единый вид разрешенного использования земельных участков «Общественное управление», что подтверждается выписками из ЕГРН на земельные участки. Кроме того, пять спорных Объектов недвижимости являются еще и объектами культурного наследия, что также подтверждают соответствующие документы.

Что касается Объектов недвижимости, отнесенным к объектам культурного наследия, то согласно пункту 70 Методических указаний если использованная при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости модель оценки не учитывает таких характеристик, как отнесение объектов недвижимости к объектам культурного наследия, если они подтверждены, они должны быть дополнительно учтены в модели оценки кадастровой стоимости.

Неверное определение кадастровой стоимости Зданий нарушает права и законные интересы Банка России поскольку влечет некорректное определение его налоговых обязательств, что приводит к нарушению пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому «налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги».

Также истец ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» №7 от 27 апреля 2024 года об отказе в перерасчете кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца – Д.В.Ч. заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ГБУ РСО-Алания «Центр государственной кадастровой оценки» П.М.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в представленном суду отзыве на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по РСО-Алания, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. 

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Согласно ч.1.1 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, а также административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

В соответствии с ч.3.1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, а также административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

Согласно частям 5, 8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 07.11.2023 № 492 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Республики Северная Осетия - Алания» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки, в том числе указанных в административном исковом заявлении объектов недвижимости, принадлежащих Банку России.

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Северная Осетия - Алания Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением от ... о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости Объектов недвижимости, принадлежащих Банку России. Разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости, были предоставлены ГБУ «ЦГКО» в составе письма от ...

Не согласившись с результатами кадастровой оценки Банк России в лице Отделения-НБ Республика Северная Осетия - Алания направил в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (исх № ...). В заявлении просили пересмотреть кадастровую стоимость указанных объектов недвижимости и сообщить о принятом решении.

По результатам рассмотрения заявлений, решением № ..., представленном в составе письма от ... ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» отказал в пересчете кадастровой стоимости 14 объектов недвижимости, по 1 объекту - котельной пересчет был произведен.

В суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» №... истец обратился только ... года, то есть по истечении установленного законом срока.

Ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока обращения в суд для оспаривания решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» № 7 от 27 апреля 2024 года, истец приводит доводы о том, что в период с ... года производилась переписка Отделения Национального банка по Республике Северная Осетия с ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» по вопросу исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Между тем, указанные истцом обстоятельства не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд.

При указанных обстоятельствах, основания для восстановления пропущенного срока отсутствуют, в связи с чем, исковые требования в части признания незаконным решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» №... года об отказе в перерасчете кадастровой стоимости, обязании ответчика исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости указанных в данном решении объектов недвижимости и пересчитать их кадастровую стоимость с даты начала применения кадастровой стоимости, подлежат оставлению без удовлетворения.

В силу п.1 ч.1 ст.248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно части 1 и 2 ст.14 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. При определении кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении, годе постройки, материале стен объекта недвижимости, серии многоквартирного дома, нахождении объекта недвижимости в ветхом или аварийном состоянии, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.21 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: 1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; 2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

К заявлению об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, по желанию заявителя могут быть приложены документы, подтверждающие наличие указанных ошибок. Истребование иных документов, не предусмотренных настоящей статьей, не допускается. При рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: 1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории); 2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости (части 10, 13 ст.21 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ).

В случае принятия решения об отказе в исправлении ошибок в таком решении должны быть приведены все основания его принятия, в том числе с указанием страниц (разделов) отчета, содержащих информацию о том, что при оценке конкретного объекта недвижимости указанные в заявлении ошибки не были допущены (ч.22 ст.21 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04 августа 2021 года №П/0336 утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке, которые определяют правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Согласно п.70 Методических указаний если использованная при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости модель оценки не учитывает таких характеристик, как отнесение объектов недвижимости к объектам культурного наследия, если они подтверждены, они должны быть дополнительно учтены в модели оценки кадастровой стоимости.

Судом установлено, что 05 сентября 2024 года Отделение- Национальный банк по Республике Северная Осетия - Алания - Алания повторно направило в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости в отношении Объектов недвижимости, отнесенных к объектам культурного наследия, расположенных на территории Республики Северная Осетия — Алания (сопроводительное письмо № ...).

При этом к заявлению были приложены выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами ..., ..., ... ..., ..., а также иные документы (в том числе Паспорта объектом культурного наследия), которые достоверно подтверждают отношение указанного недвижимого имущества к объектам культурного наследия.

Между тем, ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» решением № ... года, представленном в составе письма от ..., отказал в пересчете кадастровой стоимости Зданий, отнесенных к объектам культурного наследия.

При этом в нарушение ч.22 ст.21 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ в оспариваемом решении не отражено рассмотрение указанных в заявлении истца доводов об ошибках, допущенных при определении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ..., ... как объектов недвижимости, отнесенных к объектам культурного наследия.

Таким образом, ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» не рассмотрено заявление Центрального банка Российской Федерации в лице отделения – Национального банка по Республике Северная Осетия-Алания Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ... от ... года в установленном законом порядке.

В соответствии с п.3.2 ст.249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания незаконным решения бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, в резолютивной части решения суда также указывается на обязанность бюджетного учреждения обеспечить исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом.

При указанных обстоятельствах решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» № ... года об отказе в перерасчете кадастровой стоимости, подлежит признанию незаконным. На ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Центрального банка Российской Федерации в лице отделения – Национального банка по Республике Северная Осетия-Алания Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ... от ... года в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Центрального банка Российской Федерации в лице отделения – Национального банка по Республике Северная Осетия-Алания Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению Республики Северная Осетия-Алания «Центр государственной кадастровой оценки»- удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» ... года в перерасчете кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества:

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...,

- Здания, расположенного по адресу: ... 2, с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...

Обязать ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» повторно рассмотреть заявление Центрального банка Российской Федерации в лице отделения – Национального банка по Республике Северная Осетия-Алания Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации №... от ... года о перерасчете кадастровой стоимости в отношении указанных объектов недвижимого имущества:

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...,

- Здания, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ...

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ...

Отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения Республики Северная Осетия-Алания «Центр государственной кадастровой оценки» №... об отказе в перерасчете кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества:

- Здания, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0805 Памятники архитектурные, монументы»,

- Здания, расположенного по адресу: ... 2, с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0805 «Памятники архитектурные, монументы»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0805 «Памятники архитектурные, монументы»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0805 «Памятники архитектурные, монументы»,

- Здания, расположенного по адресу: ... 1, с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры»,

- Здания, расположенного по адресу: ... 3, с кадастровым ... к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания г ос дарственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств,. дэв. прокуратуры»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0305 «Гаражи производственные, ведомственные для легковых автомобилей»,

- Здания, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ... функциональной подгруппе 0707 «Электроподстанции»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0805 «Памятники архитектурные, монументы»;

Обязании Государственное бюджетное учреждение Республики Северная Осетия-Алания «Центр государственной кадастровой оценки» исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости - отнести при определении кадастровой стоимости:

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0805 Памятники архитектурные, монументы»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., ... с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0805 «Памятники архитектурные, монументы»,

- Здания, расположенного по адресу: ... ... с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0805 «Памятники архитектурные, монументы»,

- Здания, расположенного по адресу: ... ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0805 «Памятники архитектурные, монументы»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., ... с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым ... к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания г ос дарственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств,. дэв. прокуратуры»,

- Здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... к функциональной подгруппе 0305 «Гаражи производственные, ведомственные для легковых автомобилей»,

- Здания, расположенного по адресу: ... к функциональной подгруппе 0707 «Электроподстанции»,

- Здания, расположенного по адресу: ... к функциональной подгруппе 0805 «Памятники архитектурные, монументы», пересчитать их кадастровую стоимость с даты начала применения кадастровой стоимости 01 января 2024 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Г. Гатеев