№ 2-1467/2025

56RS0042-01-2025-000167-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 10 марта 2025 года 

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Зацепиной О.Ю.,

при секретаре Царевой Ю.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истца ФИО1 - ФИО3, помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоваровой О.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО4 к Министерству социального развития Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение финансовой помощи гражданину в связи полной утратой им имущества первой необходимости за полностью утраченное имущество первой необходимости, обязании включить в списки, возложении обязанности выплатить финансовую помощь,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском, указав в обосновании, что они с 2019 года проживают в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Жилой дом, в котором проживали истцы, входит в границы зоны чрезвычайной ситуации. Имущественные выплаты истцам не были выплачены, поскольку не установлен факт проживания в указанном жилом доме.

Просят суд установить факт их постоянного проживания по адресу: 

<

адрес> для получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в 2024 году; признать за ними право на получение получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в 2024 году – на дату 04.04.2024; обязать ответчика включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуацией, вызванной паводком, произошедшей на территории Оренбургской области в 2024 году на дату 04.04.2024; обязать уполномоченный орган субъекта РФ выплатить истцам финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация г. Оренбурга.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что в указанном доме они проживали втроем, когда выходила комиссия, ФИО2 отсутствовала, ее не записали, повторно комиссию не вызывали. Председатель СНТ выдал справку о постоянном проживании, но указал период с апреля по октябрь, сказав, что в зимнее время СНТ не работает, и он не может написать круглогодично. Расходы на электроэнергию подтверждают, что проживают круглый год, отопление печное, вода – есть скважина.

Истец ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, пояснила, что проживает в указанном доме вместе ФИО1 и ФИО4 Иногда остается в городе по учебе, но постоянное место проживания в доме матери, у нее отдельная комната, все ее вещи также находились в пострадавшем доме.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении в его отсутствии.

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, представил письменный отзыв. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. По заявленным требованиям пояснили, что оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется на основании заключения, составленного и утвержденного указанной комиссией органа местного самоуправления. Истцы через Единый портал государственных услуг подали заявления об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации вызванной весенним паводком 2024 по адресу: 

<

адрес>. На основании заключения муниципальной комиссии города Оренбурга от 05.05.2024, 06.11.2024 не установившей факт проживания ФИО1, ФИО2, ФИО4 по адресу, указанному в заявлении, министерством принято решения об отказе в назначении финансовой помощи по основанию «неподтверждение факта проживания заявителя по адресу, указанному в заявлении». Министерством приняты решения в соответствии с действующим законодательством Оренбургской области в пределах своих полномочий, правовые основания для назначения финансовой выплаты в связи с утратой имущества первой необходимости на дату принятия решения отсутствовали.

Представитель третьего лица Администрации города Оренбурга, представитель третьего лица Аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области, представитель третьего лица Министерство финансов РФ, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, в порядке ст.113-116 ГПК Российской Федерации, посредством почтовой связи. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения истцов, представителя истца, позицию прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежит удовлетворению, изучив материалы дела, допросив свидетелей, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 265 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 07 апреля 2024 года № 2 ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера. 

Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации») дом по адрес: 

<

адрес> находится в границах зоны чрезвычайной ситуации. 

Таким образом, в случае установления факта проживания ФИО1, ФИО2, ФИО4 постоянно проживающими по адресу: 

<

адрес>, у них возникает право на получение мер социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате затопления, вызванного весенним паводком в виде получения выплаты.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом, общей площадью 66,7 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно справке от 02.05.2024, от 05.05.2024, выданной СНТ «Осинки», ФИО1, ФИО4, ФИО2 ежегодно фактически проживают на территории СНТ «Осинки».

В подтверждение указанных доводов истцом представлены фотографии домовладения как во время паводка, так и после. 

В ходе рассмотрения дела были допрошены свидетели.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что проживает по соседству с истцами. Ей известно, что отопление у них печное, есть котлы, вода у всех из собственных скважин. Проживают истцы в данном доме около десяти лет, втроем. Председатель всем выдавал справки только на летний период, поскольку администрация садового общества работает только летом, в связи с чем он не может подтвердить факт круглогодичного проживания. Вместе с тем, в СНТ у многих членов жилые дома, в которых они проживают круглогодично, в домах электрическое отопление, собственные скважины. Зимой приезжает трактор, чистит дорогу.

Свидетель ФИО9 пояснил, что его дача находится по соседству с истцами, он приезжает туда периодически, а истцы проживают круглогодично. Отопление у истцов печное, дом купили около 10 лет назад. Проживают втроем – родители, взрослая дочь.

Данные показания суд принимает в качестве достоверных доказательств в подтверждение заявленных обстоятельств, так как указанные свидетели не являются лицами, заинтересованными в разрешении спора, оснований сомневаться в правдивости пояснений у суда не имеется. Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Более того, указанные показания в полном объеме согласуются с материалами дела. 

Согласно ч.1 ст.264 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Место жительство физического лица определяет его местонахождение. В соответствии с административно-территориальным устройством это должен быть определенный адрес (область, район, город, поселок, село, улица, проулок, бульвар... и номер дома, квартиры...). Физическое лицо может иметь место проживания как на праве собственности, так и на праве пользования, распоряжения.

Под понятием "место проживания" законодатель подразумевает определенную территориально-административную единицу, на территории которой физическое лицо проживает более 6 месяцев.

Законодательно введено и понятие "место пребывания", которое обозначает определенную территориально-административную единицу, на территории которой физическое лицо проживает менее 6 месяцев в год.

В силу статьи 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности подтверждают, что ФИО1, ФИО4, ФИО2 постоянно проживали по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 04.04.2024 года, в связи с чем, имеются правовые основания для удовлетворения требований, так как установление факта является для них юридически значимым и необходимо для признания за ними права на получение помощи от государства. Судом установлено, что ФИО1, ФИО4, ФИО2 невозможно получить в ином порядке надлежащие документы, удостоверяющие данный факт.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года №85-пп, 04.05.2024 N 609-пп.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 N 609-пп "Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлена мера социальной поддержки в виде финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.2 названного Постановления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на принятие решения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определено министерство социального развития Оренбургской области.

Согласно п. 2 Положения под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи: холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи: стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна: кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан: телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления): насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 4 Положения).

Согласно п. 7 Положения помощь гражданину в связи с частичной или полной утратой им имущества первой необходимости оказывается из расчета: за частично утраченное имущество первой необходимости - в размере 75 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - в размере 150 тыс. рублей на человека. 

В соответствии с п. 5 Положения установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 03.04.2024 № 561-п утвержден состав и порядок работы комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации и нарушения условий их жизнедеятельности, и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории МО «город Оренбург».

Как установлено в процессе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, что в целях получения мер социальной поддержки в виде финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости ФИО1, ФИО2, ФИО4 обратились в Министерство социального развития Оренбургской области за получением помощи от государства.

На оснований заключений муниципальной комиссии города Оренбурга от 05.05.2024, 06.11.2024 не установившей факт проживания ФИО1, ФИО4, ФИО2 по адресу, указанному в заявлении министерством социального развития Оренбургской области принято решение об отказе в назначении финансовой помощи по основанию «неподтверждение факта проживания заявителя по адресу, указанному в заявлении».

Вместе с тем заключением комиссии от 05.05.2024 установлен факт полной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ФИО4, ФИО2 постоянно проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на дату введения режима чрезвычайной ситуации 04.04.2024 года, то у них возникает право на получение финансовой помощи гражданину в связи с частичной или полной утратой им имущества первой необходимости за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 150000 рублей на каждого в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года N 609-пп.

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для произведения министерством социального развития Оренбургской области в пользу истцов выплаты финансовой помощи в размере 150000 рублей на каждого. 

Вместе с тем, требование истцов об обязании ответчика включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшей на территории Оренбургской области в 2024 году на дату 04.04.2024, суд полагает излишне заявленным, поскольку законом обязанность ведения вышеназванного списка на ответчика не возложена. В удовлетворении данного требования суд полагает необходимым отказать. 

В силу части 1 статьи 212 ГПК Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, что соответствует положениям ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как необходимость его исполнения обусловлена особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения может привести к нарушению прав истца, пострадавшего в результате ЧС, на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО4 к Министерству социального развития Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение финансовой помощи гражданину в связи полной утратой им имущества первой необходимости за полностью утраченное имущество первой необходимости, возложении обязанности выплатить финансовую помощь, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на дату введения режима чрезвычайной ситуации 04.04.2024 года.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, право на получение финансовой помощи гражданину в связи с частичной или полной утратой им имущества первой необходимости за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 150000 руб. на каждого.

Возложить на Министерство социального развития Оренбургской области обязанность выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, финансовую помощь за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 150000 руб. на каждого.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Оренбурга.

Решение в окончательной форме принято 24 марта 2025 года.

Судья подпись О.Ю. Зацепина