№ 3а-50/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года город Смоленск 

Смоленский областной суд в составе

председательствующего судьи Туникене М.В.,

при секретаре Дымниковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

установил:

ФИО1 обратилась в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска, Финансово-казначейскому управлению Администрации г. Смоленска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 28апреля 2015 г. на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность, в том числе, в срок до 1 сентября 2015 г. осуществить работы по капитальному ремонту жилого дома № 

<

адрес>. В отношении Администрации г.Смоленска возбуждено исполнительное производство № от 5 октября 2015 г., которое находится на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России. С должника взыскивался исполнительский сбор, неоднократно устанавливался новый срок исполнения требований исполнительного документа, за неисполнение решения суда Администрация г.Смоленска также неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ. До настоящего времени решение Промышленного районного суда г.Смоленска не исполнено. Считает, что неисполнение решения суда нарушает ее права. Общая продолжительность исполнения решения суда составляет 8 лет 10 месяцев 14 дней.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УЖКХ Администрации г.Смоленска, в качестве заинтересованных лиц СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, а также ГМУ ФССП России.

В Смоленский областной суд ФИО1 и ее представитель ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО2 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, административный иск поддержал.

Представители Администрации г.Смоленска, Финансово-казначейского управления Администрации г. Смоленска, УЖКХ Администрации г.Смоленска, а также заинтересованных лиц СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России в суд не явились, уведомлены надлежащим образом.

В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации г.Смоленска ФИО3 административный иск не признала. Указала, что бюджет Администрации города формируется и утверждается Смоленским городским Советом. Администрацией г.Смоленска неоднократно запрашивались денежные средства на исполнение решений судов по капитальному ремонту домов, которые, начиная с 2012 г. находятся на исполнении в количестве более 300. Денежные средства в полном объеме ежегодно не выделяются, в связи с чем, решение суда в отношении ФИО1 не исполнено. В случае удовлетворения административного иска просит суд снизить размер заявленной компенсации ввиду завышения требуемой суммы.

В письменном отзыве Финансово-казначейское управление Администрации г. Смоленска указало, что исполнительное производство № находится на исполнении в Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска. Участие Финансово-казначейского управления Администрации г.Смоленска, как органа, осуществляющего исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города Смоленска, определено только на стадии исполнительного производства.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующему.

Право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до 1 января 2017 г. было определено в части 1 статьи 1 Федерального закона от 30апреля 2010 г. № 68-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 г. №190?ФЗ) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон № 68-ФЗ), исходя из которой в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вправе было обратиться лицо, являющееся взыскателем только в отношении судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или предусматривающего возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести лицу выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета.

Положения, касающиеся присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предписывающего государству выполнить обязательства имущественного и (или) неимущественного характера, приняты Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон № 450-ФЗ). Данный Закон вступил в действие с 1 января 2017 г.

Принятие этих изменений расширило внутригосударственные средства правовой защиты от нарушения права на исполнение в разумный срок судебных актов и повысило гарантии соблюдения конституционного права на судебную защиту лиц, права которых на исполнение в разумный срок вступивших в силу судебных актов, предусматривающих исполнение государством обязательств в натуре, нарушены.

Возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта.

При этом Закон № 68-ФЗ не содержит указания на его неприменение к правоотношениям, возникшим по исполнению судебных актов, вынесенных и неисполненных до его принятия.

Таким образом, в случае, если исполнительное производство по судебным актам, принятым до вступления в силу Закона № 68-ФЗ, в том числе в редакции Закона № 450-ФЗ, не завершено и право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок продолжает нарушаться вплоть до настоящего времени, такое нарушение является основанием для обращения с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

ФИО1 воспользовалась своим правом и подала административное исковое заявление в суд в период исполнения судебного акта.

Из материалов дела следует, что решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 апреля 2015 г., вступившим в законную силу 14 июля 2015г., частично удовлетворены исковые требования истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1 На Администрацию г.Смоленска возложена обязанность в срок до1 октября 2015г. осуществить следующие работы по капитальному ремонту жилого дома № 

<

адрес>, в том числе: отмостки – путем замены асфальтового покрытия и основания; кровли из асбестоцементных волнистых листов – путем полной замены кровельного покрытия и ремонта деревянных стропил; вентиляционных труб из кирпича – ремонт кирпичной кладки при капитальном ремонте кровли; утеплителя шлак – полная замена утеплителя; крылец – полная замена крылец; электроснабжения дома – полная замена системы электроснабжения с переводом существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; инженерных сетей внутридомовых систем горячего и холодного водоснабжения, отопления и запорных устройств в системе холодного и горячего водоснабжения, отопления – полная замена трубопроводов внутридомовых систем горячего и холодного водоснабжения, отопления и запорных устройств в системах горячего и холодного водоснабжения, отопления, радиаторов отопления и на лестничных клетках, без установки приборов учета расхода тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, расхода холодной и горячей воды на здание; трубопроводов канализации – полная замена канализационной системы всего дома; установка стальных ограждений окон, расположенных на лестничных клетках на уровне площадок; крыши над входом в подвал – полная замена кровельного покрытия и деревянных элементов крыши.

На ОАО «Жилищник» возложена обязанность в срок до 1 октября 2015 г. осуществить следующие работы по текущему ремонту жилого дома№ 

<

адрес>: замена покрытия бетонных полов на лестничных клетках и в тамбурах - в ходовых местах, заделка выбоин, ремонт основания, местами цементным раствором; ремонт дверных коробок и полотен дверей в подъездах, замена разрушенных частей; окраска низа стен и перил масляной краской, а также побелка верха стен и потолков на лестничных клетках; защита обнажённой арматуры цементным раствором, замена гидроизоляции козырьков над входами в подъезды; окраска цоколя с подготовкой поверхности; осушение подвала дома; уборка строительного мусора из чердачного помещения.

12 августа 2015 г. в целях принудительного исполнения решения суда был выдан исполнительный лист серия ФС №, на основании которого судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Смоленской области ФИО8 9 октября 2015 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника – Администрации г.Смоленска в пользу взыскателя ФИО1

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

12 октября 2015 г. Администрация г. Смоленска получила копию постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Смоленской области ФИО8 от 25 ноября 2015г. с Администрации г. Смоленска взыскан исполнительских сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 декабря 2015 г. Решением Ленинского районного суда г.Смоленска должник освобожден от уплаты исполнительского сбора.

24 мая 2016 г., 17 ноября 2017 г., 15 мая 2018 г., 20 декабря 2018 г., 18июля 2019 г., 19 марта 2021 г., 8 апреля 2022 г., 8 ноября 2022 г., 5 апреля 2023 г., 19 октября 2023 г., 13 декабря 2023 г., 21 февраля 2024 г., 7 мая 2024 г., 12 августа 2024 г. выносились постановления об установлении должнику Администрации г.Смоленска нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

24 мая 2016 г., 31 декабря 2019 г., 3 ноября 2021 г., 25 января 2023 г., 31 января 2023 г.,6 сентября 2023 г., 27 декабря 2023 г.,10 апреля 2024 г. в адрес Администрации г. Смоленска направлялись требования о предоставлении информации об исполнении решения суда.

5 марта 2020 г. Администрация г. Смоленска предупреждена об уголовной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 315 УК РФ за неисполнение решения суда.

Должник Администрация г. Смоленска 12 апреля 2018 г. и 16 февраля 2023 г. привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановлениями от 15 марта 2021 г. и от 18сентября2023 г. Администрация г. Смоленска привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

До настоящего времени решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 28 апреля 2015 г. не исполнено.

Согласно представленной Администрацией информации при формировании бюджета г.Смоленска на 2024 г. и плановый период 2025-2026 г. г. направлялись сведения о потребностях в бюджетных ассигнованиях на исполнение судебных решений в размере 500000 000 рублей на каждый год. На 2024 год выделены бюджетные ассигнования в размере 66 млн. рублей по исполнению судебных решений по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов. Запрошены дополнительные лимиты. Администрация г. Смоленска, как должник по исполнительным производствам, не уклоняется от исполнения судебных решений, но в тоже время по независящим от нее причинам не имеет возможности исполнить их в полном объеме в установленные сроки ввиду ограниченного финансирования. 

В соответствии с пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. 

В соответствии с п. 56.1 приведенного постановления судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, общая продолжительность исполнения решения суда от 28 апреля 2015 г. со дня возбуждения исполнительного производства (9 октября 2015 г.) до дня принятия судебного акта по настоящему делу составила 9 лет 15 дней. 

Период неисполнения судебного акта, истекший до 1 января 2017 г., т.е. до вступления в силу Федерального закона от 19 декабря 2016 г. №450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и до момента возникновения права на обращение с соответствующим административным иском, также подлежит учету при разрешении вопроса о нарушении права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Устанавливая обстоятельства, предусмотренные ч. 3 ст. 258 КАСРФ, суд учитывает, что принудительное исполнение требований судебного акта по гражданскому делу представляло определенную правовую и фактическую сложность, поскольку решением суда на должника были возложены достаточно объемные и трудоемкие обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту жилого дома № 

<

адрес>.

Вместе с тем, суду не представлено сведений и доказательств тому, что на протяжении всего периода исполнения решения суда Администрацией г.Смоленска совершались какие-либо действия, направленные на исполнение судебного акта.

Доводы Администрации г. Смоленска о том, что причинами задержки исполнения судебного акта являются обстоятельства необходимости требований бюджетного законодательства, в том числе в части перечня, порядка, последовательности процедур, в рамках которых производится исполнение решения суда, а также недостаточности финансирования и большого количества решений суда по капитальному ремонту многоквартирных домов в г.Смоленске в период с 2011 по 2022 г., с учетом отсутствия каких-либо мер, принимаемых к исполнению решения суда в период с момента возбуждения исполнительного производства - 9 октября 2015 г. по настоящее время, не свидетельствуют о достаточности и эффективности мер, принимаемых в целях исполнения судебного акта, об отсутствии нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Действия Администрации в рамках исполнительного производства № были явно недостаточными, носили ограниченный и формальный характер, сводились лишь к обращениям в 2020-2021 г. в адрес Губернатора Смоленской области, Главе города Смоленска, председателю Смоленского городского Совета с просьбой предоставления денежных средств на финансирование мероприятий в рамках исполнения решений суда по капитальному ремонту многоквартирных домов. Вместе с тем, указанные действия были осуществлены в рамках компетенции органа местного самоуправления и не были направлены на исполнение судебного постановления в отношении взыскателя ФИО1, поскольку целью судебного восстановления права на оказание услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, проведению капитального ремонта жилого дома является реализация этого права взыскателем в установленный срок.

Исполнение решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, стоимости ремонтных работ, а также от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от принятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами.

Из представленных материалов также следует, что нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от административного истца.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие мер, предпринимаемых Администрацией г. Смоленска для исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия Администрации г. Смоленска не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая заявленные требования, меры, принятые Администрацией г. Смоленска по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, приходит к выводу, что заявленный административным истцом размер компенсации суд находит чрезмерным, полагая, что с учетом конкретных обстоятельств дела, справедливым размером компенсации является сумма в 80000 руб.

При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами муниципальных образований являются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и согласно Положению о финансовом органе Администрации г. Смоленска, утвержденному решением сессии Смоленского городского Совета от 25 марта 2016 г. № 108, Финансово-казначейское управление Администрации г. Смоленска является финансовым органом г. Смоленска, в полномочия которого входит составление и организация исполнения бюджета г. Смоленска на соответствующий финансовый год и плановый период. 

Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на Администрацию г. Смоленска и финансирование должно осуществляться за счет средств бюджета данного муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей в пользу ФИО6 подлежит взысканию с муниципального образования город Смоленск в лице Финансово-казначейского управления Администрации г.Смоленска за счет средств бюджета муниципального образования город Смоленск. 

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет ФИО1, указанный в административном исковом заявлении.

Также в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные ФИО6 расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования город Смоленск в лице Финансово-казначейского управления Администрации г. Смоленска за счет средств бюджета муниципального образования город Смоленск в пользу ФИО1 за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей, а всего 80 300 (восемьдесят тысяч триста) рублей.

Взысканные денежные средства в размере 80300 рублей подлежат перечислению на банковский счет № в Смоленском отделении № ПАО 

<

данные изъяты>, ИНН банка №, БИК банка №, корсчет №. 

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 октября 2024 года.

Судья М.В. Туникене