Дело № 12-73/2017

РЕШЕНИЕ

г. Орск 26 июля 2017 года 

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Шор А.В., при секретаре Решетниковой А.Н., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис-ТСЖ» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Орска от 19.06.2017г., которым ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

19.06.2017 года постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на то, что невыполнение управляющей компанией законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушения, выраженного в незаключении договора ресурсоснабжения не может быть квалифицировано по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку нарушение лицензионных требований не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом. Кроме того, указало, что обществом предпринимались меры к заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями и направлялись заявки на заключение договоров. 

Представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в представленных письменных возражениях просил жалобу ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Представитель ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить, жалобу по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ», суд считает постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Орска от 19.06.2017г. законным и обоснованным, а жалобу представителя ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Судом установлено, что в период с 08.02.2017 года по 10.03.2017 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области (далее ГЖИ по Оренбургской области) на основании распоряжения от № 356 от 02.02.2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жилищно–коммунальный сервис – ТСЖ" назначена и проведена внеплановая документарная проверка по вопросу исполнения предписания от 24.11.2016 года, по результатам проведения проверки было выдано предписание с новым сроком его исполнения – до 07.04.2017 года.

Согласно п. 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, одной из задач государственного жилищного надзора, осуществляемого государственными жилищными инспекциями, является, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений жилищного законодательства в сфере использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В силу подп. 3 п. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, государственные жилищные инспекторы вправе во исполнение вышеназванной задачи выдавать предписания о прекращении и устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Законность предписания ГЖИ по Оренбургской области в отношении ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» проверена мировым судьей и не вызывает сомнений.

Кроме того, право должностных лиц Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области выдавать собственникам, владельцам, пользователям жилищного фонда, управляющим компаниям, организациям по предоставлению коммунальных услуг, обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 года № 493, предусмотрено Положением о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области и указа Губернатора Оренбургской области № 25–ук от 15.02.2010 года.

Согласно акту проверки № А-1033 от 03.05.2017г. выданное ГЖИ ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» 10.03.2017 года предписание об устранении нарушений лицензионных требований, в указанный в нем срок ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ», не выполнено, что не отрицал в судебном заседании представитель ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ», сведений об обращении с заявлением о продлении срока исполнения предписания ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» суду не представлено. 

В связи с чем суд приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Суд считает необоснованными доводы жалобы о том, что невыполнение управляющей компанией законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушения, выраженного в незаключении договора ресурсоснабжения не может быть квалифицировано по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку нарушение лицензионных требований не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом, а также законодательства РФ, соблюдение которого является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом.

ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (л.д. 65-66).

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее -Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирнымдомом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ N 416 от 15.05.2013 года следует, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договора поставки холодного водоснабжения, водоотведения с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» признало законность и обоснованность указанного предписания, и согласилось со сроками его исполнения.

Также не принимаются судом доводы жалобы, что ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» были приняты все возможные меры, направленные на заключение договоров, поскольку указанные доводы не исключают вину юридического лица именно по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и не являются основанием для отмены принятого по делу решения.

Действия ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» правильно квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Административное наказание ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» назначено в соответствии с санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, в связи с чем оснований для отмены судебного решения – не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 19.06.2017г. о привлечении ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «ЖилКомСервис-ТСЖ» без удовлетворения.

Судья А.В. Шор