Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

28 августа 2017 года Мытищинский городской суд Московской области 

в составе судьи Борисик А.Л., 

при секретаре Докучаевой Т.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3108/17 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, мотивируя свои требования тем, что она, ФИО1, состоит в браке с ФИО2 и является матерью троих несовершеннолетний детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые зарегистрированы и проживают вместе с ней по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

Указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей удостоверения многодетной семьи с целью предоставления мер социальной поддержки, в удовлетворении которого ей было отказано, ввиду того, что ее супруг ФИО2 не имеет постоянной регистрации по месту жительства на территории М. 

<

адрес>, поскольку он зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

Впоследствии, а именно ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей удостоверения многодетной семьи с приложением свидетельства о регистрации ее супруга ФИО2 по месту пребывания на срок до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: М. 

<

адрес>, однако ответчик незаконно отказал ей в выдаче удостоверения многодетной семьи, в виду того, что ее супруг ФИО2 не имеет постоянной регистрации по месту жительства на территории М. 

<

адрес>.

Считает данный отказ незаконным, поскольку ее супруг ФИО2 с 

<

данные изъяты> года по настоящее время проживает вместе с ней и несовершеннолетними детьми на территории 

<

адрес> 

<

адрес>.

Истица ФИО1 просит признать решения Министерства социальной защиты населения Московской области об отказе об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконными, обязать Министерство социальной защиты населения Московской области в лице Мытищинского управления социальной защиты населения выдать ей удостоверение многодетной матери (л.д. 3-7).

В судебном заседании истица ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО6 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснили, что оспариваемые отказы ответчика в выдаче истице удостоверения многодетной матери являются незаконными, поскольку она вместе с супругом и несовершеннолетними детьми проживает на территории 

<

адрес> 

<

адрес>. Считают, что сам по себе факт регистрации супруга истицы – ФИО2 по месту жительства на территории 

<

адрес> не может служить основанием для отказа в выдаче соответствующего удостоверения, поскольку он фактически с 

<

данные изъяты> года проживает по месту жительства истца, а также зарегистрирован на территории 

<

адрес> пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. Также просили обратить внимание, что супруг истицы по месту своей регистрации не обращался с соответствующим заявлением в органы социальной защиты с целью выдачи ему удостоверения многодетного отца. Просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме (л.д. ).

Представитель ответчика - Министерства социального развития М. 

<

адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на иск. 

Пояснил, что в соответствии с Указом на территории Московской области определены многодетные семьи, в соответствии с в абзаце 5 ст. 2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», действия которого распространяются на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзацем 2 ст. 2 Закона о передвижении граждан, используется следующие понятие -регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Пунктом 18 Правил установлено, что органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Таким образом, требования Управления к истице о предоставлении сведений о регистрации по месту жительства направлены на обеспечение организационных условий реализации Закона, а так же, с целью защиты прав и законных интересов налогоплательщиков Московской области от неправомерного расходования средств на предоставление мер социальной поддержки лицам, не имеющим места жительства в Московской области.

Считает, что решения об отказе в выдаче истице удостоверения многодетной матери являются законными и обоснованными, поскольку истицей не представлено документов о регистрации ее супруга по месту жительства на территории 

<

адрес> 

<

адрес>, постольку он зарегистрирован на территории другого субъекта Российской Федерации, а именно на территории 

<

адрес>. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 35-37, ).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что семья истицы является многодетной, истица является матерью троих детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 21, 22, 23, 45).

Судом установлено, что истица вместе с детьми: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по месту жительства на территории М. 

<

адрес> и проживают в квартире, расположенной по адресу: М. 

<

адрес>, которая находится в собственности истца, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из домовой книги (л.д. 25, 46).

В судебном заседании установлено, что супруг истицы ФИО2 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копией паспорта (л.д. 27-29).

Из материалов дела следует, что истица неоднократно обращалась в Мытищинское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлениями на оформление удостоверения многодетной матери (л.д. 15-16, 18-19).

Мытищинским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области истице было отказано в удовлетворении заявления, поскольку ею не представлено документов подтверждающих место жительства супруга ФИО2 с детьми на территории 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 17, 20).

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. 

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 Закона, многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 года N 17/7 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца.

Удостоверение согласно Порядку выдается родителям (законным представителям), состоящим в браке, либо одному из родителей (законному представителю), с которым проживают дети.

Пунктом 3 установлено, что для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в Подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: паспорт заявителя; фотография заявителя размером 3 см x 4 см; копии свидетельств о рождении детей; копия свидетельства о регистрации либо расторжении брака; копия свидетельства об установлении отцовства; копия решения суда об усыновлении ребенка; копии документов, подтверждающих установление опеки (попечительства) над ребенком; копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; справка с места жительства детей; копия соглашения родителей о месте проживания детей.

На основании п. 5 удостоверение не выдается в случае: представления не всех необходимых документов; отсутствия у семьи статуса многодетной.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории 

<

адрес>, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории 

<

адрес> имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими, или совершеннолетних детей, обучающихся в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигших 

<

данные изъяты> лет.

С учетом требований Семейного законодательства и вышеприведенных норм, истцы и их трое детей являются членами семьи, приравненной к многодетной, и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

Как указано выше, истица вместе с детьми: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по месту жительства на территории 

<

адрес> 

<

адрес> и проживают в квартире, расположенной по адресу: М. 

<

адрес> (л.д. 25, 46).

Супруг истицы ФИО2 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копией паспорта (л.д. 27-29).

Однако в ходе рассмотрения спора установлено, что ФИО2 фактически проживает вместе с истицей и несовершеннолетними детьми на территории 

<

адрес> 

<

адрес> в квартире, расположенной по адресу: М. 

<

адрес>, по данному адресу имеет регистрацию по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим свидетельством (л.д. 24).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание фактическое проживание семьи в М. 

<

адрес>, суд приходит к выводу о том, что меры социальной поддержки истице должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту ее фактического проживания на территории 

<

адрес> 

<

адрес>.

Более того, суд не может оставить без внимания, что супруг истицы – ФИО2 в отдел социальной защиты населения района 

<

адрес> по месту регистрации с заявлением о выдаче ему удостоверения многодетной семьи не обращался и соответствующее удостоверение ему не выдавалось (л.д. 44).

Таким образом, с учетом установленных фактов и обстоятельств суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной матери является незаконным, поскольку истица, являясь "Многодетной матерью", и постоянно проживает в 

<

адрес> 

<

адрес> с детьми, имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" на период проживания в Московской области.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку при разрешении спора установлено, что ФИО1 являясь многодетной матерью, постоянно проживает вместе с детьми на территории 

<

адрес> 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи - удовлетворить.

Признать решения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи – незаконными.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной матери.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ