СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

дело 7-51/2017

РЕШЕНИЕ

г. Салехард 5 февраля 2018 г.

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.25 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Фокус-Ритейл» по жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому АО в городах Ноябрьск, ФИО1 ФИО2 на решение судьи Ноябрьского городского суда от 12 декабря 2017 г., которым отменено постановление от 30 октября 2017 г. № 260, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, 

установил:

указанным выше постановлением должностного лица административного органа от 30.10.2017 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Фокус-Ритейл» (далее также- общество) привлечено к ответственности за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака либо выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака.

В жалобе, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо ФИО2 указал на несоответствие вывода судьи об отсутствии в действиях (бездействии) общества состава правонарушения акту №363 от 22.09.2017 в материалах дела по результатам проведенной на основании распоряжения №363 от 08.08.2017 проверки общества.

Согласно нормам № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», обществу не запрещено выделение специального места на открытом воздухе либо в изолированном помещении, для курения табака. Факт курения сотрудниками общества также подтверждён ответом его представителя на выданное предписание, в котором указано, что сотрудниками магазина специальное место для курения было оборудовано знаком «Место для курения».

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.25 Кодекса РФ об АП несоблюдение требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака либо выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Обществу вменено не оснащение знаком «Место для курения», специально выделенного места на открытом воздухе для курения табака в нарушение требований пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее- Закон об охране граждан от табачного дыма и потребления табака).

Правонарушение выявлено в ходе проведённой проверки общества органом государственного контроля (надзора) в период с 29 августа по 22 сентября 2017 г. по месту деятельности общества: 

<

...>, мкр. «Ц-1», результаты проверки оформлены актом № 363 от 22.09. 2017.

Оспаривая принятое надзорным органом по постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, защитник общества ФИО3 привёл доводы о том, что требования пункта 3 статьи 12 Закона об охране граждан от табачного дыма и потребления табака применимы к водным судам и многоквартирным домам. Обществом не принималось решения о выделении и оснащении специального места на открытом воздухе для курения табака. 

Рассматривая дело по жалобе общества, судья исходил из того, что из постановления по делу об административном правонарушении и собранных доказательств, не следует, что общество выделило специальное место на открытом воздухе для курения табака и такое место подлежит оборудованию специальным знаком «Место для курения» в соответствии с требованием нормы, нарушение которой вменено обществу.

С таким выводом следует согласиться в силу следующего.

В силу части 1.6 Кодекса РФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

Статьёй 26.1 Кодекса установлены обстоятельства подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении (предмет доказывания).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 12 Закона об охране граждан от табачного дыма и потребления табака на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции. Требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий.

Согласно Приказу Минстроя России N 756/пр, Минздрава России N 786н от 28.11.2014 "О требованиях к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака", (зарегистрировано в Минюсте России 09.04. 2015 N 36809), специальные места на открытом воздухе для курения табака и изолированные помещения для курения табака, которые оборудованы системами вентиляции, выделяются на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества. Специальные места на открытом воздухе для курения табака оснащаются: знаком «Место для курения»; пепельницами; искусственным освещением (в темное время суток); информационными материалами о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма.

Применительно к предмету доказывания по делу об административном правонарушении надзорному органу следовало определить и описать объективную сторону правонарушения, установить, в том числе виновность общества применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса, то есть установить факт выделения обществом, либо собственником имущества, специального места для курения табака, которое должно быть оборудовано в соответствии с утвержденными требованиями. 

Фактически обвинение общества в совершении правонарушения представляет собой обнаружение контролирующим органом места, где осуществляется курение табака. 

Трудовой кодекс РФ и нормы Закона об охране граждан от табачного дыма и потребления табака не возлагают на работодателя прямую обязанность выделения специального места для употребления табака, а материалы дела об административном правонарушении не содержат данных подтверждающих, что обществом было выделено такое место, зафиксированное фототаблицей, и оно не является стихийным. 

Согласно понятию доказательств по делу об административном правонарушении в части 1 статьи 26.1 Кодекса, ими являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Доводы о том, что вина общества подтверждена актом проверки №363 и ответом на предписание №87, не могут подменить собой подлежащий доказыванию факт выделения обществом специального места для курения табака, которое должно быть оборудовано в соответствии с предъявляемыми требованиями. 

В установленных обстоятельствах, отсутствуют основания для вывода о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.25 Кодекса РФ об АП. 

В соответствии с требованием пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку её доводы необоснованны.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,

решил:

решение судьи Ноябрьского городского суда от 12 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.25 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Фокус-Ритейл» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Судья Домрачев И.Г.