дело № 2-275/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года город Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Авраменко О.В.

при секретаре Ревякиной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Линейному отделу Министерства внутренних дел на станции Орел, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу об обязании изменения даты постановки на учет и изменении уникального номера для получения единовременной социальной выплаты, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Орел (далее по тексту ЛО МВД России на станции Орел), Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (далее по тексту УТ МВД России по ЦФО), Главному Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУТ МВД РФ) об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и уникального номера в базе данных.

В обоснование требований указал, что он, проходя службу в ЛО МВД России на станции Орел, ДД.ММ.ГГГГ подал в жилищно-бытовую комиссию ЛО МВД России на станции Орел заявление о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

ДД.ММ.ГГГГ он повторно подал в жилищно-бытовую комиссию заявление.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом на имя начальника ЛО МВД России на станции Орел с просьбой ускорить рассмотрение заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по жилищно-бытовым вопросам ЛО МВД России на станции Орел, по результатам которой было принято решение о направлении документов для дальнейшего рассмотрения жилищно-бытовой комиссией УТ МВД России по ЦФО для принятия на учет на получение единовременно социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе 5 человек для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ЦФО № 3 от ДД.ММ.ГГГГ, истец в составе семьи 5 человек поставлен на учет сотрудников на получение единой социальной выплаты.

Из протоколов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчики приняли решение о принятии истца на учет на получение выплаты по истечении пятимесячного срока с даты подачи заявления и необходимого перечня документов, в то время, как срок рассмотрения заявления составляет два месяца.

В ДД.ММ.ГГГГ после обращения истца в ГУТ МВД РФ с запросом, стало известно, что он внесен в базу данных на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением уникального номера № с присвоением порядкового номера 11.

Полагая, что в связи с несвоевременным принятием ЛО МВД России на станции Орел решения по заявлению на выплату, нарушены его права на соблюдение очередности получения выплаты, ФИО1 просит суд обязать ответчика изменить дату постановки на учет составом из 6 человек путем изменения уникального номера в базе данных, возложив на ответчика обязанность по принятию решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в двухмесячный срок с даты принятия заявления – ДД.ММ.ГГГГ с учетом преимущественного права на получение выплаты и внести соответствующие изменения в учетное дело.

В судебном заседании ФИО1 требования уточнил. От требований к Главному Управлению на транспорте МВД РФ отказался и не возражал против исключения из числа ответчиков.

Просил суд обязать ответчика ЛО МВД России на станции Орел признать факт приема документов ДД.ММ.ГГГГ; признать факт утраты первичного заявления от ДД.ММ.ГГГГ; обязать признать нарушение Постановления правительства №от ДД.ММ.ГГГГ и приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в части несоблюдения сроков на предоставление документов в УТ МВД России по ЦФО на своевременное получение социальной поддержки от государства по предоставлению единой социальной выплаты.

Обязать УТ МВД России по ЦФО изменить дату постановки истца и членов его многодетной семьи на учет с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, не превышающий два месяца с момента принятия заявления и документов, с изменением уникального номера в базе данных.

Представитель УТ МВД России по ЦФО и ЛО МВД России на станции Орел, действующий на основании доверенностей ФИО2, исковые требования ФИО1 не признал, полагал, что требования истца основаны на неправильном толковании норм права. Просил суд в иске отказать, в том числе и в связи с пропуском срока для обращения ФИО1 в суд за защитой своих прав.

Судом в качестве третьего лица по делу привлечено Министерство внутренних дел России. 

Представитель третьего лица, действующий на основании доверенности, ФИО2, просил суд в иске ФИО1 отказать по основаниям, изложенным ответчиками.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 5 ст. 4 указанного закона правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее Правила).

В соответствии с п. 31 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Пунктом 15 Правил установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (пункт 22 Правил).

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в должности старшего оперативного дежурного дежурной части прочих подразделений полиции ЛУ МВД России на станции Москва-Рязанская. 

Уволен из органов внутренних дел Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

На момент увольнения из органов внутренних дел выслуга лет в календарном исчислении составляла 20 лет 00 месяцев 17 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом на имя начальника ЛО МВД России на станции Орел о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 13). 

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по жилищно-бытовым вопросам ЛО МВД России на станции Орел, по результатам которой было принято решение о направлении документов для дальнейшего рассмотрения жилищно-бытовой комиссией УТ МВД России по ЦФО для принятия на учет на получение единовременно социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе 5 человек для приобретения или строительства жилого помещения.

ФИО1 с семьей в составе 5 человек (он, супруга – ФИО5, дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ), что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 104-105).

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ЦФО были внесены изменения по составу семьи ФИО1 (л.д. 46-47).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 суду пояснил, что с рапортом по вопросу принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на имя начальника ЛО МВД России на станции Орел ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, к рапорту прилагал необходимые документы. Им, Свидетель №1, являющимся секретарем жилищно-бытовой комиссии, проводилась проверка документов, в ходе которой было выявлено, что копии документов ФИО1 не заверены. По телефону он сообщил ФИО1, что необходимо предоставить подлинники документов, чтобы заверить их. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял проверку поступивших документов от сотрудников ЛО для вынесения на заседание жилищно-бытовой комиссии ЛО, в связи с этим ДД.ММ.ГГГГ предоставить документы в УТ не предоставлялось возможным. По предоставлению ФИО1 оригиналов документов, он заверил документы и ДД.ММ.ГГГГ предоставленные документы с его рапортом были рассмотрены на комиссии ЛО МВД России на станции Орел, о чем составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, где было принято решение о направлении документов в УТ МВД России по ЦФО для дальнейшего рассмотрения на комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам. На жилищно-бытовые комиссии подразделений ЛУ(ЛО) УТ МВД России по ЦФО возложена работа по сбору и первичной обработки документов, необходимых для рассмотрения на ЖБК Управления вопроса о постановке сотрудников (пенсионеров) на учет для предоставления ЕСВ в целях обеспечения полноты и достоверности содержащихся в документах сведений, а также исключения возврата документов на доработку. В соответствии с телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ № полный пакет документов сотрудников (пенсионеров) ЛУ(ЛО) УТ МВД России по ЦФО представлять для проверки и рассмотрения на ЖБК Управления согласно разнарядке, где ЛО МВД России на станции Орел определен первый вторник каждого месяца (копия прилагается). Первый вторник месяца, ДД.ММ.ГГГГ являлся нерабочим денем, в связи с этим, полный пакет документов ФИО1 был передан ДД.ММ.ГГГГ в ЖБК Управления, а ФИО1 выдана справка о том, что его документы и заявление ДД.ММ.ГГГГ были приняты для рассмотрения на ЖБК Управления по вопросу принятия на учет для получения ЕСВ. В регистрационном журнале УТ МВД России по ЦФО отражена дата приема заявления ФИО1 днем принятия секретарем ЖБК Управления полного пакета документов, а именно ДД.ММ.ГГГГ Предоставление выписки из регистрационного журнала Правилами не предусмотрено. 

Не доверять показания свидетеля Свидетель №1 у суда оснований не имеется, поскольку его показания являются последовательными, соответствуют письменным доказательствам по делу, в связи с чем, принимаются судом как достоверные. 

Согласно пункту 18 Правил сотруднику выдается выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил на руки оригинал выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем свидетельствует копия выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии (л.д. 104-105).

Согласно п. 17 Правил, УТ МВД России по ЦФО обязано в недельный срок предоставить в уполномоченное подразделение заверенную копию из правового акта о принятии сотрудников на учет для получения ЕСВ. 

В УТ МВД России по ЦФО ведется база данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 заявление в УТ МВД России о постановке на учет в получении единовременной социальной выплаты подано ДД.ММ.ГГГГ, где в наименовании документов наглядно видно, что ФИО1 собственноручно дописывал данное заявление. Кроме того, в описи документов в заявлении прописана справка о стаже службы от ДД.ММ.ГГГГ иных заявлений сторонами суду представлено не было.

В журнал учета очередников и внесения в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УТ МВД России по ЦФО на получение ЕСВ ФИО1 под уникальным номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) определены отдельные категории лиц, которые имеют преимущественное право на получение единовременной выплаты по году постановки на учет: сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

ФИО1 имеет преимущественное право на предоставление ему ЕСВ по 2013 году. Порядковый номер в очереди на получение ЕСВ среди преимущественного права по 2013 году в УТ МВД России по ЦФО – 11.

Согласно п. 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» приказом МВД России от 30 марта 2012 года № 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Данный Порядок устанавливает правила формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2012 года № 207, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

Исходя из указанных норм права, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

Учитывая, что процедура рассмотрения документов истца соблюдена, истец был принят на учет в порядке очередности, при этом очередность предоставления социальной выплаты определяется датой принятия сотрудника на учет для получения ЕСВ, в данном случае с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части изменения даты постановки его на учет с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Кроме того, суд соглашается с позицией ответчиков в части пропуска ФИО1 срока для обращения в суд за защитой своих прав по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 года и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 года № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В этот же день ему была выдана справка о том, что документы и заявление о рассмотрении вопроса о принятии его на учет приняты ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № утверждено решение жилищно-бытовой комиссии о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, которое доведено до истца ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как с иском в суд истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела доказательств, отвечающих критериям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ), в подтверждение того обстоятельства, что срок исковой давности пропущен по уважительной причине, истцом не представлено.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на своих требованиях, предъявленных к ЛО МВД России на станции Орел.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, следует, что юридическим лицом является Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу, которое имеет в своем составе филиал – ЛО МВД России на станции Орел. 

Разрешая требования ФИО1, предъявленные к ЛО МВД России на станции Орел, суд учитывает, что Линейный отдел Министерства внутренних дел российской Федерации на станции Орел не является самостоятельным юридическим лицом в силу статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, он не наделен на основании статьи 36 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданской процессуальной правоспособностью, что означает, что он не может являться ответчиком по делу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

ФИО1 в иске к Линейному отделу Министерства внутренних дел на станции Орел, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу об обязании изменения даты постановки на учет и изменении уникального номера для получения единовременной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла. 

Мотивированный текст решения будет изготовлен 01 апреля 2021 года.

Судья Авраменко О.В.