РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

П. Шаблыкино 18 июля 2018 года 

Урицкий районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Забелина А.Ю. при секретаре судебного заседания Шеховцовой М.В., с участием старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Фроловой О.В., представителя административного ответчика по доверенности – администрации Шаблыкинского района Орловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Шаблыкинского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Шаблыкинского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов. 

В обоснование, ссылаясь на п. 7 ст. 5 Закона Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» от 24.12.2015 № 1896-03, постановление Правительства Орловской области от 18.02.2016 №49 «Об определении уполномоченных органов исполнительной государственной власти Орловской области на осуществление полномочий, предусмотренных Законом Орловской области от 18.12.2015 № 1896-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области», указывает, что полномочия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Шаблыкинского района Орловской области возложены на Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. Пунктом 2.2.2. Санитарных правил содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88, утверждённых приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 № 4690-88 предусмотрено, что для сбора твёрдых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Департаментом строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацией Шаблыкинского района Орловской области полномочия по организации сбора и вывоза отходов надлежащим образом не исполняются, меры, предусматривающие организованный сбор и вывоз отходов на территории сельских поселений Шаблыкинского района, уборку захламленных территорий и предотвращение образования новых свалок, не принимаются. Из 7 сельских поселений Шаблыкинского района только в 3 населенных пунктах установлены контейнерные площадки и 32 мусорных контейнера (в с. Хотьково 8 контейнеров, 1 контейнерная площадка; в п. Сельстрой 4 контейнера, 1 контейнерная площадка; в с.Сомово 20 контейнеров, 5 контейнерных площадок). На остальной территории Шаблыкинского района Орловской области отсутствуют обустроенные площадки для контейнеров (мусоросборников), мусорные контейнеры (мусоросборники) не установлены, регулярный сбор и вывоз мусора на территориях Молодовского, Герасимовского, Навлинского, Косуличевского, Титовского сельских поселений Шаблыкинского района не обеспечен, договоры на вывоз твёрдых коммунальных отходов с территорий сельских поселений не заключены.

Просит признать незаконным бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Шаблыкинского района Орловской области по организации сбора и вывоза твёрдых коммунальных отходов с территории Шаблыкинского района Орловской области; обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию Шаблыкинского района Орловской области организовать, исходя из численности населения и фактического накопления отходов, устройство мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок на территории сельских поселений Шаблыкинского района Орловской области в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и регулярный вывоз твёрдых коммунальных отходов и мусора с территории Молодовского, Герасимовского, Навлинского, Косулического, Титовского сельских поселений Шаблыкинского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Фролова О.В. поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями согласился, признал их обоснованными, ссылаясь на отсутствие необходимых финансовых средств в бюджете Шаблыкинского района на 2018 год, просил установить срок исполнения решения суда продолжительностью один год, однако не смог пояснить причину, по которой администрация Шаблыкинского района своевременно не приняла мер к финансовому обеспечению реализации своих полномочий в области обращения с отходами.

Представитель по доверенности административного ответчика – Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее по тексту – Департамент), ФИО2, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. 

Ранее, 09.07.2018 г., в суд поступили возражения на административное исковое заявление от представителя по доверенности административного ответчика – Департамента, ФИО3, который, ссылаясь на действующее природоохранное законодательство, в том числе на ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также на п. 1.6. Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Орловской области, утверждённого Постановлением Правительства Орловской области от 05.07.2017 № 283, считает, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в отношении Департамента.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, оценив доводы возражений на административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1.2. «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88, утверждённых Приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением исполкома местного Совета народных депутатов.

Пунктом 2.1.3, 2.2.3 данных СанПиН предусмотрены правила размещения и оборудования площадок для установки контейнеров. 

В силу пунктов 3.1.-3.3 СанПиН запрещается вывозить отходы для их складирования, обезвреживания и утилизации на не предназначенные для этого места. Устройство неконтролируемых полигонов и свалок отходов не допускается. 

В судебном заседании установлено, что проверкой Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры выявлен факт неисполнения Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацией Шаблыкинского района Орловской области полномочий по организации сбора и вывоза отходов, непринятия мер, предусматривающих организованный сбор и вывоз отходов на территории сельских поселений Шаблыкинского района. Контейнерные площадки и мусорные контейнеры имеются в 3 населенных пунктах Шаблыкинского района, на остальной территории которого они отсутствуют; договоры на вывоз твёрдых коммунальных отходов с территорий сельских поселений не заключены; регулярный сбор и вывоз мусора на территориях Молодовского, Герасимовского, Навлинского, Косуличевского, Титовского сельских поселений Шаблыкинского района не обеспечен. Бездействие указанных органов государственной власти и местного самоуправления по организации сбора и вывоза отходов на территории сельских поселений Шаблыкинского района приводит к загрязнению окружающей среды, созданию в населённых пунктах антисанитарных условий, способствующих распространению инфекционных заболеваний среди населения, возникновению реальной угрозы экологической безопасности. 

В соответствии с п. 7.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 6 указанного Федерального закона, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов, а также регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Пунктом 6 статьи 24.6 этого же Федерального закона предусмотрено, что содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, установлено, что обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В силу пункта 5 указанных Правил договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления.

Статья 5 Закона Орловской области от 24.12.2015 № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» содержит перечень полномочий органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере обращения с отходами, согласно которому уполномоченный орган организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов (п. 7).

Постановлением Правительства Орловской области от 18.02.2016 № 49 «Об определении уполномоченных органов исполнительной государственной власти Орловской области на осуществление полномочий, предусмотренных Законом Орловской области от 24.12.2015 № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» определено, что Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3, 7 - 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 24.12.2015 № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области».

Из Постановления Правительства Орловской области от 21.07.2017 № 300 усматривается, что на Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области возложены следующие обязанности:

- проведение конкурсного отбора для определения регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами,

- заключение соглашения с региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и с региональными операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Орловской области, 

- согласование условий проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории Орловской области.

Изложенное свидетельствует о несостоятельности доводов представителя административного ответчика в письменных возражениях о том, что Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области не является надлежащим ответчиком по данному делу, а также об отсутствии в исковых требованиях указаний на конкретные действия, которые надлежит совершить Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области для исполнения решения суда. 

Доказательств исполнения Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области полномочий, установленных вышеуказанными законами и нормативно-правовыми актами, суду не представлено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 данного Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены, в частности, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поседений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах и организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

На основании изложенного суд полагает административный иск Орловского природоохранного межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению.

Просьба представителя администрации Шаблыкинского района в части увеличения срока исполнения решения суда не может быть удовлетворена, поскольку суду не представлены доказательства невозможности исполнения решения суда в срок, который просит установить административный истец.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Шаблыкинского района Орловской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Шаблыкинского района Орловской области по организации сбора и вывоза твёрдых коммунальных отходов с территории Шаблыкинского района Орловской области.

Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию Шаблыкинского района Орловской области организовать, исходя из численности населения и фактического накопления отходов, устройство мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок на территории сельских поселений Шаблыкинского района Орловской области в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и регулярный вывоз твёрдых коммунальных отходов и мусора с территории Молодовского, Герасимовского, Навлинского, Косулического, Титовского сельских поселений Шаблыкинского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения (принятия решения суда в окончательной форме).

Председательствующий А.Ю. Забелин