Дело № 12-30/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2017 года Архангельская область, г. Вельск,

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «***» ***а С.А. на постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 16 февраля 2017 года,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №7-2637-16-ОБ/03-05/65/18 от 16 февраля 2017 года Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «***» (далее ООО «***») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Директор ООО «***» *** С.А. в поданной жалобе просит изменить постановление, снизив размер назначенного штрафа до *** руб.. В обоснование жалобы указал, что административное нарушение совершено Обществом впервые и не повлекло причинение вреда жизни и здоровью работников. Нарушения, выявленные в ходе проверки, были устранены до вынесения оспариваемого постановления, работникам выданы перчатки, каска, респиратор, костюм х/б для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, выдача которого допускается вместо костюма для защиты от повышенных температур, что подтверждается личными карточками, документы были направлены в административный орган. В соответствии с Приложением №4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» и п. 56 Положения к Приказу Минтруда России от 09.12.2014 №997н работникам по должности «машинист (кочегар) котельной» выдаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, отнесенный к 1 классу риска причинения вреда; или костюм для защиты от повышенных температур, отнесенный ко 2 классу риска, поскольку Общество привлечено к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ за невыдачу костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, у административного органа не имелось оснований привлекать его к административной ответственности за отсутствие костюма для защиты от повышенных температур. ООО «***» является малым предприятием, выполняет социально значимые функции - оказывает услуги по теплоснабжению гражданам и организациям на территории сельских поселений, при назначении наказания административный орган не учел тяжелое финансовое положение заявителя, в связи с чем, административное наказание в виде штрафа в размере *** руб. носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

ООО «***» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя. 

Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия их представителя.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 5.27.1 ч.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от *** до *** рублей.

При этом, согласно Примечанию к ст.5.27.1 КоАП РФ, под средствами индивидуальной защиты в ч.4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудовою права, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и своевременную бесплатную выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами, работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (ст.212, ст.221 ТК РФ).

Пунктом 5 части 1 статьи 219 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

В соответствии с пунктом 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н (далее Правила), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Предоставление работникам СИЗ, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее -типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда (п.5 Правил).

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к Правилам (п.13).

Согласно пункту 14 Правил, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Пунктом 34 указанных выше Межотраслевых правил установлено, что ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ, возлагается на работодателя (его представителя) (п.34 Правил).

В соответствии с пунктом 5.5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878, при выборе форм подтверждения соответствия, средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

- первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

- второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Согласно пункту 5.6 указанного выше Технического регламента средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно формам, приведенным в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 56 Положения к Приказу Минтруда России от 09.12.2014 №997н предусмотрено, что работникам по должности «машинист (кочегар) котельной» выдаются:

костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – на 1 год; или костюм для защиты от повышенных температур - 1 на год; перчатки с полимерным покрытием - 12 пар на год; перчатки для защиты от повышенных температур - 2 пары на год; щиток защитный лицевой - до износа; или очки защитные - до износа; каска защитная - 1 на 2 года средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее - до износа.

Костюм для защиты от повышенных температур (пункт 28 Приложения № 4), перчатки для защиты от повышенных температур (пункт 28 Приложения № 4), каска защитная (пункт 7 Приложения № 4), средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее(пункт 17 Приложения № 4) отнесены ко второму классу риска причинения вреда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) от 25 ноября 2016 года №7-2637-16-ОБ/03-05/65/1 заместителем руководителя государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2, в связи с обращением №7-2637-16-ОБ, в ООО «***» проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с целью защиты прав и интересов работников.

В ходе проведения в период с 25 ноября по 22 декабря 2016 года внеплановой документарной проверки в ООО «***», Государственной инспекцией труда Архангельской области и Ненецком автономном округе выявлены нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о чем составлен акт проверки от 22 декабря 2016 года и выдано предписание от 22 декабря 2016 года №7-2637-16-ОБ/03-05/65/3.

На основании протокола №7-2637-16-ОБ/03-05/65/8 об административном правонарушении от 01 февраля 2017 года, главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 16 февраля 2017 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере *** рублей юридическому лицу – ООО «***», за нарушение трудового законодательства, а именно:

- работники по должности «машинист (кочегар) котельной» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (трудовые договоры от 15.09.2016) не обеспечены костюмом для защиты от повышенных температур, перчатками для защиты от повышенных температур, каской защитной, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим, отнесенными в соответствии с Приложением № 4 Технического регламента ко 2 классу риска причинения вреда, что подтверждается представленными в ходе проверки личными карточками учета выдачи СИЗ работников: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также письменными пояснениями директора ООО «***» С.А. ***а от 16 декабря 2016 года, согласно которым на предприятии работает 65 человек, которым положено выдавать СИЗ, общая сумма составит *** рублей, поэтому сроки выдачи спецодежды были вынуждены растянуть. На данный момент ежемесячно выдаются по норме рукавицы, а спецодежда выдана только в котельной с.Благовещенское (приложена ведомость).

Выявленное нарушение длящееся, время его обнаружения – 22 декабря 2016 года, является временем совершения административного правонарушения.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм трудового законодательства, а также свидетельствующих о том, что ООО «***» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ), в материалах дела не имеется.

Факт нарушений трудового законодательства и вина ООО «***» в совершении административного правонарушения должностным лицом установлены.

В то же время доводы жалобы законного представителя юридического лица ***а С.А. о назначении ООО «***» наказания ниже низшего предела, подлежат учету при определении вида и размера наказания, назначаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.4 КоАП РФ. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (чч.1,3 ст.4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Доводы жалобы о незаконности учета не обеспечения работников Общества костюмом для защиты от повышенных температур, являются обоснованными, поскольку Пунктом 56 Положения к Приказу Минтруда России от 09.12.2014 №997н предусмотрено, что работникам по должности «машинист (кочегар) котельной» выдаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур. Поскольку ООО «***» привлечено к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ за невыдачу работникам костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, вменение не выдачи костюма для защиты от повышенных температур, является излишним и подлежит исключению из постановления.

В постановлении главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 указано на отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств. 

В то же время, в действиях ООО «***» усматриваются смягчающие обстоятельства, предусмотренные ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, признание вины, принятие реальных мер по устранению нарушений.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В силу ст. 4.1 п.п. 3.2,3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей. 

ООО «***» устранило обнаруженные нарушения до вынесения постановления о назначении административного наказания, относится к категории малых предприятий, совершило правонарушение в области трудового законодательства впервые, негативные последствия, указанные в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ отсутствуют, из постановления о назначении административного наказания подлежит исключению нарушение о не обеспечении работников костюмом для защиты от повышенных температур, в связи с чем, суд считает, что административное наказание, назначенное юридическому лицу – ООО «***» по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит изменению.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу директора ООО «***» ***а С.А. - удовлетворить.

Исключить из постановления №7-2637-16-ОБ/03-05/65/18 от 16 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.4 КоАП РФ указание на необеспечение работников ООО «***» костюмом для защиты от повышенных температур.

Постановление №7-2637-16-ОБ/03-05/65/18 от 16 февраля 2017 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «***» - изменить: 

назначить ООО «***» административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Судья подпись Н.М.Распопов