Дело № 12-341/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 июля 2018 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Николаева Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Ульяновска ФИО1 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2 от 22.06.2018 о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением о назначении административного наказания заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, государственного советника юстиции 3 класса ФИО2 от 22 июня 2018 года администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации города Ульяновска обратился в суд с жалобой, где указывает, что постановление является незаконным, должностным лицом при составлении актов совершения исполнительных действий не был осуществлен выезд и осмотр территорий, указанных в требованиях по исполнительному производству, то есть, не было непосредственно обнаружено достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Администрация является бюджетным учреждением и правомочно использовать денежные средства только в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск» с соблюдением объема и условий их целевого использования. Указывает, что БК РФ не предусматривает нецелевое расходование бюджетных средств. Полагает, что в действиях администрации МО «Город Ульяновск» отсутствуют признаки противоправности и вина в совершении правонарушения, а также состав административного правонарушения. Просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить.

Представитель администрации города Ульяновска ФИО3 в судебном заседании полностью поддержала доводы жалобы, кроме того, представила дополнения к ней, согласно которым администрация привлечена к ответственности за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а именно. в срок до 03.06.2018, тогда как 03.06.2018 является выходным днем. Акт о совершении исполнительных действий, которым зафиксирован факт неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, составлен 04.06.2018, таким образом, администрации вменено совершение правонарушения о неисполнении требования судебного пристава-исполнителя по состоянию на какой-либо иной момент времени, по состоянию на 04.06.2018 событие правонарушения еще не наступило. В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав представителя администрации г. Ульяновска, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей. 

Из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что в вину администрации вменено то, что она не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе серии ВС № 012448441, выданном на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 15.05.2012, которым на администрацию возложена обязанность по устройству тротуара, ограждения и пешеходного перехода по ул. Оренбургская в г. Ульяновске. 

Из материалов исполнительного производства следует, что 25.10.2012 было возбуждено исполнительное производство № 27729/12/17/73.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было. 

19.11.2012 в отношении администрации в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должнику по исполнительному производству неоднократно назначался срок для исполнения решения суда, однако в установленные сроки решение суда не исполнялось.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производство УФССП России по Ульяновской области от 05.04.2018 установлен новый (очередной) срок исполнения решения суда до 03.06.2018.

В адрес должника судебным приставом-исполнителем направлено соответствующее требование.

04.06.2018 в 15.30 часов составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок это требование администрацией не исполнено.

По данному факту 18.06.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области составлен в отношении администрации протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как уже отмечалось выше, постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 22 июня 2018 года администрация г. Ульяновска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Между тем, должностным лицом, вынесшим постановление по делу, не было учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. 

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Как уже отмечалось выше, администрация привлечена к ответственности за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а именно в срок до 03.06.2018.

Однако, 03.06.20178 является выходным днем (воскресенье). Следовательно, в соответствии с положениями ст. 4.8 КоАП РФ срок исполнения соответствующего требования судебного пристава-исполнителя истекает в первый следующий за ним рабочий день, т.е. 04.06.2018 в 24 часа 00 минут.

Как усматривается из материалов дела, акт о совершении исполнительных действий, которым зафиксирован факт неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, составлен 04 июня 2018 года по состоянию на 15 часов 30 минут. Таким образом, администрации вменено в вину совершение правонарушения в момент, когда срок исполнения требования судебного пристава-исполнителя еще не истек, поскольку 24 часов 04.06.2018 еще не наступило.

Из протокола об административном правонарушении не усматривается, что администрации в вину вменялось совершение правонарушения о неисполнении требования судебного пристава-исполнителя по состоянию на какой-либо иной момент времени. По состоянию же на 15 часов 30 минут 04.06.2018 событие правонарушения еще не наступило.

Между тем при рассмотрении дела об административном правонарушении орган (должностное лицо), рассматривающий дело, не вправе выходить за пределы вмененного обвинения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При изложенных выше обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

ФИО4 Дамировны, защищающей интересы администрации города Ульяновска, удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № 1089/18/73017-АП от 22 июня 2018 года заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 о признании администрации города Ульяновска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток.

Судья Н.Д. Николаева