№

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Тобольск 25 ноября 2020 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А., 

при помощнике судьи Оганесян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тобольского муниципального района об оспаривании решения муниципального органа, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями и просит признать незаконным решение Администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по адресу: 

<

адрес> и возложении обязанности на Администрацию Тобольского муниципального района устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения садоводства. 

Требования мотивированы тем, что она ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Администрацию Тобольского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства. Участок расположен по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с ответом заместителя главы Тобольского муниципального района И.А. ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ предоставление данного земельного участка дляведения садоводства не представляется возможным. Ответ органа местного самоуправления мотивирован тем, что в соответствии с п.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается в том числе размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. С указанным ответом она категорически не согласна по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» (далее - Регламент). В пункте 2.8 Регламента перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги или приостановления предоставления муниципальной услуги. При этом основания для отказа, которые указаны в ответе администрации района, в этом перечне отсутствуют. Более того, истец обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства. При этом в ответе администрации указано, что на основании норм Водного кодекса РФ запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства. У истца нет цели строить на указанном участке какие-либо объекты капитального строительства, или размещать новые населенные пункты. Истец не обращался в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Речь идет исключительно о предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства, соответственно, к указанным правоотношениям не могут быть применены нормы Водного кодекса РФ. Более того, вблизи указанного СНТ отсутствуют водные объекты. 

Истец, не являющаяся собственником вышеуказанного земельного участка, добросовестно, открыто и непрерывно владеет им, как своим собственным имуществом. Права иных лиц на земельный участок в течение всего срока пользования не заявлялись. Таким образом, у Администрации Тобольского муниципального района отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении поданного заявления, к которому в установленном порядке была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из протокола собрания СНТ, членская книжка, копия паспорта, и другие необходимые документы. Полагает, что данным незаконным решением нарушено право административного истца на предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена в установленном законом порядке, явка административного истца в судебное заседание не признана обязательной.

Представитель административного ответчика Администрации Тобольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен, в установленном законом порядке, явка административного истца в судебное заседание не признана обязательной, представил письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя тем, что требования, изложенные административным истцом в своем заявлении, не соответствуют реальным обстоятельствам дела и содержат неверное толкование законодательства. При сопоставлении координат характерных точек границ, указанных в схеме, приложенной к заявлению со сведениями из ЕГРН, установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером № (территория слабого подтопления, прилегающая к зоне затопления территории 

<

адрес>, затапливаемой водами 

<

адрес> с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности), установленной в соответствии с приказом «Об определении границ зон затопления, подтопления территории г

<

адрес>, прилегающих к 

<

адрес> с притоками» №, выданного Нижне-Обским Бассейновым водным управлением. В административном исковом заявлении не приведено доводов в чем заключается нарушение прав административного истца, считает, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ принято с соблюдением требований нормативных правовых актов, является законным.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец ФИО1 оспаривает решение административного ответчика, принятое ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд соблюден.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Тобольского муниципального района о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Тобольского муниципального района, на заявление ФИО1 было направлено письмо №, в котором сообщалось об отсутствии возможности в предоставлении указанного земельного участка, поскольку при сопоставлении координат характерных точек границ, указанных в схеме, приложенной к заявлению со сведениями из ЕГРН установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером № (территория слабого подтопления, прилегающая к зоне затопления территории 

<

адрес>, затапливаемой водами 

<

адрес> с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности). А также заместитель района ссылается на поручения Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, Губернатора Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из копии членской книжки следует, что ФИО1, является членом СНТ «Транспортный строитель» с ДД.ММ.ГГГГ и оплачивает членские и иные взносы по настоящее время, что подтверждается выпиской из протокола заседания правления СТ «Транспортный строитель».

Суду представлено дело по отводу земли садовому товариществу «Транспортный строитель»: с проектом отвода земельного участка под дачи, протоколом заседания правления садоводческого товарищества «Транспортный строитель»; списками работников, изъявивших желание получить участки; актом освоения и приемки пашни; заключением Отдела архитектуры при Тобольском райисполкоме, согласно которому участок застройке не подлежит, не затопляем и вполне пригоден для создания садоводческого товарищества; экспликацией; распоряжением исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ; актом технического обследования земельных участков; заключением от ДД.ММ.ГГГГ производственного Управления сельского хозяйства Тобольского райисполкома; решением от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче государственных актов; протоколом заседания правления кооператива «Транспортный строитель», согласно которому было принято решение приватизировать земли общего пользования; справкой, а также планом участков садового товарищества.

Как следует из ответа Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют сведения на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Согласно положениям статьи 78 ЗК РФ для того, чтобы предоставить земельный участок для огородничества, первоначально такой участок должен относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения. Установлено, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, соответственно подлежит предоставлению для огородничества.

Статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3), предписывая тем самым федеральному законодателю устанавливать в рамках своей компетенции условия реализации этого конституционного права.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п.9.1. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 6 "Перечня поручений по итогам совещания о мерах по ликвидации последствий наводнения в Иркутской области" (утв. Президентом РФ 23.07.2019 N Пр-1430) дано указание органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить установление границ зон затопления и подтопления на территориях субъектов Российской Федерации и внесение изменений в документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п.16 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации, далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п.8 ч.4 ст.31 ВК РФ).

На основании части 4 статьи 67 ВК РФ на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются.

Согласно части 1 статьи 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (часть 6 статьи 67.1 ВК РФ).

Приведенные нормы ВК РФ не содержат запрета на предоставление земельных участков на территориях, подверженных затоплению, напротив, указывают на возможность предоставления таких участков при соблюдении определенных условий. Статья 27 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень земель, изъятых из оборота. Земли сельскохозяйственного назначения в зоне подтопления паводковыми водами не включены в данный перечень.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" утвержден Порядок определения границ зон затопления, подтопления (вместе с "Положением о зонах затопления, подтопления"). 

Согласно пункту 3 данного нормативного акта зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (п.5 Положения). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

Таким образом, спорный земельный участок не изъят из оборота, запрет на оборот этого объекта законом не установлен, соответственно Администрация Тобольского муниципального района по данному основанию не обосновано отказала ФИО1 в предоставлении в собственность спорного земельного участка для садоводства и огородничества.

Исходя из баланса гражданско-правовых отношений, принимая во внимание, что получение разрешения на предоставление земельного участка для ведения садоводства не направлено на увеличение неблагоприятных последствий для ответчика, на защиту от которых направлены положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, можно признать необоснованным отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № по основаниям в нем указанным.

Таким образом, суд полагает, что орган местного самоуправления - Администрация Тобольского муниципального района нарушила права и законные интересы административного истца, так как указанное основание отказа находится в противоречии с нормами действующего законодательства. 

На основании изложенного, суд считает, что отказ Администрации Тобольского муниципального района в предоставлении земельного участка в собственность не основан на законе, в связи с чем имеются основания, предусмотренные ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска в данной части.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию Тобольского муниципального района принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения садоводства.

Принимая во внимание, что в нарушение положений действующего законодательства не было проверено наличие или отсутствие всех предусмотренных законом оснований для принятия по существу решения по заявлению ФИО1, суд лишен возможности возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения садоводства.

Способом защиты нарушенного права в данном случае является повторное рассмотрение заявление административного истца о представлении земельного участка в собственность.

Из положений п.п.2.4.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрацией Тобольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование по день направления (выдачи) заявителю распоряжения Администрации о таком предоставлении, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ либо отказа в предоставлении земельного участка для указанных целей - в течение 30 календарных дней.

Поскольку оспариваемое решение муниципального органа принято без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления ФИО1, соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение в течение 30 календарных дней повторно рассмотреть заявление административного истца и дать ответ, предусмотренный действующим законодательством. 

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Тобольского муниципального района о признании незаконным Решение Администрации Тобольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес> и возложении обязанности на Администрацию Тобольского муниципального района устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения садоводства, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Тобольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по адресу: 

<

адрес>

Возложить обязанность на Администрацию Тобольского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения садоводства в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрацией Тобольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ., в срок не более 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Администрацию Тобольского муниципального района Тюменской области сообщить об исполнении настоящего решения в Тобольский районный суд Тюменской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В части административного иска о возложении обязанности на Администрацию Тобольского муниципального района устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения садоводства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский районный суд Тюменской области 

Судья