Дело №12-4/2019 (№ 12-43/2018)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановления по делу

об административном правонарушении

22 января 2019 года город Полярные Зори, 

ул. Пушкина, д. 12а 

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Ханина О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу г.Полярные Зори Мурманской области, ул. Пушкина, д. 12А, жалобы Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия» (далее – МУП «Энергия») на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области ФИО1 по делу об административном правонарушении №** от 22.10.2018 о привлечении МУП «Энергия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области ФИО1 по делу об административном правонарушении №** от 22.10.2018 о привлечении МУП «Энергия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №**, вынесенным 22.10.2018 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области ФИО1 МУП «Энергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.4-5).

Из фабулы постановления следует, что основанием для привлечения юридического лица МУП «Энергия» к административной ответственности послужило установление в ходе проведения плановой выездной проверки с 06.09.2018 по 03.10.2018 факта нарушения природоохранного законодательства РФ, выразившегося в использовании поверхностного водного объекта Имандровское водохранилище с целью забора воды и сброса сточных вод без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью (решения о предоставлении водного объекта в пользование, договора водопользования). 

Вышеуказанные нарушения требований ст. 9, 11 Водного кодекса РФ образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ –пользование водным объектом с нарушением установленных условий.

Постановлением по делу об административном правонарушении №**, вынесенным 22.10.2018 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области ФИО1 МУП «Энергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.77-78).

Согласно содержанию оспариваемого постановления, основанием для привлечения юридического лица МУП «Энергия» к административной ответственности послужило установление в ходе проведения плановой выездной проверки с 06.09.2018 по 03.10.2018 факта нарушения природоохранного законодательства РФ, выразившегося в осуществлении сброса сточных вод в поверхностный водный объект Имандровское водохранилище с превышением ПДК загрязняющих веществ (результаты химического исследования отобранных проб сточных вод свидетельствуют о том, что сброс сточных вод предприятием с превышением ПДК загрязняющих веществ приводит к загрязнению, засорению). 

Вышеуказанные нарушения требований ч.4 ст.35, ч.6 ст.56, ч.1 ст.60 Водного кодекса РФ образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ – нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Не оспаривая фактических данных, которые свидетельствуют о наличии составов административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 8.13 и статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитником МУП «Энергия» Вазиловой Е.Г. (доверенность от 22.10.2018, л.д.43), поданы жалобы на вышеуказанные постановления, в которых она указывает на чрезмерную суровость назначенных наказаний (л.д.2-3, 75-76). 

Определением судьи Полярнозоринского районного суда от 24.12.2018 жалобы на вышеуказанные постановления объединены в одно производство (л.д.145).

В обоснование доводов жалобы защитник Вазилова Е.Г. указывает, что МУП «Энергия» образовано 27.07.2015 и деятельность предприятия имеет социальную направленность (производство, передаче и распределение пара и горячей воды; холодное водоснабжение и водоотведение населения 

<

адрес>).

Технологический комплекс «Очистные сооружения ***», ранее принадлежащий ОАО «Тепловодоснабжение», передан в муниципальную собственность, постановлением администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией от 08.12.2016 №** закреплен за МУП «Энергия» на праве хозяйственного ведения.

Письмом Комитета природопользования и экологии от 15.12.2009 №** «О согласовании нормативного расчета водопотребления – водоотведения» АО *** согласовано осуществление сброса сточных вод с площадки *** через биологические очистные сооружения по выпуску №4 на рельеф местности бассейна озера Имандра.

МУП «Энергия» - ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством РФ о водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении, оказание потребителям данных услуг является обязательным, и невозможно приостановление деятельности по приему, очистке и последующему сбросу сточных вод в водный объект, и которая использует введенные в эксплуатацию иным лицом очистные сооружения, не внося технологических изменений в процесс биологической очистки стоков.

28.04.2017 МУП «Энергия» обратилось в ФИО2 по вопросу исследования участка сброса сточных вод. На основании полученного заключения установлено, что приемником очищенных сточных вод является болото озера Имандра. 24.09.2018 МУП «Энергия» заключен муниципальный контракт с ООО *** на разработку проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого снабжения 

<

адрес> на Имандровском водохранилище». На период проведения проверки контракт находился на исполнении. Предприятием проводится работа, направленная на сбор и подготовку документов для оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Полагает, что должностным лицом также дана ненадлежащая оценка доводам заявителя о тяжелом материальном положении. Санкция штрафного характера должна отвечать принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

За период с января 2017 года по 17.10.2018 размер задолженности Предприятия, учтенной в картотеке, снижен с *** руб. до *** руб. Имеющиеся долги у Предприятия по заработной плате по состоянию на январь 2017 года послужили основанием для привлечения к административной ответственности по №** КоАП РФ (постановление ГИТ в Мурманской области от 28.03.2017 №**).

Деятельность Предприятия подлежит тарифному регулированию, в связи с чем Предприятие не может самовольно увеличить тарифы для населения с целью увеличения прибыли, которую возможно распределить на расходы, в том числе связанные с разработкой документации и мероприятий по охране окружающей среды. Иных видов производств предприятие не осуществляет, дополнительных доходов не имеет.

С учетом изложенного, защитник МУП «Энергия» просит отменить обжалуемые постановления в части назначения наказания в виде административных штрафов.

В судебном заседании защитник МУП «Энергия» Вазилова Е.Г., действующая на основании доверенности от 09.01.2019 (л.д.169-170), полностью поддержала доводы, приведенные в жалобе. 

Указала, что основания и порядок проведения плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Мурманской области в отношении МУП «Энергия», а также установление состава административных правонарушений, предусмотренных ст.7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в действиях юридического лица не оспаривает.

Поскольку данные нарушения, выразившиеся в использовании Имандровского водохранилища с целью сброса сточных вод в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, в результате осуществления деятельности по сбросу сточных вод установлено нарушение ПДК загрязняющих веществ, что послужило основанием для привлечения МУП «Энергия» к административной ответственности по ст.7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, образуют единое действие (пользование водным объектом с нарушение требований водного законодательства), выявлены в ходе одной проверки, рассмотрены одним должностным лицом, наказание должно быть назначено с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, то есть по санкции одной статьи, предусматривающей наиболее тяжкое наказание.

Представитель Управления Росприроднадзора по Мурманской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, равно как и о принятии решения об объединении жалоб в одно производство, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебной корреспонденции (л.д.146, 147, 162, 163).

В суд поступили ходатайства специалиста-эксперта отдела правового и кадрового обеспечения гр.С, действующей на основании доверенности от 09.01.2019, о рассмотрении жалоб на постановления от 22.10.2018 №** в отношении МУП «Энергия» в ее отсутствие (л.д.165,167).

При этом суд учитывает, что на стадии рассмотрения ходатайств о восстановлении срока обжалования постановления, от должного лица, вынесшего постановления о привлечении МУП «Энергия» к административной ответственности - главного специалиста-эксперта Отдела геологического надзора, надзора за водными ресурсами и морского надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.01.2018, поступили отзывы на жалобы (л.д.154-159).

Так, по мнению представителя Управления Росприроднадзора по Мурманской области, принятые постановления о привлечении Предприятия к административной ответственности по ст.7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ являются законными и обоснованными, вынесенными с учетом полученных в результате проверки доказательств нарушения МУП «Энергия» требований действующего законодательства.

Поскольку названные постановления оспариваются в части назначенного наказания, ФИО1 указал, что МУП «Энергия» ранее привлекалось к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ (решения Арбитражного суда Мурманской области по делу №**). При вынесении обжалуемых постановлений были учтены доводы заявителя о тяжелом финансовом положении, назначены минимальные размеры штрафных санкций, установленных ст.7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. Разъяснено, что отсутствие финансирования в соответствии с действующим законодательством не освобождает от административной ответственности. В силу п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ снижение размера штрафа менее 100 000 руб. не предусмотрено. 

С учетом изложенного, просил жалобы МУП «Энергия» на постановления от 22.10.2018 №** оставить без удовлетворения.

Выслушав защитника МУП «Энергия» Вазилову Е.Г., изучив материалы дела, а также представленные Управлением Росприроднадзора по Мурманской области материалы дел о привлечении МУП «Энергия» к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения должностного лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, осуществление водопользования без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст.1 Водного кодекса РФ, под использованием водных объектов (водопользование) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 9 Водного кодекса РФ).

Главой 3 Водного кодекса РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу п.1 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ, на основании договора водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Следовательно, при использовании поверхностных водных объектов с целью сброса сточных вод, наличие решения о предоставлении водного объекта в пользование является обязательным. В целях забора водных ресурсов необходимо наличие договора водопользования.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях па водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии е законодательством.

Из материалов дела установлено, что МУП «Энергия» является юридическим лицом, созданным 27.07.2015, учредителем которого выступает муниципальное образование г.Полярные Зори с подведомственной территорией. МУП «Энергия» осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды; забору, очистке и распределению воды; сбору и обработке сточных вод; и пр. (л.д.39-41, 112-114, 171, 172-176)

На основании постановления главы муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области от 08.12.2016 №** (л.д.9-14), из собственности ОАО *** в собственность муниципального образования г. Полярные Зори принято имущество, в том числе: технологический комплекс «Очистные сооружения ***», технологический комплекс «Теплоснабжение населенного пункта 

<

адрес>», технологические комплексы «Водоотведение населенного пункта 

<

адрес> 

На основании договора №** от 15.08.2016 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (с учетом дополнительных соглашений от 29.03.2017, от 29.06.2017), названное имущество передано в хозяйственное ведение МУП «Энергия» (л.д.177-201).

В соответствии с приказом и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Мурманской области от 31.08.2018 №**, в отношении МУП «Энергия» в период с 06.09.2018 по 03.10.2018 проведена плановая выездная проверка, задачами которой являлись, в том числе надзор за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды; использования и охраны водных объектов; выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования.

Согласно акта проверки от 03.10.2018 в области водного законодательства установлено, что сброс сточных вод, принимаемых МУП «Энергия» с очистных сооружений, расположенных в 

<

адрес>, осуществляется в естественную канаву, протяжённостью около 800 м. Водосброс представляет собой металлическую трубу диаметром 1200 мм, координаты сброса 67°26,873"СШ 32°44,619"ВД.

Приемником сточных вод является болото бассейна озера Имандра. Объем сброса составляет 10 000 – 12 000 м? в месяц.

Программа проведения производственного экологического контроля за источниками загрязнения водных объектом и его водоохраной зоной утверждена 10.08.2015.

В ходе проверки аттестованной лабораторией ФИО3 18.09.2018 был произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений через выпуск №1 в Имандровское водохранилище.

По результатам произведенного обора ФИО3 было составлено заключение экспертной организации от 28.09.2018 №**, из которого следует, что в пробе №**, выпуск №1 в Имандровское водохранилище, наблюдается превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения по: БПКпол. в 3,1раза; ионам аммония в 5,6 раза; нитрит-ионам в 255 раза; нитрат-ионам в 17 раз; фосфатам в 178 раз; нефтепродуктам в 1,62 раза.

Экспертиза показала, что очистные сооружения Предприятия работают не эффективно. В результате сброса сточных вод с превышением ПДК происходит загрязнение водного объекта – Имандровское водохранилище.

В ходе проверки было установлено, что осуществляя сброс сточных вод в вышеуказанный водный объект, у Общества отсутствуют действующее Решение о предоставлении водного объекта в пользование для указанных целей.

Основания и порядок проведения плановой выездной проверки, а также установленные в ходе проверки нарушения законодательства в области водопользования, защитником МУП «Энергия» Вазиловой Е.Г. не оспаривались.

Установленный факт отсутствия у МУП «Энергия» решения о предоставлении водного объекта «Имандровское водохранилище» в пользование, договора водопользования для указанных целей, послужили основанием для составления отношении МУП «Энергия» административного протокола по правонарушению, предусмотренному ст. 7.6 КоАП РФ, на основании которого заявитель привлечен к административной ответственности с применением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Также установлено, что по итогам исследования результатов анализа сточной воды допущено превышение ПДК загрязняющих веществ по отдельным показателям, в связи с этим в отношении заявителя составлен административный протокол по правонарушению, предусмотренному ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и вынесено обжалуемое в настоящее время постановление о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

При рассмотрении дел об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенных административных правонарушений, а также юридическое лицо, его совершившее.

С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения МУП «Энергия» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.6, ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает. 

МУП «Энергия» имело возможность для исполнения требований водного законодательства, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения юридического лица МУП «Энергия» к административной ответственности, в ходе производства по делу должностными лицами Управления Росприроднадзора по Мурманской области не допущены. 

Обжалуемые постановления вынесены уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области ФИО1, в соответствии с положениями ч.1, 2 ст.23.29 КоАП РФ, а также в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 N 501.

Действия МУП «Энергия» правильно квалифицированы по ст. 7.6 и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо осуществляло водопользование Имандровским водохранилищем в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом (решение о предоставлении водного объекта в пользование, договор водопользования), в том числе, в целях сброса сточных вод, принимаемых МУП «Энергия» с очистных сооружений, расположенных в 

<

адрес>, через выпуск №1 в Имандровское водохранилище, и с превышением ПДК вредных веществ в сточных водах.

Выводы должностного лица административного органа о виновности МУП «Энергия» в совершении данных административных правонарушений, изложенные в обжалуемых постановлениях соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Вместе с тем, при установленных обстоятельствах, полагаю обжалуемые постановления подлежащими изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

В основу постановлений положены заборы воды и результаты анализа сточной воды, сбрасываемой с очистных сооружений Предприятия через выпуск №1 в Имандровское водохранилище, полученных в ходе одних и тех же проверок.

Нарушение в том и другом случае выразилось в сбросе сточных вод в Имандровское водохранилище после прохождения очистных сооружений Предприятия с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, при использовании поверхностного водного объекта Имандровское водохранилище с целью забора воды и сброса сточных вод без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью (решения о предоставлении водного объекта в пользование, договора водопользования).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".

Обжалуемые постановления основываются на материалах одной проверки, проведенной в одно и то же время, нарушения были допущены МУП «Энергия» в результате одного действия, эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении МУП «Энергия» подведомственно одному должностному лицу административного органа.

Следовательно, МУП «Энергия» совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями ч. 4 ст. 8.13 и ст. 7.6 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Таким образом, выявленные нарушения, по которым заявитель привлечен к административной ответственности постановлениями от 22.10.2018 №** по ст. 7.6 КоАП РФ и обжалуемым постановлением от 22.10.2018 №** по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, обусловлены одним противоправным деянием - сбросом сточных вод в Имандровское водохранилище в отсутствие разрешительной документации (решение о предоставлении водного объекта в пользование, договор водопользования) после прохождения очистных сооружений, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Энергия», с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, следовательно, административное наказание подлежало назначению по санкции ст.7.6 КоАП РФ, как предусматривающей более строгое административное наказание по отношению к части 4 статьи 8.13 Кодекса.

Вопреки доводам защитника МУП «Энергия» Вазиловой Е.Г., назначая за совершенные административные правонарушения МУП «Энергия» наказания в виде штрафов, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Мурманской области в полной мере учтены обстоятельства совершенных правонарушений, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также наличие смягчающих обстоятельств по делу (письмо от 01.10.2018 исх.№**, содержащее информацию о принятых мерах по устранению допущенных нарушений). 

Наличие отягчающих ответственность обстоятельств, связанных с повторным привлечением МУП «Энергия» к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ, при рассмотрении дел об административных правонарушениях должностным лицом не устанавливалось и не учитывалось. 

В связи с чем, содержащиеся в отзывах на жалобу доводы государственного инспектора ФИО1 о наличии отягчающих ответственность обстоятельств в виде повторного привлечения МУП «Энергия» к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ (решения Арбитражного суда Мурманской области по делу №**) не могут быть учтены при решении вопроса о размере наказания на стадии рассмотрения жалоб на постановления.

Наказания в виде административных штрафов МУП «Энергия» назначены в минимальных размерах, предусмотренных санкциями статей. 

Основания для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, предоставляющей возможность назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, у должностного лица при вынесении обжалуемых постановлений отсутствовали, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ст.7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ составляет менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, личности виновного, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает, что цель административного наказания может быть достигнута посредством назначения МУП «Энергия» административного наказания с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в виде штрафа по ст.7.6 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области ФИО1 от 22 октября 2018 года №** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия», и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области ФИО1 от 22 октября 2018 года №** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия», изменить.

Назначить Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия» наказание в виде административного штрафа за совершение указанных административных правонарушений по ст.7.6 КоАП РФ в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области ФИО1 от 22 октября 2018 года №** оставить без изменения, жалобы МУП «Энергия» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.П. Ханина